國務院辦公廳《關于進一步加強督促檢查抓好工作落實的意見》（國辦發(fā)[2008]120）提出，“要應用現(xiàn)代信息技術，提高督促檢查工作效率。要在政府專網(wǎng)和內網(wǎng)建立督促檢查工作信息化管理平臺，實現(xiàn)政府系統(tǒng)督促檢查工作信息的互聯(lián)互通。”福建省上杭縣率先在全省縣級政府中開發(fā)啟用“網(wǎng)絡督查管理系統(tǒng)”，全面實現(xiàn)督查任務“網(wǎng)上發(fā)布、網(wǎng)上督查、網(wǎng)上反饋”。自今年1月正式啟用以來，近500余大項、1800余小項督查事務，全部實現(xiàn)在線發(fā)布、辦理和反饋，辦理反饋率達100%。
協(xié)同作業(yè)、追蹤績效的督辦任務管理模式
隨著經濟的快速發(fā)展，各級黨委政府的決策落實，督查事項越來越多，時效性、實效性要求也越來越高，傳統(tǒng)的督查方式、運作機制和工作手段已難以為繼。同時人手少、任務重是當前政府督查部門普遍存在的現(xiàn)象。督查部門的工作量持續(xù)增加，用盡可能少的時間完成越來越重的任務，利用自動化辦公系統(tǒng)顯然是一種必然趨勢。
然而，已經廣泛應用的電子政務解決方案中的辦公OA平臺，大多還是側重流程管理，對于“督辦督查”這樣需要跨組織、跨部門、跨地區(qū)的協(xié)同業(yè)務管理，在現(xiàn)有辦公OA上的應用還不夠貼合實際操作，使得政府急需的“如何保證落實、如何貫徹執(zhí)行、如何追蹤反饋、如何協(xié)同一致”等等實際應用課題與IT產品在實操性、實用性、易用性、業(yè)務應用上產生脫節(jié)。上杭縣通過調查國內市場，他們認為：國內現(xiàn)有網(wǎng)絡督查系統(tǒng)中適合縣級黨委政府使用的還很少。
為此，上杭縣決定撥出專項資金，選用由榕基軟件開發(fā)的“任務管理平臺I-TASK”，通過需求調研、軟件開發(fā)、系統(tǒng)測試等開發(fā)建成全新的“網(wǎng)絡督查管理系統(tǒng)”。系統(tǒng)建設從需求調研到投入運行僅用了10個月時間，從試運行到正式運行用了不到1個月的時間，并在實際應用上取得了超越預期的成效。
執(zhí)行反饋、過程監(jiān)控、信息共享，提高督查辦的時效性、實效性
實現(xiàn)追蹤落實的智能辦公系統(tǒng)，提高督辦主動權。督查督辦網(wǎng)絡平臺運行后，由縣委、縣政府督查室把所有督查事項細化分解到各承辦單位和協(xié)辦單位，落實到具體的牽頭領導和責任人，各單位則通過網(wǎng)絡及時在線反饋。對快到期的督查任務，系統(tǒng)將提前一天進行催辦，如在規(guī)定時限內仍未辦理反饋，系統(tǒng)將自動把“待辦件”轉換為“超時未辦件”，提醒承辦單位抓緊辦理反饋，從而實現(xiàn)督查任務“網(wǎng)上發(fā)布、網(wǎng)上督查、網(wǎng)上反饋”。
實現(xiàn)過程監(jiān)控，提高了督查效率。系統(tǒng)對所有督查任務均能實現(xiàn)在線發(fā)布、反饋與督查，并具備自動催辦、結束、歸檔和進展導出等功能，形成完整的“督查臺帳”，減少了中間交換環(huán)節(jié)，提高了督查資料的流轉速度。如在辦理代表建議和委員提案過程中，答復辦理截止期限將到時，督查部門可通過系統(tǒng)的自動導出功能，了解所有建議、提案的辦理情況，對未完成工作任務的單位進行系統(tǒng)和人工“雙提醒”。另外，縣領導也可通過網(wǎng)絡隨時對自己分管事項的進展情況進行查詢，對關注的問題即時做出批示，推進工作任務的落實。
實現(xiàn)黨政協(xié)同，提高信息共享，減少重復勞動。該系統(tǒng)和政務辦公系統(tǒng)無縫鏈接，一網(wǎng)雙職，整合了網(wǎng)絡資源。同時黨委和政府督查事項在同一網(wǎng)絡系統(tǒng)發(fā)布，增進了黨政抓落實過程中的信息交流，減輕了辦理單位的負擔。特別是對一事多送的信訪批示件的辦理，減少了無謂的重復勞動，大大縮短了辦理反饋時間。系統(tǒng)所有資料由統(tǒng)一的服務器管理，有效避免了因督查人員流動而影響工作資料的交接。
實現(xiàn)自動記錄，可視化的權責對應，避免了推諉扯皮。由于系統(tǒng)采取任務管理模式，以每項督查任務為單位，對每項任務的階段性進展和完成過程都有詳細的記錄，且不能隨意更改。責任單位和協(xié)辦單位對同一任務有一樣的瀏覽權限，可隨時了解工作進展情況，增進了單位之間的溝通聯(lián)系，避免了推諉扯皮。
實現(xiàn)虛擬“督查辦事大廳”，提升了服務水平。系統(tǒng)自動實行任務建立、分類、流轉、回應、跟蹤、反饋、分析、統(tǒng)計、檢索、報告、歸檔等工作流程，并提供超時警告、搜索引擎、年度結轉、考評分析等功能，猶如建立了“全縣的督查辦事大廳”，使督查干部從以往的督辦、催辦、反饋、匯總等事務性工作中解脫出來，把更多的精力投入到工作落實情況調研中來，分析部分工作進展緩慢的原因，及時提出推進工作的建議意見，為領導決策服務，為全縣發(fā)展大局服務。
信息化成功不變的真理：領導重視、體制健全、機制配套
總結上杭縣政務督查督辦網(wǎng)絡系統(tǒng)的成功經驗，主要有：（一）領導重視。主要領導高度重視督查工作信息化建設，經常過問和了解工作進展情況，還多次在全縣性的會議上強調要重視使用推廣督查網(wǎng)提高行政效能，并組織相關部門對各單位督查網(wǎng)的使用情況進行專項督查。（二）制度保證。一是明確了網(wǎng)絡運行機制，下發(fā)《關于啟用工作任務網(wǎng)絡分解與督查管理系統(tǒng)的通知》，明確網(wǎng)絡系統(tǒng)由縣信息中心負責開發(fā)、管理、更新和維護，縣政府督查室對系統(tǒng)的需求進行測試、推廣，并對使用情況進行督查，縣監(jiān)察局、效能辦等單位負責系統(tǒng)運行使用情況的效率督查。二是明確網(wǎng)絡操作機制。出臺《關于進一步加強督促檢查抓好工作落實的意見》，規(guī)定由縣政府督查室負責政府督查任務的管理，同時建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門督查聯(lián)系人制度和網(wǎng)絡督查專人操作制度。明確各單位一把手為督查責任人的基礎上，指定一名督查聯(lián)系人，專門負責本單位督查事項的溝通聯(lián)系、協(xié)調反饋等工作；指定一名網(wǎng)絡操作員，負責網(wǎng)上督查任務的下載、交辦、協(xié)調、反饋等上傳下達工作。（三）加強培訓。對全縣督查網(wǎng)具體操作人員進行集中和分散培訓，對網(wǎng)絡功能、網(wǎng)絡使用、具體辦理要求等進行詳細解說，確?！岸讲榫W(wǎng)”有人用、用得上、能見效。（四）專項聯(lián)合督查。由縣監(jiān)督與效率工作委員會牽頭，“兩辦”督查室、縣紀委、組織部、效能辦、數(shù)字辦、發(fā)改局重點辦等單位聯(lián)合對全縣督促網(wǎng)的使用情況進行一次全面的督促檢查，重點了解各單位網(wǎng)絡連接是否規(guī)范、是否確定專人操作、單位負責人是否知曉、操作注意事項是否明了，以及操作中遇到的問題和對系統(tǒng)改進建議等。要求各單位至少有一臺電腦與督查網(wǎng)連接，并指定專人負責網(wǎng)絡督查事項。在需求調研、系統(tǒng)推廣和使用過程中，相關單位協(xié)調配合，全力推進。在系統(tǒng)剛開始使用時，針對一些單位領導不夠重視、沒有專人操作、設施不符合要求等情況，上杭縣及時下發(fā)相關文件，并到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位開展聯(lián)合督查，推進系統(tǒng)的推廣使用?！皟赊k”督查室堅持“無紙化”辦公，對所有的督查事項都實行網(wǎng)上發(fā)布，促使各單位必須上網(wǎng)才能看到需辦理的督查任務。督查部門通過經常性的聯(lián)系，互相支持，互相配合，樹立大督查意識，共同推進上杭縣各項工作任務的落實。
上杭縣督查網(wǎng)的建設是整合縣委督查、縣政府督查、效能督查、紀律督查共同推進的一項工作。他們堅持從實際情況出發(fā)，大膽先行先試，取得了督查工作的新突破。上杭縣督查網(wǎng)的成功，“創(chuàng)新是靈魂”。隨著各級政務督查督辦信息化工作的深入開展，諸如“任務管理、協(xié)同作業(yè)、任務追蹤、執(zhí)行反饋、過程監(jiān)控、績效考核”等等管理應用也將逐步成為政府信息化領域的重要應用，更為重要的是，這些先進的IT應用正在幫助各級政府不斷提升新形勢下的執(zhí)政能力。
