一直以來，西安就有著“兼容并蓄、開放包容”的城市基因。早在盛唐時(shí)期，就有超過10萬名外國(guó)使節(jié)、學(xué)者、商人在這里工作生活，多種文化在這里交匯融合。新中國(guó)成立之初，更有數(shù)十萬來自四面八方的建設(shè)者，以及交通大學(xué)、西電公司等一大批西遷院校和企業(yè)，響應(yīng)祖國(guó)號(hào)召，在這里扎根創(chuàng)業(yè)、奉獻(xiàn)西部。近年來，西安市堅(jiān)持以習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示為根本遵循，加快國(guó)家中心城市建設(shè)步伐，系統(tǒng)構(gòu)建包容普惠創(chuàng)新的營(yíng)商環(huán)境，努力把資源稟賦優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展優(yōu)勢(shì)，有力提升了企業(yè)滿意度和市民獲得感。

　　一、堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，積極培育發(fā)展新動(dòng)能

　　堅(jiān)持“把創(chuàng)新抓得緊而又緊”，始終把創(chuàng)新放在發(fā)展全局的核心位置，以秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)為引領(lǐng)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，讓創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎。

　　一是高標(biāo)準(zhǔn)打造秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)。充分發(fā)揮西安擁有各類高校84所、科研機(jī)構(gòu)460余家的科創(chuàng)資源優(yōu)勢(shì)，圍繞構(gòu)建秦創(chuàng)原“一總兩帶”總格局，統(tǒng)籌推動(dòng)全市創(chuàng)新資源開放共享、高效協(xié)同，繪制全市19條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新要素圖譜。

　　去年以來，先后布局建設(shè)成果轉(zhuǎn)化加速器、立體聯(lián)動(dòng)孵化器、兩鏈融合促進(jìn)器142個(gè)，建成創(chuàng)新聯(lián)合體、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)65個(gè)，全市研發(fā)投入達(dá)到553億元，研發(fā)強(qiáng)度5.18%，位居全國(guó)前列。

　　二是暢通科技成果就地轉(zhuǎn)化通道。持續(xù)推動(dòng)“政產(chǎn)學(xué)研用”深度融合，實(shí)施重大科技成果轉(zhuǎn)化工程，打通科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用“最后一公里”。建設(shè)西安技術(shù)要素交易市場(chǎng)，高標(biāo)準(zhǔn)建成國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移西北中心。2022年全市技術(shù)合同成交額超過2600億元，同比增長(zhǎng)20%，位居副省級(jí)城市首位。

　　依托駐地高校大力開展“三項(xiàng)改革”（職務(wù)科技成果單列管理、技術(shù)轉(zhuǎn)移人才評(píng)價(jià)和職稱評(píng)定制度、橫向科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)出資科技成果轉(zhuǎn)化），有效破解科技成果轉(zhuǎn)化“不敢轉(zhuǎn)”“不想轉(zhuǎn)”“缺錢轉(zhuǎn)”難題，5家首批試點(diǎn)高校已單列管理科技成果1.08萬項(xiàng)、成功轉(zhuǎn)化科技成果700余項(xiàng)。全市萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到56件，獲批全國(guó)首批知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)示范城市。

　　三是打造人才集聚強(qiáng)大磁場(chǎng)。堅(jiān)持科學(xué)培養(yǎng)人才、精準(zhǔn)引進(jìn)人才、用好用活人才，充分發(fā)揮西安擁有67名兩院院士、100萬名專業(yè)技術(shù)人員、130萬名在校大學(xué)生、每年大學(xué)畢業(yè)生超過30萬人的資源優(yōu)勢(shì)，深入實(shí)施“西安英才計(jì)劃”，組建西安人才集團(tuán)，開辦“人才服務(wù)銀行”，設(shè)立人才發(fā)展基金，積極開展“人才+項(xiàng)目”管理體制改革，優(yōu)化“松綁+賦權(quán)”人才分類評(píng)價(jià)機(jī)制。

　　十九大以來，累計(jì)引進(jìn)各類人才114萬名，全市人才總量達(dá)到365.5萬人，為城市發(fā)展提供了充沛人才資源。

　　四是全力打造創(chuàng)新名城品牌。堅(jiān)持以活動(dòng)載體激發(fā)創(chuàng)新活力，2022年先后舉辦全球硬科技創(chuàng)新大會(huì)、全球創(chuàng)投峰會(huì)、西安國(guó)際創(chuàng)業(yè)大賽、中國(guó)（西安）創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽等系列活動(dòng)，創(chuàng)新名城建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全市有9項(xiàng)科研成果榮獲國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)，神舟飛天、嫦娥奔月、北斗組網(wǎng)、天問探火、蛟龍深潛等重大科技成果，無不閃耀著西安科技的光芒。

　　在世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的2022全球創(chuàng)新指數(shù)城市排名中，西安由33位躍升到22位，提高11個(gè)位次。今年年初，西安市成功獲批建設(shè)國(guó)家綜合性科學(xué)中心和具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心。

　　二、堅(jiān)持開放包容，構(gòu)筑內(nèi)陸開放新高地

　　堅(jiān)持“深度融入共建‘一帶一路’大格局”，向改革要?jiǎng)恿?、向開放要活力，著力構(gòu)筑內(nèi)陸地區(qū)效率高成本低服務(wù)優(yōu)的國(guó)際貿(mào)易大通道，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

　　一是深度融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。全面加快中歐班列（西安）集結(jié)中心建設(shè)，推動(dòng)絲路商貿(mào)流通、文化融通，2022年長(zhǎng)安號(hào)中歐班列開行4639列、增長(zhǎng)20.8%，核心指標(biāo)穩(wěn)居全國(guó)第一，成為全國(guó)“路線最全、開行最多、運(yùn)量最大”的“鋼鐵駝隊(duì)”，20多個(gè)省市的貨物通過長(zhǎng)安號(hào)源源不斷送達(dá)全球200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，古老的絲綢之路煥發(fā)出了新的勃勃生機(jī)。

　　二是打造高水平對(duì)外開放平臺(tái)。高質(zhì)量建設(shè)西安“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)，依托跨境電商綜試區(qū)、進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)載體，以更大力度將人才、產(chǎn)業(yè)、資本等高端要素“請(qǐng)進(jìn)來”，支持本土優(yōu)勢(shì)企業(yè)“走出去”，不斷壯大開放型經(jīng)濟(jì)規(guī)模。2022年全市對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口增長(zhǎng)39%，跨境電商交易額增長(zhǎng)46.4%。

　　三是著力營(yíng)造親商包容投資環(huán)境。堅(jiān)持平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體，保障各類市場(chǎng)主體平等參與競(jìng)爭(zhēng)。建立以“機(jī)會(huì)清單”為載體的供需對(duì)接制度，邀請(qǐng)更多的投資者和企業(yè)家成為參與西安發(fā)展的“城市合伙人”。健全線上線下政企溝通機(jī)制，持續(xù)開展“送政策、送服務(wù)、送保障”和縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“包企業(yè)、包項(xiàng)目、解難題”活動(dòng)，創(chuàng)新開展“一把手走流程、坐窗口、跟執(zhí)法、處投訴”活動(dòng)，積極為企業(yè)項(xiàng)目排憂解難。2022年，全市新登記市場(chǎng)主體43.8萬戶，總數(shù)達(dá)到289.7萬戶、同比增長(zhǎng)7.7%；全市實(shí)際引進(jìn)內(nèi)資4371.83億元、同比增長(zhǎng)38.4%，實(shí)際利用外資101.5億美元、同比增長(zhǎng)16.5%。

　　三、堅(jiān)持普惠利民，全面塑造城市新形象

　　堅(jiān)持“加強(qiáng)民生保障和社會(huì)建設(shè)”，不斷優(yōu)化教育、醫(yī)療、交通、住房等基本公共服務(wù)保障，全方位提升城市品質(zhì)，努力讓企業(yè)群眾在西安放心投資、舒心生活、安心發(fā)展。

　　一是推動(dòng)公共服務(wù)高質(zhì)量供給。以建設(shè)“一刻鐘便民生活圈”為抓手，加快優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局。相繼建成中小學(xué)幼兒園454所，新增學(xué)位43.95萬個(gè)，讓適齡兒童實(shí)現(xiàn)了在家門口上好學(xué)校的愿望?；I建保障性租賃住房11.25萬套，讓新市民和青年人圓了“安居夢(mèng)”。

　　累計(jì)建成各類博物館159座，向民眾充分展示了“博物館之城”的文化魅力。全市三級(jí)醫(yī)院總數(shù)達(dá)到46所、每千人醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到6.17張，位居副省級(jí)城市前列，讓群眾享受到了更高品質(zhì)的醫(yī)療保障。建成各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施2636個(gè)，建設(shè)成效獲國(guó)務(wù)院通報(bào)表彰，讓老年人“老有所養(yǎng)、老有所依”。

　　二是狠抓生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升。加強(qiáng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)，積極推進(jìn)秦嶺國(guó)家公園、大熊貓國(guó)家公園建設(shè)，完善綜合監(jiān)管平臺(tái)功能，有效建立常態(tài)化長(zhǎng)效化秦嶺保護(hù)機(jī)制。

　　系統(tǒng)推進(jìn)河湖水系綜合治理，主要河流全部消滅劣V類水體，新增生態(tài)水面1.54萬畝，完成護(hù)城河改造提升，實(shí)現(xiàn)“一池碧水繞古城”。綠色西安圖景逐步呈現(xiàn)，“三河一山”環(huán)線綠道、幸福林帶等重大生態(tài)工程建成開放，全市人均公園綠地面積達(dá)到11.85平方米、較2018年增加1.87平方米，城市建成區(qū)綠地面積較上年增長(zhǎng)15.4%。

　　三是推進(jìn)綜合交通樞紐建設(shè)。加快構(gòu)建輻射全國(guó)重點(diǎn)城市的“米”字形綜合交通運(yùn)輸大骨架，積極推進(jìn)西安都市圈交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，開工建設(shè)機(jī)場(chǎng)三期，西安火車站改擴(kuò)建等一批重大交通設(shè)施建成投用，地鐵通車?yán)锍踢_(dá)到279公里，基本形成西安都市圈1小時(shí)通勤、城市群2小時(shí)通達(dá)、全國(guó)主要城市3小時(shí)覆蓋的交通出行圈。

　　四是推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快5G、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批平臺(tái)4.0版、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)、“西安政策通”平臺(tái)、秦創(chuàng)原“e站”科創(chuàng)服務(wù)平臺(tái)等一系列政務(wù)信息系統(tǒng)，匯集全市數(shù)據(jù)資源，提升城市治理能力和治理水平。全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到95.93%，工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批時(shí)間壓縮至平均48個(gè)工作日，惠企政策實(shí)現(xiàn)“智能推送、直達(dá)快享”。

　　隨著包容普惠創(chuàng)新營(yíng)商環(huán)境水平的顯著提升，有力帶動(dòng)和促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)、市場(chǎng)主體蓬勃成長(zhǎng)，形成了電子信息、高端裝備制造、新材料新能源等一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到1.04萬家、科技型中小企業(yè)達(dá)到1.27萬家，全國(guó)每7輛新能源汽車就有一輛是“西安造”。

　　2022年，全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)4.4%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)13.9%，兩項(xiàng)增速均位居副省級(jí)城市第一。今天的西安，正以更加開放的胸襟、更加包容的姿態(tài)，著力構(gòu)建更加有利于市場(chǎng)主體成長(zhǎng)發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境生態(tài)體系，積極邁向“宜商環(huán)境”建設(shè)的新階段。

　　下一步，西安市將緊抓共建“一帶一路”、新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展機(jī)遇，加快推進(jìn)“雙中心”建設(shè)，深入開展“營(yíng)商環(huán)境突破年”活動(dòng)，持續(xù)在優(yōu)化政策環(huán)境、要素環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、政商環(huán)境、創(chuàng)新開放環(huán)境上下功夫、求突破，努力為全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化西安實(shí)踐提供重要支撐和有力保障。

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