?。?span style="white-space: normal;">辛勇飛 中國(guó)信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、工業(yè)和信息化法律服務(wù)中心主任，正高級(jí)工程師）

      17位諾獎(jiǎng)級(jí)大咖、6大板塊150場(chǎng)活動(dòng)……作為面向全球科技創(chuàng)新交流合作的國(guó)家級(jí)平臺(tái)，2023中關(guān)村論壇將于5月25日-30日在京舉辦。據(jù)了解，今年的中關(guān)村論壇，圍繞“開放合作·共享未來”年度主題，設(shè)置論壇會(huì)議、展覽展示、技術(shù)交易、成果發(fā)布、前沿大賽以及配套活動(dòng)六大板塊，廣泛邀請(qǐng)全球頂尖科學(xué)家、頂級(jí)機(jī)構(gòu)、知名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體參與。

　　值得注意的是，今年，數(shù)據(jù)安全治理與發(fā)展論壇將首次亮相中關(guān)村論壇。新形勢(shì)下，數(shù)據(jù)治理為何重要？應(yīng)如何保障數(shù)據(jù)安全？

　　數(shù)據(jù)治理為何重要？

　　當(dāng)前，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，已成為數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，并快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和社會(huì)服務(wù)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)。推進(jìn)數(shù)據(jù)治理規(guī)則體系建設(shè)，是適配生產(chǎn)力發(fā)展的必然選擇，是護(hù)航數(shù)據(jù)資源高效有序利用的必然要求，更是回應(yīng)數(shù)字時(shí)代法律關(guān)系的必由之路。

　　適配生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。生產(chǎn)力作為人類解決社會(huì)同自然矛盾的實(shí)際能力以及改造自然使其適應(yīng)社會(huì)需要的物質(zhì)力量，在不同經(jīng)濟(jì)形態(tài)和時(shí)代背景下具有不同的表現(xiàn)形式。信息時(shí)代，以人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息通信技術(shù)已成為新型生產(chǎn)力，但其快速發(fā)展離不開作為生產(chǎn)資料的底層數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)。數(shù)據(jù)的積累、流轉(zhuǎn)和應(yīng)用打破了原有的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)活動(dòng)，催生出嶄新的生產(chǎn)關(guān)系。為了使生產(chǎn)關(guān)系與信息時(shí)代的生產(chǎn)力發(fā)展特征相適配，需要建立數(shù)據(jù)治理機(jī)制，通過合理的數(shù)據(jù)分配和利用方式進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)生產(chǎn)力。

　　數(shù)據(jù)是新要素，對(duì)其的治理水平體現(xiàn)了一國(guó)的綜合實(shí)力，需要新的治理模式、治理機(jī)制和治理手段。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”重大命題，將“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)。黨的十九屆四中全會(huì)立足國(guó)家層面，對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出全面部署，其中多處涉及“數(shù)據(jù)”相關(guān)工作，并首次提出以“數(shù)據(jù)”作為生產(chǎn)要素參與市場(chǎng)分配，要求“健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制”。

　　信息時(shí)代，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)正在重塑與之伴生的社會(huì)結(jié)構(gòu)和財(cái)富關(guān)系。通過構(gòu)建數(shù)據(jù)治理規(guī)則體系，明確公權(quán)力機(jī)關(guān)、企業(yè)和個(gè)人等各方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，才能使相關(guān)各方的利益在共存和相容的基礎(chǔ)上達(dá)到合理的優(yōu)化狀態(tài)，才能解決侵犯用戶個(gè)人信息權(quán)益、數(shù)據(jù)集中以及平臺(tái)無序競(jìng)爭(zhēng)等問題，進(jìn)而推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)范化運(yùn)行，護(hù)航數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

　　我國(guó)已初步形成數(shù)據(jù)治理規(guī)則體系

　　一是數(shù)據(jù)安全保護(hù)制度。我國(guó)構(gòu)建了以《數(shù)據(jù)安全法》為核心，涵蓋《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例（征求意見稿）》《汽車數(shù)據(jù)安全管理若干規(guī)定（試行）》等配套立法的數(shù)據(jù)安全保護(hù)制度體系。在具體制度上，建立了數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理制度，確定了重要數(shù)據(jù)保護(hù)目錄，對(duì)列入目錄的數(shù)據(jù)進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)；建立了集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、報(bào)告、信息共享、監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)信息的獲取、分析、研判、預(yù)警工作；建立了數(shù)據(jù)安全應(yīng)急處置機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)和處置數(shù)據(jù)安全事件；與相關(guān)法律銜接，確立了數(shù)據(jù)安全審查制度和出口管制制度；針對(duì)一些國(guó)家對(duì)相關(guān)投資和貿(mào)易采取歧視性等不合理措施的做法，明確了可以根據(jù)實(shí)際情況采取的相應(yīng)措施。

　　二是個(gè)人信息保護(hù)制度。我國(guó)構(gòu)建了以《個(gè)人信息保護(hù)法》為核心，涵蓋《網(wǎng)絡(luò)安全法》《民法典》等法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件的多層次、多領(lǐng)域、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的個(gè)人信息保護(hù)法律制度體系。在具體制度上，確立了個(gè)人信息處理應(yīng)遵循的合法、正當(dāng)、必要等原則；建立了以“告知-同意”為核心的個(gè)人信息處理的一系列規(guī)則，根據(jù)個(gè)人信息處理的不同環(huán)節(jié)、不同個(gè)人信息種類，對(duì)個(gè)人信息的共同處理及委托處理、向第三方提供或公開、用于自動(dòng)化決策、處理已公開的個(gè)人信息等提出有針對(duì)性的要求；設(shè)立了個(gè)人信息跨境提供規(guī)則；明確了在個(gè)人信息處理活動(dòng)中個(gè)人的各項(xiàng)權(quán)利，包括知情權(quán)、決定權(quán)、查詢權(quán)、更正權(quán)、刪除權(quán)等；明確了個(gè)人信息處理者的合規(guī)管理和有關(guān)部門保障個(gè)人信息安全等義務(wù)。

　　三是公共數(shù)據(jù)管理制度?！稊?shù)據(jù)安全法》在第五章“政務(wù)數(shù)據(jù)安全與開放”中對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)的質(zhì)量提出要求，規(guī)定了國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)的安全保障、及時(shí)公開、監(jiān)督受托方處理的義務(wù)，明確提出要制定政務(wù)數(shù)據(jù)開放目錄，構(gòu)建統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)。在地方立法上，《上海市公共數(shù)據(jù)開放暫行辦法》對(duì)公共數(shù)據(jù)開放主體、開放重點(diǎn)、分級(jí)分類、開放清單動(dòng)態(tài)調(diào)整、開放平臺(tái)管理、行為記錄、開放主體責(zé)任豁免等事項(xiàng)作了規(guī)定。

　　四是數(shù)據(jù)交易流通制度?！稊?shù)據(jù)安全法》確定了“保障數(shù)據(jù)依法有序自由流動(dòng)”的宗旨，要求“國(guó)家建立健全數(shù)據(jù)交易管理制度”，規(guī)定從事數(shù)據(jù)交易中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行“要求數(shù)據(jù)提供方說明數(shù)據(jù)來源，審核交易雙方的身份，并留存審核、交易記錄”的義務(wù)和相應(yīng)的法律責(zé)任。在地方立法上，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》對(duì)可交易的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)、數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估認(rèn)證活動(dòng)、數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估準(zhǔn)則以及數(shù)據(jù)交易中的公平競(jìng)爭(zhēng)等作了規(guī)定。

　　面臨三大新挑戰(zhàn)

　　一是數(shù)據(jù)權(quán)屬界定不清，無法有效回應(yīng)多元數(shù)據(jù)主體利益訴求。數(shù)據(jù)權(quán)屬本質(zhì)上涉及個(gè)人、企業(yè)、國(guó)家三方主體之間的權(quán)利分配，目前，我國(guó)在立法層面一直未對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)屬中的權(quán)利內(nèi)容及保護(hù)傾斜程度予以規(guī)定，這客觀上阻礙了數(shù)據(jù)的順暢流通，成為數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放的掣肘因素。實(shí)踐中出現(xiàn)了很多關(guān)于數(shù)據(jù)權(quán)屬的爭(zhēng)議，例如微博訴脈脈不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)分析公司蟻坊訴微博壟斷案等?！皵?shù)據(jù)二十條”雖創(chuàng)造性地提出了數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)的“三權(quán)分置”產(chǎn)權(quán)制度框架，但權(quán)利的內(nèi)涵并不明確，還需建立具體法律制度保護(hù)各主體利益。

　　二是數(shù)據(jù)交易流通規(guī)則缺失，導(dǎo)致大規(guī)模數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)運(yùn)行不暢。目前立法中針對(duì)數(shù)據(jù)開發(fā)利用的規(guī)則不足，產(chǎn)業(yè)界過度關(guān)注數(shù)據(jù)保護(hù)，存在“不敢”“不能”“不想”流通數(shù)據(jù)的現(xiàn)象，導(dǎo)致數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育不暢。在“政-企數(shù)據(jù)開放”場(chǎng)景下，政務(wù)數(shù)據(jù)開放數(shù)量有限，無法為市場(chǎng)形成高質(zhì)量供給；在“政-政數(shù)據(jù)共享”場(chǎng)景下，存在供需對(duì)接不暢、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃不統(tǒng)一等問題；在“企-政數(shù)據(jù)匯集”場(chǎng)景下，缺乏數(shù)據(jù)安全保障、數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、成本補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制；在“企-企數(shù)據(jù)互通”場(chǎng)景下，作為交易重要機(jī)制之一的數(shù)據(jù)交易所，其運(yùn)營(yíng)發(fā)展仍未能達(dá)到預(yù)期效果。

　　三是數(shù)據(jù)類型復(fù)雜多樣，無法采用統(tǒng)一化的數(shù)據(jù)治理規(guī)則方案。數(shù)據(jù)類型多樣、價(jià)值各異。由于不同類別數(shù)據(jù)治理存在不同解決思路，推進(jìn)節(jié)奏也不盡相同，無法采用統(tǒng)一的解決方案，因此需要因類施策，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)治理規(guī)則構(gòu)建的準(zhǔn)確、周延與完整。只有對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類分級(jí)，才能劃清并明晰在不同場(chǎng)景和安全級(jí)別下，不同類型數(shù)據(jù)所應(yīng)采取的保護(hù)措施，才能在更好地保護(hù)數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上，合理規(guī)定不同類型數(shù)據(jù)的流通方式和規(guī)則，為開展合規(guī)化的數(shù)據(jù)流通提供行動(dòng)依據(jù)，最大限度釋放數(shù)據(jù)價(jià)值。

　　構(gòu)建“以數(shù)字生態(tài)為核心的數(shù)據(jù)賦能型”治理模式

　　將釋放數(shù)據(jù)價(jià)值作為數(shù)據(jù)立法的重點(diǎn)方向，促進(jìn)數(shù)據(jù)開發(fā)利用。目前，數(shù)據(jù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性立法已經(jīng)構(gòu)建完畢，但如何有效促進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值釋放，各方仍在努力探索當(dāng)中。下一步，數(shù)據(jù)立法應(yīng)聚焦各部門在數(shù)據(jù)領(lǐng)域價(jià)值釋放的衍生共性問題，形成具有協(xié)同性的數(shù)據(jù)價(jià)值釋放制度。同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的合法合規(guī)利用，可以采取技術(shù)手段控制數(shù)據(jù)流通、使用環(huán)節(jié)。當(dāng)前，區(qū)塊鏈、聯(lián)邦學(xué)習(xí)、隱私計(jì)算等技術(shù)，為數(shù)據(jù)匹配、價(jià)值分配、隱私安全等提供了重要的技術(shù)支撐，應(yīng)作為數(shù)據(jù)價(jià)值釋放的關(guān)鍵路徑。

　　形成動(dòng)態(tài)化的數(shù)據(jù)權(quán)益配置規(guī)則，平衡各方主體利益。數(shù)據(jù)治理涉及政府、企業(yè)、個(gè)人等多方主體，不同主體的利益訴求存在差異，甚至相互交織。建議數(shù)據(jù)立法可以從動(dòng)態(tài)、場(chǎng)景化的角度，明確多元主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，充分保護(hù)相關(guān)主體的合法權(quán)益。一方面，激勵(lì)數(shù)據(jù)的生產(chǎn)和利用，肯定基于事實(shí)控制而取得的數(shù)據(jù)使用權(quán)和基于成本投入的數(shù)據(jù)收益權(quán)，探索數(shù)據(jù)價(jià)值化路徑和利益再分配機(jī)制。另一方面，激勵(lì)數(shù)據(jù)的流通，探索法定許可、合理使用、個(gè)人信息可攜權(quán)等制度，明確合理付費(fèi)、公平無歧視等要求。

　　完善數(shù)據(jù)流通利用的具體規(guī)則，暢通數(shù)據(jù)流通四維場(chǎng)景體系。確立數(shù)據(jù)流通利用的基本原則，細(xì)化數(shù)據(jù)分類分級(jí)規(guī)則，設(shè)置差異化的數(shù)據(jù)管理規(guī)則，在不同流動(dòng)場(chǎng)景中規(guī)范數(shù)據(jù)流動(dòng)活動(dòng)。在“政-企數(shù)據(jù)開放”場(chǎng)景下，明確政務(wù)數(shù)據(jù)開放目錄，同時(shí)探索政企間“數(shù)據(jù)換數(shù)據(jù)”的開放模式，除公共數(shù)據(jù)G2B單向流動(dòng)外，以政企間數(shù)據(jù)交換為條件的開放模式也值得納入探討。在“政-政數(shù)據(jù)共享”場(chǎng)景下，打造公共數(shù)據(jù)資源池，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)跨部門、跨層級(jí)、跨地區(qū)匯聚融合和深度利用，形成互聯(lián)互通、安全可控的一站式公共數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。在“企-政數(shù)據(jù)匯集”場(chǎng)景下，需完善數(shù)據(jù)安全保障、泄露風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、成本補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制。在“企-企數(shù)據(jù)互通”場(chǎng)景下，有必要探索數(shù)據(jù)交易合同及數(shù)據(jù)交易所相關(guān)制度規(guī)范。

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