根據(jù)省委深改委重點改革工作部署，惠州市、廣州市越秀區(qū)、廣州市黃埔區(qū)（廣州開發(fā)區(qū)）、深圳市前海合作區(qū)等地區(qū)開展了省信用建設(shè)服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點（第一批），探索信用建設(shè)服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的可行路徑。試點工作開展以來，各試點地區(qū)圍繞試點任務(wù)，積極探索信用建設(shè)新模式、新經(jīng)驗，取得了明顯成效。為進(jìn)一步發(fā)揮試點地區(qū)的示范帶動作用，擴(kuò)大試點經(jīng)驗的影響力，省發(fā)展改革委組織試點地區(qū)梳理總結(jié)了相關(guān)試點經(jīng)驗，形成了系列典型案例，供各地相互學(xué)習(xí)借鑒，共同提升。

　　一、惠州市率先推廣“惠信碼”服務(wù)

　　1.主要做法

　　依托惠州市公共信用信息管理系統(tǒng)建設(shè)指尖服務(wù)平臺“惠信碼”，以全市星級志愿者、勞動模范、道德模范、慈善人物、惠州好人、最美公務(wù)員、最美護(hù)士、優(yōu)秀教師、本市誠信企業(yè)家等守信個人及A級納稅人、海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)、本市誠信企業(yè)等守信企業(yè)作為激勵對象，通過“惠信碼”平臺直接展示守信個人和守信企業(yè)的良好信用記錄，推動其在政務(wù)服務(wù)、交通出行、醫(yī)療衛(wèi)生、休閑旅游、文化體育等領(lǐng)域享受守信激勵。該平臺已于2022年3月上線運行，是全省首個誠信激勵平臺。

　　2.創(chuàng)新亮點

　　一是制度率先。在全省率先出臺守信激勵服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)十條措施，在信易辦等10個方面對守信個人和守信企業(yè)實施信用激勵措施?！靶乓鬃狻狈矫?，在入駐工業(yè)園區(qū)、眾創(chuàng)空間、孵化器時，對租金、物管費等進(jìn)行減免。制訂《誠信企業(yè)和誠信企業(yè)家評價管理規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)誠信企業(yè)和誠信企業(yè)家的培育和提升，進(jìn)一步擴(kuò)大激勵對象。

　　二是分碼管理?！盎菪糯a”分為綠碼、藍(lán)碼和紅碼三種顏色。綠碼是指法人或個人有榮譽信息并且無不良信用記錄；藍(lán)碼是指法人或個人既無榮譽信息也無不良信用記錄；紅碼是指法人或個人有不良信用記錄。針對不同顏色群體，采取分碼管理措施。如，持有綠碼的市民可享受在西湖游覽時免費乘坐觀光車、在惠州慈云圖書館一次借閱15冊圖書等優(yōu)惠措施。紅碼個人和企業(yè)不適用于信用承諾制等。

　　三是角色明確?！盎菪糯a”包括管理端、激勵端、法人端、個人端。法人或個人端，可以查看自身“信用碼”和已有的激勵權(quán)益，以及申報榮譽信息。激勵端，政府部門、企事業(yè)單位、商戶在平臺發(fā)布激勵規(guī)則、激勵措施。管理端，負(fù)責(zé)對政府部門、事業(yè)單位、企業(yè)、商戶入駐和法人、自然人注冊進(jìn)行審核。

　　四是場景多樣。組建守信激勵聯(lián)盟，推動政府部門、事業(yè)單位、企業(yè)等在平臺發(fā)布激勵措施。目前，首批“惠信碼”激勵場景涵蓋了行政審批、交通出行、景點旅游、圖書借閱、融資貸款、醫(yī)療就醫(yī)等領(lǐng)域。如，惠州市公安局專題開展了“信易辦”活動，誠信個人在激勵現(xiàn)場亮碼享受免預(yù)約辦理車駕管、戶政等業(yè)務(wù)。

　　3.實施成效

　　自“惠信碼”平臺上線以來，市縣兩級部門大力推廣宣傳，截至2023年4月，歸集榮譽信息284萬條，500多個激勵機(jī)構(gòu)入駐平臺提供激勵場景，發(fā)布激勵措施近80條，用戶注冊量近5萬人，發(fā)放宣傳手冊約1.5萬份，1萬多人次獲得激勵，惠民便企接地氣。

　　二、惠州市建立公共信用綜合評估體系

　　1.主要做法

　　全面建立企業(yè)信用狀況綜合評價體系，修訂印發(fā)企業(yè)信用風(fēng)險評估指標(biāo)體系（2022年版），上線企業(yè)信用風(fēng)險評估平臺，依托惠州市公共信用信息管理系統(tǒng)歸集的行政許可、行政處罰、紅黑名單、榮譽信息、不良信用記錄等信息，定期對全市100多萬個市場主體開展信用風(fēng)險全覆蓋評價，并將高風(fēng)險、較高風(fēng)險、較低風(fēng)險、低風(fēng)險等評價結(jié)果推送至行業(yè)部門，支撐行業(yè)部門開展信用分級分類監(jiān)管。

　　2.創(chuàng)新亮點

　　一是指標(biāo)全面。2021年，惠州市信用辦印發(fā)了《惠州市企業(yè)信用風(fēng)險評估指標(biāo)體系（2021版）》，2022年7月對該指標(biāo)體系進(jìn)行了修訂優(yōu)化，目前該指標(biāo)由4個一級指標(biāo)、28個二級指標(biāo)以及11個否決類指標(biāo)組成。否決類指標(biāo)為嚴(yán)重違法失信信息，實行動態(tài)調(diào)整。將國家下發(fā)的評價結(jié)果作為1項指標(biāo)融入到指標(biāo)體系中。該指標(biāo)還設(shè)定了7個維度的企業(yè)經(jīng)營異常風(fēng)險線索，用以提示行業(yè)監(jiān)管企業(yè)可能存在經(jīng)營異常風(fēng)險。

　　二是標(biāo)簽展示。平臺展示各行業(yè)（領(lǐng)域）風(fēng)險等級占比，各風(fēng)險等級變化情況，并設(shè)置“經(jīng)營性異動風(fēng)險”“嚴(yán)重失信企業(yè)”“有失信記錄待修復(fù)”“重點關(guān)注對象”“無事不擾企業(yè)”等提示標(biāo)簽，供部門查看。同時，部門還可以查看每個企業(yè)具體評估情況。

　　三是行業(yè)評價。除公共信用風(fēng)險評估外，還支持行業(yè)部門按行業(yè)領(lǐng)域定義適用于本行業(yè)的評價模型，利用公共信用信息庫的數(shù)據(jù)，結(jié)合行業(yè)數(shù)據(jù)，構(gòu)建符合行業(yè)監(jiān)管要求的信用評價體系。

　　四是精準(zhǔn)監(jiān)管。平臺設(shè)有評價應(yīng)用、行業(yè)信用看板、評價管理、監(jiān)管企業(yè)庫四大板塊?；葜菔泄I(yè)和信息化局等部門依托平臺建立了100多個監(jiān)管企業(yè)庫，涉及專精特新企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、糧油應(yīng)急企業(yè)等行業(yè)或領(lǐng)域的企業(yè)，各行業(yè)部門運用評價結(jié)果對各自庫內(nèi)企業(yè)開展信用分級分類監(jiān)管，優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)。

　　3.實施成效

　　“建立企業(yè)信用風(fēng)險評估體系”入選第四屆“新華信用杯”全國優(yōu)秀信用案例。企業(yè)信用風(fēng)險評估體系及平臺的建立，實現(xiàn)了信用評價結(jié)果共享，推動惠州市不斷建立健全全鏈條、智慧型監(jiān)管機(jī)制，為部門開展差異化、精準(zhǔn)化和智能化的信用監(jiān)管提供了有力支撐，現(xiàn)已支撐42個行業(yè)開展信用分級分類監(jiān)管。比如，惠州市市場監(jiān)督管理局在“雙隨機(jī)、一公開”事項中運用企業(yè)信用風(fēng)險評估結(jié)果，對經(jīng)營異常、高風(fēng)險企業(yè)開展抽查，2022年以來，抽查企業(yè)211戶，根據(jù)抽查結(jié)果依法列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄、實施信用約束管理的企業(yè)168戶。

　　三、惠州市建立執(zhí)行信用獎懲機(jī)制

　　1.主要做法

　　惠州市中級人民法院在全省率先出臺《關(guān)于建立完善信用獎懲機(jī)制的指導(dǎo)意見》，建立自動履行正向激勵、信用承諾、信用修復(fù)三大工作機(jī)制，對不同的被執(zhí)行人采取不同的激勵措施，健全執(zhí)行信用獎懲體系和修復(fù)制度，強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念，最大限度減少對被執(zhí)行人權(quán)益影響，增強(qiáng)當(dāng)事人誠信意識。

　　2.創(chuàng)新亮點

　　一是自動履行正向激勵機(jī)制?；葜菔腥蟹ㄔ簩⒆詣勇男型戤叺漠?dāng)事人納入“誠信履行名單”，定期公示。具體激勵措施包括在當(dāng)事人有需要時提供自動履行情況說明；開設(shè)綠色通道，快速立案、快速審判、快速執(zhí)行；一年內(nèi)提起訴訟保全依法酌情降低訴訟保全擔(dān)保金額；享受惠州市守信激勵服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)中“信易辦”等相關(guān)激勵措施。通過上述措施節(jié)約了司法資源，是“執(zhí)源治理”的一項重要舉措，體現(xiàn)了司法權(quán)威。

　　二是被執(zhí)行人信用承諾機(jī)制。符合限制高消費、納入失信被執(zhí)行人名單條件的被執(zhí)行人，有積極履行生效法律文書確定義務(wù)的意愿，向人民法院作出書面承諾，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為符合條件的，可暫緩對其實施限制高消費、納入失信被執(zhí)行人名單等信用懲戒。對于符合信用懲戒條件但有意愿履行生效法律文書確定義務(wù)的被執(zhí)行人，在其作出書面承諾后，法院經(jīng)審查可暫緩對其實施信用懲戒，為被執(zhí)行人經(jīng)營發(fā)展掃除障礙。

　　三是被執(zhí)行人信用修復(fù)機(jī)制。被執(zhí)行人已履行生效法律文書確定的義務(wù)等情況，人民法院解除相關(guān)信用懲戒措施；或已被限制高消費、納入失信被執(zhí)行人名單的被執(zhí)行人，有積極履行生效法律文書確定的義務(wù)的行為，向人民法院申請信用修復(fù)，人民法院為提高其履行能力，經(jīng)審查認(rèn)為符合條件的，可以暫停對其適用信用懲戒，解除與提高履行能力相關(guān)的限制性措施，幫助其盡快履行義務(wù)。

　   3.實施成效

　　執(zhí)行信用獎懲體系運行以來，惠州市中級人民法院促成130多宗案件的當(dāng)事人在執(zhí)行立案前自動履行完畢法律義務(wù)，督促1900多宗案件被執(zhí)行人在執(zhí)行程序中自動履行完畢，履行金額達(dá)2億多元，并認(rèn)定了首批“誠信履行名單”130人。如，2022年，黃女士因欠付理賠款3萬多元及利息，被某保險公司向惠州中院申請強(qiáng)制執(zhí)行。收到立案申請后，法院主動聯(lián)系黃女士，引導(dǎo)其積極履行法律義務(wù)。黃女士主動還清欠款后，收到法院出具的《自動履行證明》，有利于幫助其辦理行政審批、申請融資授信等，促使群眾對執(zhí)行工作的滿意度和獲得感不斷提高。

　　四、惠州市實施建設(shè)工程項目信用承諾制

　　1.主要做法

　　在全省率先實施建設(shè)工程項目“信用快審”的基礎(chǔ)上，以點帶面，推動建設(shè)工程項目審批、報建、施工、審查等全流程、全閉環(huán)實施信用承諾，進(jìn)一步擴(kuò)大建設(shè)工程項目容缺受理范圍，深入破解堵點痛點問題，提高項目審批效率，讓項目落地跑出“加速度”，真正讓企業(yè)享受到了實惠。

　　2.創(chuàng)新亮點

　　一是項目審批容缺受理。在實行24項技術(shù)審查實施告知承諾制、35項行政審批實施容缺承諾制基礎(chǔ)上，對59項建設(shè)工程項目審批事項，以及社會投資簡易低風(fēng)險、拿地即開工、老舊小區(qū)改造、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施外線接入工程4類工程建設(shè)項目32個事項實施告知承諾制。

　　二是施工圖審查容缺辦理。以園區(qū)工業(yè)項目作為改革切入點，可對施工圖審查合格書實施容缺，建設(shè)單位承諾在60天內(nèi)補齊施工圖設(shè)計文件審查合格書，即可先行核發(fā)施工許可證。

　　三是施工報建信用承諾。在暫未取得工程規(guī)劃許可證情況下，建設(shè)單位確定施工總承包單位，作出信用承諾后即可對土方開挖和基坑支護(hù)先行施工，節(jié)約時間約35個工作日。

　　四是“免審”快速辦理。出臺相關(guān)細(xì)則，明確房屋維修類設(shè)計、既有住宅申報加建電梯等10類審批事項可采取“免審”程序快速辦理。

　　五是公共服務(wù)信用承諾。對惠州市“水電氣”外線工程項目申請建設(shè)工程規(guī)劃許可等公共服務(wù)事項實行告知承諾辦理。

　　3.實施成效

　　建設(shè)工程項目信用承諾制實施以來，全市社會投資項目和政府投資項目全流程審批時間分別壓減至55和65個工作日以內(nèi)，帶方案出讓土地及小型社會投資項目審批時間控制在25個工作日以內(nèi)，社會投資低風(fēng)險小型項目審批時間控制在15個工作日以內(nèi)，各類事項辦理時限壓縮超35%，真正實現(xiàn)“拿地即開工”，讓企業(yè)感受到“信用加速度”。如，2022年，旭硝子顯示玻璃（惠州）有限公司向住建部門申報公司四期新建項目施工許可時，獲得審圖合格證容缺審批服務(wù)，1天就拿到施工許可批復(fù)文件。截至2023年4月，辦理項目近7900多宗，其中容缺受理5400宗。

更多精彩，請關(guān)注“官方微信”