近日，在中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會組委會主辦、中國信息協(xié)會承辦的2023數(shù)字政府論壇上，白云區(qū)智慧城管建設(shè)項目入選了“2023年數(shù)字政府創(chuàng)新成果與實踐案例（數(shù)字政府管理創(chuàng)新類）”，以表彰該項目在推動城市管理智慧化、精細化，提升基層治理能力和水平方面的有益經(jīng)驗。

　　白云區(qū)是廣州市人口最多、面積最大的中心城區(qū)，實際管理服務(wù)人口超過500萬人，日產(chǎn)生活垃圾超過4000噸；白云既有白云新城CBD，也有山水田園的美麗鄉(xiāng)村；既有現(xiàn)代品質(zhì)住宅小區(qū)，也有48個城中村，人口密度大，流動人口多。區(qū)情實際決定了白云生活垃圾分類管理和處置的壓力巨大，挑戰(zhàn)復(fù)雜多樣，沒有“一招鮮”的通用模式，考驗著城市管理者因地制宜、實事求是、敢于創(chuàng)新的治理智慧。

　　《廣州市生活垃圾分類管理條例》實施五年以來，白云區(qū)以敢為人先的精神，大力推動數(shù)字政府和智慧城管建設(shè)，創(chuàng)下了多個“第一”：首創(chuàng)全省第一個垃圾分類慢直播；依托“智慧分類”系統(tǒng)，全國首創(chuàng)“云站桶”模式掀起志愿熱潮；全市率先實現(xiàn)小區(qū)投放點智能監(jiān)控系統(tǒng)小區(qū)全覆蓋；率先全面推行城中村“棟長制+分類公交”垃圾分類模式；率先建設(shè)“一村一驛站”；在廣東首推智慧環(huán)衛(wèi)收費系統(tǒng)，手機上一鍵繳納環(huán)衛(wèi)費……

　　人民城市人民建，人民城市為人民。白云區(qū)以智慧城管建設(shè)為主線，全力打造全國垃圾分類示范區(qū)，推動垃圾分類工作爭先創(chuàng)優(yōu)走前列，探索超大城市治理精細化、品質(zhì)化、智慧化的白云路徑，以高質(zhì)量的城市管理助推白云區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

　　數(shù)智治理

　　“智慧分類”上崗，AI破解執(zhí)法難

　　“現(xiàn)在不是投放時間，請不要投放垃圾！”白云區(qū)金沙街潯峰花苑的分類投放點，會“說話”的“電子督導(dǎo)員”集成了AI攝像頭，在非投放時間段“看到”居民投放垃圾，會進行“勸導(dǎo)”。這是白云區(qū)率先引入的“智慧分類”系統(tǒng)。

　　“在垃圾分類指導(dǎo)員撤離后，AI攝像機能夠自動識別垃圾，并通過語音提醒居民正確分類投放，極大地減少了在非投放時間段出現(xiàn)亂堆放的情況，垃圾投放點的衛(wèi)生有了很大改善?！睗》寤ㄔ肪俏飿I(yè)經(jīng)理邱偉健告訴記者。潯峰社區(qū)有近7000位居民，引入“智慧分類”投放點后，違規(guī)投放數(shù)大幅下降了80%。

　　自動識別抓取垃圾破袋情況、人臉識別、垃圾桶滿溢……截至2023年6月，白云區(qū)24鎮(zhèn)街的1000余個投放點位已全面啟用“智慧分類”系統(tǒng)，從源頭上對垃圾分類投放點進行精細化管控。

　　生活垃圾分類習(xí)慣的養(yǎng)成，除了“久久為功”的宣教引導(dǎo)，更需要剛性手段約束?！耙屵`規(guī)者有痛感，提高違規(guī)成本，自覺分類的意識就會逐漸變好?！卑自茀^(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局總工程師譚釗雄指出。垃圾分類主體多、鏈條長、分散性和隱蔽性強，存在違法取證難、執(zhí)法成本高等問題。

　　引入“智慧分類”系統(tǒng)后，AI攝像頭可以24小時對垃圾違規(guī)事件識別、提醒、留證，科技的力量有效扭轉(zhuǎn)了執(zhí)法難的局面?！敖柚腔鄯诸悺到y(tǒng)，街道執(zhí)法隊、居委會和物業(yè)管理處能夠有針對性地對違規(guī)居民進行指導(dǎo)教育或處罰。同時，對于多次違規(guī)投放垃圾的個人，街道會自動將其列入黑名單管理?！弊T釗雄介紹，投放點能智能識別10類精細化管理問題。

　　據(jù)介紹，“智慧分類”系統(tǒng)背靠的是集成了感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察的“白云智慧城管”平臺。近年來，白云區(qū)加緊智慧城管建設(shè)。目前，該平臺接入全區(qū)1.5萬路視頻監(jiān)控、依托視頻識別巡邏車、搭載50多種AI識別算法，對店外經(jīng)營、占道廣告、建廢違章運輸?shù)?0余種城市管理問題進行自動抓拍、智能識別、報警、生成工單。

　　“白云區(qū)致力于精繡智理，做強‘里子’，讓城市管理更聰明智慧，運行更順暢高效。”廣州市白云區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局黨組書記、局長鄭柏生表示，以打造“全國生活垃圾分類示范區(qū)”為目標(biāo)，白云還探索將垃圾分類融入“元宇宙”，給所有社區(qū)設(shè)立碳匯賬戶，為首個垃圾分類“碳交易”算法奠定基礎(chǔ)。

　　“一碼”當(dāng)先

　　城中村推行“棟長制+分類公交”模式

　　每天，在同德街橫滘經(jīng)濟合作社，陳樹榮都會熟練地收集各樓層住戶分類好的垃圾，送到垃圾“分類公交”。這是一位城中村“棟長”的日常?！皩τ趯掖尾环诸惖淖饪?，我有言在先，到期就不續(xù)租?！彼f。

　　橫滘村占地面積約0.3平方公里，人口約2.6萬人。自從展開垃圾分類工作“棟長制”后，“棟長”陳樹榮需要逐戶向住戶宣傳引導(dǎo)垃圾正確分類知識，消除畏難情緒，并在約定的收集時間處理分類好的垃圾。目前，垃圾分類“棟長制”在全村917棟樓普及。

　　城中村人員組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜，流動人口多，居民垃圾分類參與度低，導(dǎo)致垃圾源頭分類監(jiān)管困難，垃圾分類監(jiān)督力量不足，垃圾落地現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　讓不走的人去管理流動的人，白云區(qū)依照《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例》，明確出租屋所有人或管理者，就是垃圾分類投放的管理責(zé)任人，在全區(qū)推廣“樓里分好類，定時掃碼投，公交沿線收”的城中村“棟長制”模式，并把垃圾分類納入村規(guī)民約，列入房屋租賃合同條款，形成了依法推進城中村垃圾分類共建共治的新機制。

　　走近橫滘村中心環(huán)衛(wèi)驛站，一旁裝飾了兩排花草，現(xiàn)場也聞不到異味?！斑@里的工作環(huán)境很好，還有洗浴室呢，下班可以洗個澡換個衣服再回家。”環(huán)衛(wèi)工人張師傅告訴記者。

　　桶點變成景點，遠離變成親近。垃圾分類硬件設(shè)施的全面升級，換來的是居民幸福感的大幅提高。白云區(qū)投入2000萬元，在每個城中村建設(shè)集存桶、洗桶、環(huán)衛(wèi)車充電、“兩網(wǎng)融合”、工人驛站等功能于一體的“一村一驛站”。截至目前，全區(qū)建設(shè)驛站82座，面積超1.1萬平方米，健全了城中村垃圾分類配套體系。

　　城中村的大部分來穗務(wù)工人員以外賣、就近小餐館就餐為主。白云區(qū)城管部門調(diào)研發(fā)現(xiàn)，只要把小餐館管住了，就能完成60%的餐廚垃圾分類量。為此，白云區(qū)率先在城中村實行“餐廚公交”收運模式，現(xiàn)已在全區(qū)49條城中村全面推行。

　　石井街馬崗村是典型的城中村，0.35平方公里住著約1萬的人口，商鋪（含餐飲）共245間。筆者來到馬崗村淺水南街，只見一輛綠色小型“分類巴士”徐徐停靠在“魚的錯”餐館前，保潔人員完成餐廚垃圾收運后，隨即拿出手機掃一掃墻上的“云村碼”，記錄下當(dāng)天的收運情況。

　　老板詹南昌告訴記者：“每天都有2升廢油和廚余垃圾投放到‘分類公交’上，定時到店收運，省得自己找地方處置，十分方便。”如今，馬崗村平均日產(chǎn)垃圾量約11噸，其中廚余垃圾約2.2噸，由原來的日收運量8桶增加至20桶。

　　智慧城管建設(shè)是貫穿白云區(qū)垃圾分類工作的一條主線，白云區(qū)“一碼”當(dāng)先，依托“云村碼”微信小程序，對城中村出租屋以及臨街餐飲檔口實行“分類公交”收集模式，并將“云村碼”反饋的分類情況與出租屋、檔口租賃掛鉤，實行“不分類就勸退（租）”辦法，形成全民參與垃圾分類的良好氛圍。

　　“云端”共治

　　首創(chuàng)“云站桶”掀起全民分類志愿熱

　　“愛你定點來投放，愛你破袋的模樣，愛你注冊志愿fun，一起來分享……一起來做守護家園的英雄?！绷猪瞪怯榔浇忠性铺焐鐓^(qū)新群音匯歌舞隊的隊長，與隊員一起擔(dān)任“云站桶”志愿者，改編了一些熱門歌曲如《孤勇者》、《早安隆回》和《奔跑》，傳播垃圾分類的小知識。

　　林淼生說，“投放點不可能24小時都有人值守，參與‘云站桶’志愿服務(wù)活動以來，人人都可以在云端‘站桶’，只要在手機端就可以監(jiān)督居民投放垃圾?！?/p>

　　志愿者在基層治理中發(fā)揮著獨特作用。垃圾分類和資源化利用是個系統(tǒng)工程，需要各方協(xié)同發(fā)力、精準(zhǔn)施策、久久為功，需要廣大城鄉(xiāng)居民積極參與、主動作為。

　　為激發(fā)居民廣泛參與垃圾分類志愿服務(wù)活動的積極性，2023年初，白云區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局全國首創(chuàng)“云站桶”的垃圾分類活動，鼓勵居民登錄“白云志愿fun”微信小程序，注冊“社區(qū)志愿者”。

　　近日，在鶴龍街金碧雅苑社區(qū)，開展了一場尋找垃圾分類優(yōu)秀居民活動。自開展“云站桶”活動至今，該社區(qū)有30多人成為志愿者，發(fā)現(xiàn)了80多名優(yōu)秀居民。

　　社區(qū)工作人員介紹，居民成為“云站桶”志愿者，手機可以連接垃圾分類桶位上的攝像頭，如果發(fā)現(xiàn)分桶投放和廚余垃圾破袋投放的居民，只需點擊“點贊”按鈕，該居民即為當(dāng)期的垃圾分類投放優(yōu)秀居民，憑積分在“志愿fun”商城中兌換禮品或線下購物券。

　　人民城市人民建，人民城市為人民。巧用智慧化手段管理城市，把站桶督導(dǎo)從之前的“桶邊”移至“云端”，白云區(qū)首創(chuàng)的“云站桶”掀起了一股志愿熱潮?！霸普就啊钡闹驹刚撸瑥纳鐓^(qū)居委會人員、黨員干部變成了社區(qū)街坊。政府機關(guān)、鎮(zhèn)街、居委會、物業(yè)公司、商會企業(yè)都紛紛參與其中，形成了共建共治共享的垃圾分類大治理格局。

　　白云區(qū)廚余垃圾收運線路增至100余條，進入市終端的廚余垃圾近800噸，自行應(yīng)急處理近200噸；結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，118條行政村全面推行垃圾收集“撤斗改桶”，完成市級51個垃圾分類和資源化利用示范村的創(chuàng)建；1.86萬名社區(qū)志愿者站桶時長超42.7萬小時；為各鎮(zhèn)街采購了258臺帶“云村碼”設(shè)備的前端分類收集車輛；對180余個投放點進行屏式提升，為120個居住小區(qū)建設(shè)4000余平方米的垃圾收集容器圍蔽點。

　　延伸

　　“全”“智”“美”“精”打造“白云樣本”

　　白云區(qū)把垃圾分類工作作為辦好群眾家門口實事、要事來抓，緊緊圍繞打造全國垃圾分類示范區(qū)目標(biāo)，在“全”“智”“美”“精”四個方面下功夫，推動垃圾分類工作爭先創(chuàng)優(yōu)走前列。

　　全鏈條提升、全方位

　　覆蓋、全社會參與

　　全鏈條提升見實效。白云區(qū)以實現(xiàn)生活垃圾“減量化、資源化、無害化”為目標(biāo)，建立垃圾“分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理”全鏈條，通過科學(xué)規(guī)劃和全鏈條提升硬件設(shè)施，解決垃圾處理能力不足等問題。

　　自2019年以來，白云區(qū)投入3億元財政資金，對垃圾分類投放、收集、運輸、處理體系進行全鏈條提升，并為24個鎮(zhèn)街配齊了廚余垃圾收集運輸車，確保廚余垃圾及時收運、專車專運、日產(chǎn)日清。

　　24個鎮(zhèn)街廚余垃圾就地處理設(shè)施投產(chǎn)運行，力爭實現(xiàn)廚余垃圾不出鎮(zhèn)街，實現(xiàn)了對群眾廚余垃圾分類應(yīng)收盡收的承諾。

　　全方位覆蓋穩(wěn)步推進。實現(xiàn)全區(qū)所有居住小區(qū)垃圾分類全覆蓋。嚴(yán)格落實樓道撤桶、定時定點分類投放，鞏固“12步工作法”成果，完善操作規(guī)范和管理制度，進一步加強精細化管理，小區(qū)居民分類習(xí)慣逐步養(yǎng)成，分類率得到較大提升。

　　因地制宜，探索城中村“棟長制”垃圾分類模式，破解城中村分類難題，把樓棟作為最小的物業(yè)管理單位，圍繞“棟長制”探索分類模式；率先在城中村實行“分類公交”收運模式，現(xiàn)已在全區(qū)49條城中村全面推行。

　　白云區(qū)針對農(nóng)村熟人社會的特點，探索“定時上門收+星級評定”模式，對村民分類加強監(jiān)督，并與獎懲掛鉤，培養(yǎng)村民的垃圾分類習(xí)慣。

　　加強對農(nóng)貿(mào)市場、超市、學(xué)校、酒店、旅游景點、大型商業(yè)體、醫(yī)院等機團單位的督導(dǎo)檢查力度，逐步落實“不分類、不收運”措施。

　　全社會參與形成共識。強化黨建引領(lǐng)。建立健全街道、社區(qū)垃圾分類聯(lián)席會議制度，會同轄內(nèi)單位黨組織共同推進垃圾分類工作，形成社區(qū)黨組織、居委會、業(yè)委會、物業(yè)、志愿者“五位一體”的社會基層治理格局與志愿者聯(lián)動機制。

　　白云區(qū)打造了“白云全民行動日”品牌，通過社區(qū)結(jié)隊企業(yè)開展宣傳活動、企業(yè)加入志愿服務(wù)隊伍等方式，引導(dǎo)廣大企業(yè)和社區(qū)居民參與垃圾分類行動。充分發(fā)揮社區(qū)黨員、公職人員、學(xué)生、“五老”等群體作用，廣泛招募志愿服務(wù)人員，建設(shè)社區(qū)垃圾分類服務(wù)隊，將垃圾分類納入“I志愿”，開展社區(qū)站桶督導(dǎo)和宣傳等工作。

　　此外，白云區(qū)還開展了舊衣物回收工作，并組織生活垃圾分類執(zhí)法直播活動等。通過一系列創(chuàng)新宣傳方式，白云培養(yǎng)了廣大群眾的環(huán)保意識，將垃圾分類工作與美化環(huán)境緊密結(jié)合。

　　數(shù)智化革新

　　突破難點痛點

　　白云區(qū)借助數(shù)字化管理手段，加快推動垃圾分類工作的智能化革新，更深更細更實做好生活垃圾分類、減量工作。開發(fā)“云村碼”小程序，利用二維碼、藍牙、云信息等技術(shù)對廚余垃圾進行精確稱重，同時對城中村、農(nóng)村出租屋、臨街店鋪單位和村民的分類投放情況進行打卡、監(jiān)管，解決監(jiān)管難問題，進一步推進垃扱分類全方位覆蓋。

　　不斷升級利用小程序和監(jiān)管系統(tǒng)，如“人大在行動”、“白云志愿fun”、“云村碼”、“每日動態(tài)排名”等，“云村碼”進一步實現(xiàn)迭代升級，以提高分類投放的便捷性和準(zhǔn)確性。

　　同時，白云區(qū)建立了投放點垃圾智能分類和監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)了分類投放監(jiān)管的閉環(huán)，目前已完成超1000套安裝使用，起到了較好的效果。

　　改善人居環(huán)境

　　建設(shè)美麗白云

　　實行垃圾分類，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境。白云區(qū)以推動垃圾分類工作為抓手，不斷改善人居環(huán)境、提升城市品質(zhì)。白云區(qū)持之以恒開展居住小區(qū)投放點優(yōu)化提升。

　　全面推行城中村“棟長制”垃圾分類模式，并同步建設(shè)集藏桶、洗桶、分類公交充電、工人驛站、兩網(wǎng)融合于一體的“一村一驛站”，完善城中村垃圾分類收運體系，目前，已建成56座。同時，持續(xù)推進環(huán)衛(wèi)驛站建設(shè)，真正實現(xiàn)“路不見桶，桶要入房，房要美觀”的目標(biāo)。

　　結(jié)合垃圾分類精品村打造，示范推進農(nóng)村“上門收集+星級評定”垃圾分類模式，鞏固“撤斗改桶”、“撤桶入戶”、“一村一點”工作成效。

　　精細化管理

　　提升治理效能

　　白云區(qū)通過建立長效機制和加強整改工作的落實，實現(xiàn)了垃圾分類工作的精細化管理，完善了垃圾分類執(zhí)法倒查機制，對違規(guī)單位進行公示、教育和限改與執(zhí)法。

　　首先，制定了《白云區(qū)生活垃圾分類工作要點》和其他相關(guān)文件，明確了工作重點和目標(biāo)。其次，通過調(diào)研修訂指引和細則，如《白云區(qū)城中村垃圾分類“棟長制”模式工作指引》和《白云區(qū)生活垃圾分類動態(tài)排名考核評分細則》，規(guī)范了分類工作的操作步驟和考核評分標(biāo)準(zhǔn)。建立了社區(qū)垃圾分類“六步法”“四精準(zhǔn)”制度，推動垃圾分類工作向精細化、常態(tài)化邁進。

　　其次，白云區(qū)建立了包點巡查機制和“掃街”式聯(lián)合執(zhí)法制度，強化了對垃圾分類工作的監(jiān)督和檢查。同時，依托掛牌督辦制度，對考核不合格的街鎮(zhèn)進行約談和督辦，推動工作的立行立改。

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