近年來(lái)，政府采購(gòu)作為重要的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控制度，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與中小微企業(yè)紓困作出了突出貢獻(xiàn)。文章在2022年財(cái)政部進(jìn)一步加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)力度的背景下，探討中小微企業(yè)在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，結(jié)合中小微企業(yè)實(shí)際需求分析政府采購(gòu)扶持中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑與方法。

　　中小微企業(yè)具有基數(shù)大、活力強(qiáng)、范圍廣等突出優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)期作為市場(chǎng)主體在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新及穩(wěn)定就業(yè)等多個(gè)方面中發(fā)揮著重要的作用。自2022年7月1日起，財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)力度的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)正式施行，其加大了政府采購(gòu)中貨物服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目的小微企業(yè)價(jià)格扣除優(yōu)惠力度，提高了政府采購(gòu)工程面向中小企業(yè)的預(yù)留份額。這一政策的出臺(tái)無(wú)疑為疫情困境下的中小微企業(yè)爭(zhēng)取到了更多發(fā)展的機(jī)會(huì)。

　　一、中小微企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的現(xiàn)狀

　　中小微企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不穩(wěn)定，不具備大型企業(yè)的良好信譽(yù)及保障能力。政府采購(gòu)作為宏觀調(diào)控機(jī)制，能夠通過(guò)制度建設(shè)扶植中小微企業(yè)，為其爭(zhēng)取生存空間。

　　1.制度保障趨于完善

　　自2003年《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》實(shí)施以來(lái)，財(cái)政部及各地方出臺(tái)了以政府采購(gòu)扶持中小微企業(yè)的各種優(yōu)惠政策，為中小微企業(yè)參與招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)創(chuàng)造了有利條件。盡管各地在政策實(shí)施力度和中小微企業(yè)扶持方法上存在差異，但都具有信息透明化、競(jìng)爭(zhēng)平等化、采購(gòu)優(yōu)先化、成本低廉化的特點(diǎn)。信息透明化是指政府采購(gòu)項(xiàng)目的信息需要在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)及各地市政府采購(gòu)網(wǎng)上免費(fèi)公開(kāi)，任何企業(yè)都可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及時(shí)獲取采購(gòu)信息。競(jìng)爭(zhēng)平等化是指在政府采購(gòu)活動(dòng)中平等對(duì)待中小微企業(yè)與大型企業(yè)，不設(shè)有歧視性資格條件或評(píng)分項(xiàng)。采購(gòu)優(yōu)先化是指中小微企業(yè)能夠承擔(dān)的項(xiàng)目?jī)?yōu)先向其采購(gòu)，限額以下且適宜由中小企業(yè)提供的貨物、服務(wù)和工程，專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)。成本低廉化是指降低中小微企業(yè)的投標(biāo)成本，采取不收取標(biāo)書(shū)款，降低保證金金額等措施減輕中小微企業(yè)的資金壓力，降低參與政府采購(gòu)項(xiàng)目門(mén)檻。

　　2.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈

　　在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，政府采購(gòu)非常注重通過(guò)市場(chǎng)本身所具有的競(jìng)爭(zhēng)性提高資金利用率，實(shí)現(xiàn)每一筆資金的效用最大化，因此參與政府采購(gòu)的中小微企業(yè)需要面對(duì)越來(lái)越嚴(yán)格的市場(chǎng)環(huán)境。中小微企業(yè)由于規(guī)模限制和資金約束，在資源和抗風(fēng)險(xiǎn)能力方面都遠(yuǎn)不如大型企業(yè)。此外，中小微企業(yè)在創(chuàng)新融資方面也受到限制，自有資金不足的同時(shí)獲得外部資金支持的難度較高，導(dǎo)致其難以取得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)地位，甚至?xí)扇∫?guī)避創(chuàng)新策略以降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　3.市場(chǎng)認(rèn)可程度較低

　　采購(gòu)人作為政府采購(gòu)活動(dòng)的主導(dǎo)方，往往傾向于選取質(zhì)量穩(wěn)定、口碑較好、服務(wù)完善的供應(yīng)商作為中標(biāo)單位，而中小企業(yè)由于管理能力不足、資金實(shí)力較弱等，不具備優(yōu)越的質(zhì)控能力，難以獲得采購(gòu)人認(rèn)可。采購(gòu)人在擬定采購(gòu)需求的過(guò)程中傾向于“高標(biāo)準(zhǔn)”“嚴(yán)要求”，設(shè)置人為障礙使中小企業(yè)難以?xún)H憑自身實(shí)力中選，多數(shù)中小微企業(yè)只能作為其他知名品牌產(chǎn)品的代理商參與招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)，背離了政府采購(gòu)扶持中小微企業(yè)發(fā)展的初衷。

　　二、中小微企業(yè)在政府采購(gòu)活動(dòng)中面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

　　在制度保障與市場(chǎng)體系日益完善的背景下，中小微企業(yè)在參與政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)獲得了許多新機(jī)遇。

　　1.機(jī)遇

　　《通知》施行后，各地主管部門(mén)紛紛出臺(tái)保障措施及考核辦法以確保政策落地。中小微企業(yè)在合同履行過(guò)程中的資金問(wèn)題得到高度重視，《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》的實(shí)施確保采購(gòu)人及時(shí)支付合同款項(xiàng)，防止中小微企業(yè)因現(xiàn)有合同遲遲難以回款而出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難。在國(guó)家制定相應(yīng)政策的基礎(chǔ)上，各地區(qū)因地制宜制定了相應(yīng)配套措施，中小微企業(yè)將擁有更大的政府采購(gòu)份額。近年來(lái)，我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)?；境手鹉赀f增態(tài)勢(shì)，尤其是中小微企業(yè)分布較為集中的服務(wù)行業(yè)，其采購(gòu)需求增長(zhǎng)速度較快，為中小微企業(yè)提供了更加廣闊的舞臺(tái)。

　　2.挑戰(zhàn)

　　中小微企業(yè)自身管理水平有限，服務(wù)保障能力較弱，在參與招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，難以保障各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范性，導(dǎo)致其在投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中不具備優(yōu)勢(shì)。在合同履行過(guò)程中，其貨物或服務(wù)容易出現(xiàn)質(zhì)量不穩(wěn)定的情況，影響同類(lèi)中小微企業(yè)整體市場(chǎng)形象。采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)中重視采購(gòu)結(jié)果，傾向于在預(yù)算允許的前提下選擇品牌、信譽(yù)、服務(wù)等方面表現(xiàn)優(yōu)秀的企業(yè)，從而對(duì)中小微企業(yè)缺乏信任與認(rèn)可。各地區(qū)政府采購(gòu)活動(dòng)對(duì)中小微企業(yè)的扶持政策松緊不一，過(guò)于寬松的制度有可能導(dǎo)致不符合采購(gòu)需求的中小微企業(yè)中標(biāo)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量健康發(fā)展的政策目標(biāo)。

　　三、政府采購(gòu)支持中小微企業(yè)發(fā)展建議

　　針對(duì)當(dāng)前政府采購(gòu)支持中小微企業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題，筆者提出以下三點(diǎn)建議：

　　其一，明確中小微企業(yè)扶持原則，進(jìn)一步完善制度規(guī)范。政府采購(gòu)支持中小微企業(yè)發(fā)展應(yīng)遵循依法合規(guī)、公平公正的原則，不能為支持小企業(yè)發(fā)展而歧視大企業(yè)。這樣不僅會(huì)減緩中小微企業(yè)的發(fā)展速度，也會(huì)導(dǎo)致大型企業(yè)通過(guò)設(shè)立子公司等競(jìng)爭(zhēng)手段參與招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)。在政策頒布后，各地要及時(shí)做好政策解讀工作，加大相關(guān)領(lǐng)域的宣傳力度，提高中小微企業(yè)政策敏感度。

　　其二，加大政府采購(gòu)電子化實(shí)施力度。全流程電子化招投標(biāo)不僅能夠提升信息透明度，便于社會(huì)監(jiān)督，更能夠?yàn)橹行∥⑵髽I(yè)節(jié)約招標(biāo)文件獲取、投標(biāo)文件制作、人員等各方面的成本，提高采購(gòu)效率。同時(shí)，電子化招投標(biāo)平臺(tái)能夠?qū)崿F(xiàn)信息集合的功能，有利于信息收集處理能力較差的中小微企業(yè)及時(shí)獲取項(xiàng)目信息，參與到適合自己的招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目中。主管機(jī)構(gòu)可以通過(guò)信息化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)數(shù)據(jù)的收集與挖掘，更好地制定和完善相關(guān)政策規(guī)范。

　　其三，引導(dǎo)采購(gòu)人轉(zhuǎn)變觀念，加大政府采購(gòu)監(jiān)管力度。采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)中承擔(dān)主體責(zé)任。應(yīng)通過(guò)政策宣傳、實(shí)地考察等方式，積極引導(dǎo)采購(gòu)人理解政府采購(gòu)本身的定位和功能。切實(shí)轉(zhuǎn)變采購(gòu)人觀念，樹(shù)立采購(gòu)人大局意識(shí)與發(fā)展意識(shí)，為中小微企業(yè)提供更多機(jī)會(huì)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，及時(shí)了解問(wèn)題、解決問(wèn)題，切實(shí)保障采購(gòu)人合法權(quán)益，避免因中小微企業(yè)自身可能存在的管理制度不完善、售后保障不健全甚至是誠(chéng)信問(wèn)題使采購(gòu)人蒙受損失。

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