近幾年來，受到全球經(jīng)濟持續(xù)面臨不確定性、相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“脫鉤斷鏈”風險加大等多重因素影響，一些民營企業(yè)遇到了生產(chǎn)經(jīng)營的困難。當前，部分民營企業(yè)甚至大型龍頭企業(yè)對未來發(fā)展持觀望態(tài)度，在投資上呈現(xiàn)出方向不明、意愿不強、動力不足等態(tài)勢。在這樣的背景下，如何助力民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？

　　7月12日，以“加強法治保障，助力民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”為主題的2023年博愛法治論壇在滬舉辦。此次論壇由民革中央社法委、民革上海市委會、上海市司法局、上海市工商聯(lián)聯(lián)合舉辦。論壇上，數(shù)十位司法界人士、專家學者、民企掌門云集，從民營企業(yè)的法治保障角度探討回應(yīng)民營企業(yè)對司法的需求和關(guān)切。

　　7月12日，以“加強法治保障，助力民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”為主題的2023年博愛法治論壇在滬舉辦。

　　城門立木，法律及政策要可預(yù)期

　　“當下，從全國情況看，我國民營經(jīng)濟出現(xiàn)的一些問題，很大的原因在于政策可預(yù)期性較弱，急轉(zhuǎn)彎的情形多次發(fā)生。例如，我們對某些行業(yè)厲行整治，雖有一定成效，但破壞了市場主體的投資預(yù)期，代價比較大。”上海市司法局副局長羅培新在論壇上說道。

　　一定的容錯空間、擁有穩(wěn)定預(yù)期的法律及政策、完善的產(chǎn)權(quán)制度、對市場主體的平等保護等，是創(chuàng)造與投資的基礎(chǔ)環(huán)境。

　　過去，少數(shù)地方政府法治意識淡薄、“契約精神”缺位，在涉及市場主體行為中，存在不兌現(xiàn)約定政策、不履行簽訂協(xié)議等行為。“新官不理舊賬”現(xiàn)象時有發(fā)生，在地方政府人事變動后，不兌現(xiàn)招商引資協(xié)議中承諾的財政補貼政策，以行政命令干預(yù)市場經(jīng)營，采取強制手段終止招商引資協(xié)議。

　　多位與會學者、企業(yè)家提到了“騰籠換鳥”的例子。過去，這個詞背后蘊含的是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、土地集約高效利用，隨著地方的執(zhí)行與運作，也暴露出了不少矛盾。部分地方政府簡單粗暴的工作方式掩藏在“騰籠換鳥”下，強力干預(yù)企業(yè)的運行，且造成了部分市場主體預(yù)期的搖搖欲墜。

　　“我很怕政府部門提‘騰籠換鳥’這個詞，一旦提這個詞就說明某地區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要改，那么原來入駐的企業(yè)怎么辦？是‘去留自便’還是‘不走不行’？如果沒有長期的規(guī)劃、長期的政策和穩(wěn)定的契約精神，企業(yè)也就不敢全身心投入?！泵窀锷虾Ｊ形瘯绶ㄖ行闹魅?、上海市光大律師事務(wù)所高級合伙人吳海說。

　　上海新紀元教育集團是一家專業(yè)從事基礎(chǔ)教育的大型企業(yè)，董事長陳偉志也表示，今年以來，身邊有民營企業(yè)家多次反映，地方政府在升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時，采用簡單粗暴的手段，如過度開展市場監(jiān)管、安全、環(huán)境等執(zhí)法檢查，甚至用停水、停電等極端措施，強制要求民營企業(yè)遷走、騰出用地指標，對民營企業(yè)的正常經(jīng)營和發(fā)展造成了損害。

　　“法律和政策一個很重要的特征是穩(wěn)定性，只有結(jié)果可預(yù)期大家才會遵照執(zhí)行。如果朝令夕改，或者因為長官意志而隨意變更，則會失去權(quán)威性，大家就不會相信。”吳海說。

　　吳海以“城門立木”的典故舉例。秦國商鞅起草了一個改革的法令，擔心老百姓不信任，就先叫人在都城的南門豎了一根三丈高的木頭，告訴大家誰能搬走就給誰十兩黃金。百姓確定了這位新上任的官員不是在開玩笑，也就相信法令會得到認真執(zhí)行。

　　如今的經(jīng)濟運行，也遵循同樣的規(guī)律。市場主體的投資預(yù)期恢復，也需要創(chuàng)造公平、透明、可預(yù)期的政策法律環(huán)境。法治需要發(fā)揮固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的作用。

　　從法律層面，羅培新建議，其一，確立營商環(huán)境領(lǐng)域“非禁即可”的理念。民企敢闖，不是闖紅燈，而是闖無人區(qū)，遵循“法無禁止皆可為”的原則，呵護民營經(jīng)濟的“闖勁”。其二，對于違法行為，在法定責任幅度范圍內(nèi)，存在加重責任與減輕責任的選擇時，行政監(jiān)管部門與政法機關(guān)，可以依法根據(jù)案情選擇減輕責任。其三，確立“容新也容舊”的理念，對于老模式與新模式，老業(yè)態(tài)與新業(yè)態(tài)，只要法無明令禁止，均應(yīng)采取包容的態(tài)度，放手讓民企選擇。

　　完善的產(chǎn)權(quán)制度，有恒產(chǎn)者有恒心

　　“有恒產(chǎn)者才有投資信心，這就需要通過物權(quán)制度、股權(quán)制度、知識產(chǎn)權(quán)制度等將投資所得變?yōu)楹惝a(chǎn)。如果沒有股權(quán)制度，將企業(yè)家的投資轉(zhuǎn)化為受到法律保護的股權(quán)，企業(yè)可能隨時不屬于自己，那為什么還要投資呢？”吳海說。

　　“有恒產(chǎn)者有恒心”，出自《孟子·滕文公章句上·第三節(jié)》，意為“有固定產(chǎn)業(yè)的人會有穩(wěn)定不變的思想”，反之沒有固定產(chǎn)業(yè)的人就不會有穩(wěn)定不變的思想。

　　民營企業(yè)的發(fā)展壯大離不開強有力的法治保障。在依法加強產(chǎn)權(quán)保護方面，陳偉志作為企業(yè)家代表，建議加大對侵權(quán)盜版、不正當競爭等不法行為的打擊力度，旗幟鮮明地保護民營企業(yè)家的合法權(quán)益，加強專利、商標、著作權(quán)的保護力度，大幅提升民營企業(yè)的創(chuàng)新積極性。

　　中華全國律師協(xié)會監(jiān)事長、國浩律師事務(wù)所首席執(zhí)行合伙人呂紅兵從切實維護民營企業(yè)合法權(quán)益給出三個方面的建議。

　　一是，應(yīng)把保障民營企業(yè)家人身權(quán)益落在實處。對民營企業(yè)家涉嫌刑事犯罪的，司法機關(guān)在審查批捕時應(yīng)保障其辯護律師的知情權(quán)，充分聽取律師意見。對于律師提出的羈押必要性審查申請，司法機關(guān)應(yīng)認真聽取。對已經(jīng)逮捕的涉嫌犯罪民營企業(yè)家，有不需要繼續(xù)羈押情形發(fā)生的，應(yīng)依法予以釋放或者變更強制措施。

　　依法規(guī)范使用指定居所監(jiān)視居住的強制措施。對此措施，不應(yīng)違法多次使用、變更管轄連續(xù)使用、超過法定期限延長使用；應(yīng)嚴格適用條件，依法通知被監(jiān)視居住人的家屬，保障律師的知情權(quán)、會見權(quán)以及被監(jiān)視居住人的通信權(quán)，不得將此異化為變相羈押。

　　完善涉案企業(yè)合規(guī)改革試點并全面推開。堅持依法保障企業(yè)權(quán)益與促進守法合規(guī)經(jīng)營并重，完善合規(guī)必要性審查，優(yōu)化第三方機制管委會及專業(yè)人員庫，加強對合規(guī)計劃制定及執(zhí)行審查把關(guān)，健全第三方監(jiān)督評估機制，制定類案合規(guī)辦案指引，規(guī)范檢察與行政、審判機關(guān)對接協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)治罪與治理并重，促進系統(tǒng)治理、訴源治理。

　　二是，應(yīng)把責任追究機制落在實處。

　　對于辦案機關(guān)侵害民營企業(yè)及企業(yè)家合法權(quán)益的，檢察機關(guān)應(yīng)該充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，依法嚴肅追究相關(guān)機關(guān)和人員的責任。

　　建議全國人大常委會或安排相關(guān)省級人大常委會定期開展有關(guān)民營企業(yè)司法環(huán)境的專項檢查，監(jiān)督司法機關(guān)保障民營企業(yè)權(quán)益司法政策的落實情況，重點抽查社會影響大、群眾反響強的民企刑案、人身羈押、財產(chǎn)查封，以及再審申請、合規(guī)制度試點等內(nèi)容。

　　三是，應(yīng)把推進制定民營企業(yè)“基本法”落在實處。

　　建議推進制定《中華人民共和國民營企業(yè)法》。將《憲法》《民法典》以及二十大報告的上述規(guī)定具體化，予以落實；將競爭中性、要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標等相關(guān)制度，把侵犯民營企業(yè)和企業(yè)家不法行為的責任追究，上升至基本法律高度。從而，真正發(fā)揮法治在落實“兩個毫不動搖”中的基礎(chǔ)性作用。

　　對市場主體的平等保護

　　擁有平等、充分的競爭機會，享受平等的保護，所有市場主體才能放心經(jīng)營，而不用擔心因為交易對手的不同，導致自己面臨不可預(yù)測的市場風險或法律風險。

　　“不患寡而患不均”，出自《論語·季氏》，當下語境中可以理解為，要給予市場主體平等保護。不能因為所有制的不同、組織形式的不同、資金來源的不同、注冊地域的不同而區(qū)別對待。

　　吳海表示，一直反對部分地方法院提出的“服務(wù)地方經(jīng)濟”的口號?！胺ㄔ鹤鳛樗痉C關(guān)，通過提高辦案質(zhì)量、提升辦案效率的方式，對于所有性質(zhì)、所有地域的主體進行的是平等保護，這種保護服務(wù)于整個經(jīng)濟環(huán)境，而不是服務(wù)于某個地方經(jīng)濟、某種所有制的經(jīng)濟主體?！?/p>

　　他指出，近幾年來，上海高院都會發(fā)布“依法保障民營企業(yè)健康發(fā)展營造良好法治化營商環(huán)境的典型案例”，各區(qū)法院也會公布典型案例，這就是法院依法平等保護全體市場主體的有益實踐。

　　陳偉志也指出，持續(xù)破除影響市場平等準入的制度桎梏，重點打擊市場領(lǐng)域中的國企“二道販子”轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，大力清除公共部門投資和采購中的針對民企的各類歧視性做法，積極為民企參與地方基礎(chǔ)設(shè)施投資、數(shù)字政府建設(shè)創(chuàng)造更多有利條件。

　　適度的容錯空間

　　適度的容錯空間也是企業(yè)具有創(chuàng)造力的環(huán)境基礎(chǔ)，如何從法律的層面，細化優(yōu)化容錯機制，提升其可操作性？

　　對此，羅培新表示，一方面是對市場主體的輕微違法行為免罰及免予實施行政強制措施；另一方面則是對政府部門改革探索的容錯。

　　“法治社會，規(guī)則如林。企業(yè)主稍有不慎，即可能掉入責任的泥淖。特別是小微型民營企業(yè)，設(shè)立時間不長，合規(guī)意識與能力較弱，初次違法，很多是無心之失，如果一概科以行政處罰，并記入失信名單，不僅過罰失當，它們甚至可能就此一蹶不振。”

　　上海市是國家參與世行營商環(huán)境評估的指標城市，近年來以規(guī)范性文件的方式，推出了多個領(lǐng)域的市場主體輕微違法行為免罰清單，規(guī)定了近百種情形可免予處罰，從而細化了裁量基準，統(tǒng)一了執(zhí)法尺度。例如，違反《無證無照經(jīng)營查處辦法》第2條，經(jīng)營者未依法取得營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動，但立案調(diào)查前已提交申請營業(yè)執(zhí)照材料并通過審核的，屬于“先上車后補票”型，沒有明顯的主觀惡意，故免予處罰。

　　執(zhí)法的目的，絕非以罰代管，而是通過以案釋法，達到“執(zhí)法一例，警醒一片”的效果。羅培新建議，相關(guān)政府部門可以在相關(guān)領(lǐng)域，推出輕微違法免罰清單，以細化行政執(zhí)法裁量基準，增加可操作性。另外，政府內(nèi)部也要細化監(jiān)管容錯機制。各地可以考慮結(jié)合實際情況，在法治框架內(nèi)積極探索優(yōu)化營商環(huán)境的具體措施。對探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，但有關(guān)單位和個人依照國家和地方有關(guān)規(guī)定決策、實施，且勤勉盡責、未牟取私利的，不作負面評價，依法予以免責或者減輕責任。

　　民革中央社法委委員、民革上海市委會副主委、華東政法大學法律學院院長金可可表示，進一步明確涉刑不立案、涉刑移送的具體標準，規(guī)范民刑交叉案件的處理，及時維護涉訴民企合法權(quán)益。所謂涉刑不立案、涉刑移送，是指民商事訴訟一旦可能涉及刑事犯罪，法院就應(yīng)裁定不予受理、中止審理或駁回起訴，并移送公安、檢察機關(guān)或法院刑事審判部門。一旦民商事糾紛被移送刑事處理，民營企業(yè)訴訟維權(quán)就變得遙遙無期，無法及時解決糾紛、回收資金，最終無法專心投入生產(chǎn)經(jīng)營，甚至因此被拖垮、倒閉；有時，即使刑事案件最終認定不構(gòu)成犯罪，但轉(zhuǎn)回民事程序時，相對方可能已轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，造成“執(zhí)行難”等問題。

　　“針對民商事糾紛涉刑不立案、涉刑移送，應(yīng)制定統(tǒng)一、明確具體的標準，并以類案為基礎(chǔ)，逐步建立更有針對性的審判指引，指導法院審判，維護民營企業(yè)的預(yù)期與合法權(quán)益?！苯鹂煽烧f。

更多精彩，請關(guān)注“官方微信”