一、概述
電子政務(wù)云（E-government cloud）屬于政府云，結(jié)合了云計(jì)算技術(shù)的特點(diǎn)，對(duì)政府管理和服務(wù)職能進(jìn)行精簡(jiǎn)、優(yōu)化、整合，并通過(guò)信息化手段在政務(wù)上實(shí)現(xiàn)各種業(yè)務(wù)流程辦理和職能服務(wù)，為政府各級(jí)部門提供可靠的基礎(chǔ)IT服務(wù)平臺(tái)。電子政務(wù)云通過(guò)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)不僅有利于各個(gè)政務(wù)云之間的互連互通，避免產(chǎn)生“信息孤島”，也有利于避免重復(fù)建設(shè)，節(jié)約建設(shè)資金。
二、與公共服務(wù)云的區(qū)別
政務(wù)云應(yīng)用集中在公共服務(wù)和電子政務(wù)領(lǐng)域，即公共服務(wù)云和電子政務(wù)云。
電子政務(wù)云是為政府部門搭建一個(gè)底層的基礎(chǔ)架構(gòu)平臺(tái)，把傳統(tǒng)的政務(wù)應(yīng)用遷移到平臺(tái)上，去共享給各個(gè)政府部門，提高它的服務(wù)效率和服務(wù)的能力?？紤]到電子政務(wù)系統(tǒng)在安全方面的特殊要求，電子政務(wù)云更適合選擇私有云。
公共服務(wù)云定位為由政府主導(dǎo)，整合公共資源，為公民和企業(yè)的直接需求提供云服務(wù)的創(chuàng)新型服務(wù)平臺(tái)。根據(jù)公共服務(wù)的行業(yè)又可對(duì)公共服務(wù)云進(jìn)行細(xì)分，如醫(yī)療云、社保云、園區(qū)云等。公共服務(wù)云需要整合各種公共資源，適宜部署到公有云中。
三、產(chǎn)生的背景
隨著我國(guó)政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型，政府對(duì)民生問(wèn)題的重視不斷加強(qiáng)，電子政務(wù)是重要抓手。特別是十八大將信息化列為“新四化”（新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路）之一，意味著信息化將成為推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的核心力量之一。
計(jì)世資訊（CCW Research）《2013年中國(guó)政府行業(yè)信息化建設(shè)與IT應(yīng)用趨勢(shì)研究報(bào)告》研究結(jié)果表明，2012年作為“十二五”規(guī)劃周期中承上啟下的一年，許多項(xiàng)目開(kāi)始陸續(xù)上馬，政府IT投資增長(zhǎng)速度明顯加快，增速為11.6%，達(dá)到518.7億元。預(yù)計(jì)2013年政府行業(yè)信息化將達(dá)到589.9億元，增速高達(dá)13.7%。
國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)和完善國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)管理的意見(jiàn)》中特別指出要"推進(jìn)新技術(shù)在電子政務(wù)項(xiàng)目中的應(yīng)用。鼓勵(lì)在電子政務(wù)項(xiàng)目中采用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、綠色節(jié)能、模擬仿真等新技術(shù)，推動(dòng)新技術(shù)在電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)中的廣泛應(yīng)用"，并且強(qiáng)調(diào)要保障電子政務(wù)項(xiàng)目安全可控。
四、應(yīng)用價(jià)值
1. 云政務(wù)的建設(shè)將大大節(jié)約建設(shè)成本，降低政府財(cái)政支出。
從總體上看，建設(shè)電子化政府云計(jì)算平臺(tái)將極大地降低政府財(cái)政支出。將政府各部門、各地區(qū)的電子政務(wù)的采購(gòu)支出集中起來(lái)統(tǒng)一用于建設(shè)云計(jì)算平臺(tái)，費(fèi)用會(huì)比分散建設(shè)減少許多。
2. 以IaaS為核心的云計(jì)算中心將為政務(wù)門戶網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)、政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)以及政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用提供有力的后臺(tái)保障。
目前，政務(wù)門戶網(wǎng)站用戶數(shù)量的快速增長(zhǎng)，內(nèi)容的日趨多媒體化，政務(wù)信息公開(kāi)包含大量的圖片和視頻信息，政務(wù)網(wǎng)站需要處理海量數(shù)據(jù)，就需要以IaaS應(yīng)用為核心的云計(jì)算中心作為有效支撐。 同時(shí)，隨著政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用的深入，數(shù)據(jù)大集中以及信息交換要求很高的計(jì)算能力。傳統(tǒng)政務(wù)數(shù)據(jù)中心建設(shè)和運(yùn)行的成本在不斷上升，需要利用云計(jì)算模式來(lái)提高政府?dāng)?shù)據(jù)中心的運(yùn)行效率，降低政府?dāng)?shù)據(jù)中心的建設(shè)成本。
3. 以PaaS為核心的云服務(wù)平臺(tái)將助力“服務(wù)型政府體系”建設(shè)。
電子政務(wù)各類系統(tǒng)的建立能夠使政府工作人員及時(shí)地了解到老百姓時(shí)下最關(guān)心的問(wèn)題，使政府部門制定出的政策法規(guī)目的性更加明確，能夠提高政府的辦事效率，拉近政府與百姓之間的距離，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
4.基于云計(jì)算的交換平臺(tái)將實(shí)現(xiàn)政府部門間信息聯(lián)動(dòng)與政務(wù)工作協(xié)同。
云計(jì)算模式的“信息集成、資源共享”特性將在電子政務(wù)信息交換平臺(tái)中發(fā)揮巨大作用，通過(guò)交換平臺(tái)的應(yīng)用，在政府部門之間、政府部門與社會(huì)服務(wù)部門之間建立“信息橋梁”，將各單位的電子政務(wù)系統(tǒng)接入到云平臺(tái)之中，通過(guò)云平臺(tái)內(nèi)部信息驅(qū)動(dòng)引擎，實(shí)現(xiàn)不同電子政務(wù)系統(tǒng)間的信息整合、交換、共享和政務(wù)工作協(xié)同，將大大地提高各級(jí)政府機(jī)關(guān)的整體工作效率。
五、 應(yīng)用架構(gòu)圖
電子政務(wù)云由客戶端、SaaS、PaaS、IaaS四部分組成，并通過(guò)管理和業(yè)務(wù)支撐、開(kāi)發(fā)工具進(jìn)行聯(lián)通。
電子政務(wù)云應(yīng)用架構(gòu)圖
六、 電子政務(wù)云帶來(lái)的影響
（1）對(duì)機(jī)房建設(shè)模式的影響
在傳統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)模式，省市政府各部門一般自行建設(shè)機(jī)房，導(dǎo)致大量硬件設(shè)備的利用率不高，各部門累計(jì)的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)高居不下。如果建設(shè)統(tǒng)一的大機(jī)房，根據(jù)各部門業(yè)務(wù)量統(tǒng)一采購(gòu)服務(wù)器、交換機(jī)等硬件設(shè)備，統(tǒng)一進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)，可以大大提高硬件設(shè)備的利用率，降低硬件設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)成本，并便于管理。通過(guò)引入虛擬化技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)，可以使大機(jī)房成為政府云計(jì)算中心。此外，以前每個(gè)單位的機(jī)房都要配備一定數(shù)量的人員，而采用基于云計(jì)算的統(tǒng)一大機(jī)房建設(shè)模式，可以減少機(jī)房工作人員數(shù)量。許多部委已進(jìn)入數(shù)據(jù)大集中階段，云計(jì)算在建設(shè)大機(jī)房、數(shù)據(jù)中心方面可以發(fā)揮其技術(shù)優(yōu)勢(shì)。
（2）對(duì)政府網(wǎng)站建設(shè)模式的影響
在傳統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)模式，省市政府各部門一般自行建設(shè)本部門的網(wǎng)站。這種模式的缺點(diǎn)：一是政府網(wǎng)站建設(shè)、管理、運(yùn)維等方面的費(fèi)用較高；二是不利于部門網(wǎng)站與門戶網(wǎng)站的信息交換；三是各政府部門網(wǎng)站風(fēng)格不一，難以樹(shù)立政府統(tǒng)一形象；四是需要配備一定數(shù)量的網(wǎng)站管理人員。如果采用基于云計(jì)算技術(shù)的政府網(wǎng)站群建設(shè)模式，政府網(wǎng)站平臺(tái)在政府云計(jì)算中心運(yùn)行，對(duì)各部門網(wǎng)站進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)維，則可以顯著降低政府網(wǎng)站建設(shè)成本，實(shí)現(xiàn)部門網(wǎng)站與門戶網(wǎng)站信息同步更新，統(tǒng)一政府網(wǎng)站形象，減少政府網(wǎng)站工作人員。隨著政府門戶網(wǎng)站訪問(wèn)量快速增長(zhǎng)、網(wǎng)站內(nèi)容多媒體化，使網(wǎng)站的計(jì)算量、存儲(chǔ)量呈現(xiàn)爆炸式增長(zhǎng)，而云計(jì)算的技術(shù)特性正好切合這一需求。
（3）對(duì)政府信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同的影響
經(jīng)過(guò)“金字工程”等電子政務(wù)重大工程的建設(shè)，垂直管理部門的縱向電子政務(wù)已經(jīng)達(dá)到比較高的水平。但國(guó)務(wù)院、各省市政府的橫向電子政務(wù)比較滯后。因此，政府信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期電子政務(wù)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。云計(jì)算技術(shù)的發(fā)展給政府信息資源橫向整合帶來(lái)了契機(jī)。例如，建設(shè)基于云計(jì)算技術(shù)的大OA系統(tǒng)，使之具有網(wǎng)上辦公、信息發(fā)布、行政審批、電子監(jiān)察、信息歸檔等功能，各部門可以定制自己的業(yè)務(wù)流程，并實(shí)現(xiàn)跨部門業(yè)務(wù)流程在各部門的對(duì)接，就可以實(shí)現(xiàn)政府部門之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。
（4）對(duì)政府信息安全的影響
采用基于云計(jì)算技術(shù)的電子政務(wù)建設(shè)模式，可以促進(jìn)信息安全從單部門的分散管理走向某級(jí)政府所有部門的集中管理。統(tǒng)一購(gòu)置網(wǎng)絡(luò)安全硬件設(shè)備及防火墻、防病毒等信息安全軟件，降低保障政府信息安全所需成本。不過(guò)，云計(jì)算也帶來(lái)了新的信息安全問(wèn)題。特別是由于我國(guó)在CPU、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)等核心技術(shù)領(lǐng)域的落后，在傳統(tǒng)電子政務(wù)模式下，某個(gè)部門出現(xiàn)信息安全問(wèn)題不會(huì)影響到其他部門，信息安全問(wèn)題是局部的。而在云計(jì)算模式下，信息安全問(wèn)題是全局的。為了確保我國(guó)下一輪電子政務(wù)的健康發(fā)展，突破信息產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)已經(jīng)到了刻不容緩的地步。
（5）對(duì)電子政務(wù)管理體制的影響
傳統(tǒng)電子政務(wù)模式下，政府部門各自為政，電子政務(wù)系統(tǒng)分散建設(shè)、分散管理、分散運(yùn)維，暴露出很多問(wèn)題，如重復(fù)建設(shè)、信息孤島、高投入低效益等。采用基于云計(jì)算技術(shù)的電子政務(wù)模式，統(tǒng)一采購(gòu)軟硬件設(shè)備，對(duì)政府信息系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)維，不但可以減少政府財(cái)政投入，而且便于信息資源整合，發(fā)揮電子政務(wù)的整體效益。隨著云計(jì)算技術(shù)在電子政務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，傳統(tǒng)分散的電子政務(wù)管理體制已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)，必須向集中管理方向發(fā)展。
