上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長5.5%，進出口規(guī)模歷史同期首次突破20萬億元……新鮮出爐的數(shù)據(jù)提神又提氣，折射出開局之年我國高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進，經(jīng)濟運行整體回升向好。

　　數(shù)據(jù)的背后與一場馳而不息的改革息息相關(guān)。綜觀上半年，我國堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，著力營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，提供堅實有力支撐。

　　穩(wěn)預(yù)期增信心，激發(fā)市場活力

　　7月19日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》發(fā)布。民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的重要力量。

　　7月3日、10日、17日，國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔召開三場民營企業(yè)家座談會，認(rèn)真聽取民營企業(yè)經(jīng)營發(fā)展情況、面臨的困難問題和相關(guān)意見建議。國家發(fā)展改革委還表示，將堅持常態(tài)化召開民營企業(yè)家座談會，并組織引導(dǎo)地方各級發(fā)展改革部門，共同認(rèn)真聽取民營企業(yè)真實聲音，著力優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，形成促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的合力。

　　7月以來，根據(jù)國務(wù)院部署，多個部門建立完善同企業(yè)的溝通交流機制，回應(yīng)企業(yè)關(guān)切。除國家發(fā)展改革委以外，國務(wù)院國資委、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部等部委“一把手”密集主持召開企業(yè)座談會、圓桌會等，建立或升級政企溝通交流機制。

　　“面對面”的談、“心貼心”的想、“實打?qū)崱钡霓k——以常態(tài)化機制性安排問需于企、問計于企，將有效增強政策科學(xué)性，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。

　　浙江湖州的“親清直通車·政企懇談會”、安徽蕪湖的“暢聊早餐會”、四川成都的“蓉易見”政企交流會、江西南昌紅谷灘區(qū)的企業(yè)“吐槽大會”……各地政府部門也通過懇談會、早餐會加強與企業(yè)溝通聯(lián)系機制。

　　交流有“聊效”，搭起“連心橋”，改革有味道——堅持問題導(dǎo)向、堅持需求導(dǎo)向，將破除政企溝通的“玻璃門、旋轉(zhuǎn)門、腸梗阻”，主動解決企業(yè)發(fā)展的堵點難點痛點，激發(fā)企業(yè)家投資興業(yè)、干事創(chuàng)業(yè)熱情。

　　建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，既要“拆籬笆”又要“換土壤”。國家市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部印發(fā)了《關(guān)于開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作的通知》，重點清理妨礙建設(shè)全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。

　　北京以“一業(yè)一證”改革、“一件事”集成服務(wù)、“一體化綜合監(jiān)管”等“三個一”改革推動新一輪營商環(huán)境優(yōu)化提升；浙江發(fā)布《關(guān)于促進平臺經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》；廣西出臺提質(zhì)增效優(yōu)化營商環(huán)境若干措施……有效市場和有為政府統(tǒng)籌發(fā)力，一系列沖破束縛、突破藩籬的改革措施相繼出臺，社會主義市場經(jīng)濟體制活力必將不斷釋放。

　　軟環(huán)境硬支撐，推進良法善治

　　法治是最好的營商環(huán)境，是讓經(jīng)營主體安心的“定心丸”。

　　我國依民法典明確要求，全面推進房產(chǎn)“帶押過戶”，滿足人民群眾對財產(chǎn)權(quán)高質(zhì)高效保護的需求；即將于8月1日實施的《人力資源服務(wù)機構(gòu)管理規(guī)定》，堅持問題導(dǎo)向劃定開展服務(wù)的“紅線”，著力優(yōu)化人力資源市場營商環(huán)境；今年9月1日起施行的《私募投資基金監(jiān)督管理條例》，將優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資基金營商環(huán)境，簡化登記備案手續(xù)……營商環(huán)境雖是“軟實力”，仍需“硬措施”支撐。

　　營商環(huán)境對一個地方的經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要，好的營商環(huán)境就是發(fā)展力與競爭力。今年6月30日，瞄準(zhǔn)打造“營商環(huán)境最優(yōu)市”，杭州成立營商環(huán)境顧問團，以期發(fā)揮營商環(huán)境改革“體驗員”“研究員”“宣傳員”作用。

　　7月1日，浙江首個以優(yōu)化營商環(huán)境為題的專門立法——《杭州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式實施，成為杭州深入實施營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”、加快打造“營商環(huán)境最優(yōu)市”的堅實保障，標(biāo)志著杭州營商環(huán)境建設(shè)全面進入法治化軌道。

　　優(yōu)化營商“軟環(huán)境”，拼出發(fā)展“硬實力”。

　　海南已制定24部自由貿(mào)易港法規(guī)，還將聚焦貿(mào)易投資自由便利、封關(guān)運作準(zhǔn)備、營商環(huán)境建設(shè)等重點領(lǐng)域，加快構(gòu)建海南自由貿(mào)易港法規(guī)體系，推動海南自由貿(mào)易港建設(shè)。

　　作為一項系統(tǒng)工程，優(yōu)化營商環(huán)境尤須致廣大而盡精微。我國將完善法治化營商環(huán)境頂層設(shè)計，從立法、執(zhí)法、司法、守法、普法等各環(huán)節(jié)一體推進法治化營商環(huán)境建設(shè)——

　　健全營商環(huán)境法律制度體系。加快完成與《優(yōu)化營商環(huán)境條例》要求不一致的法規(guī)政策文件修訂廢止工作，持續(xù)完善優(yōu)化營商環(huán)境“1+N+X”法規(guī)政策體系。

　　規(guī)范涉企行政執(zhí)法。推進綜合監(jiān)管改革，健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，防止“任性執(zhí)法、類案不同罰、過度處罰”等。嚴(yán)禁未經(jīng)法定程序要求普遍停產(chǎn)停業(yè)，杜絕“一刀切”“運動式”執(zhí)法。

　　加強經(jīng)營主體權(quán)益保護。推動健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)權(quán)保護司法政策，明確和統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)。全面推廣知識產(chǎn)權(quán)糾紛快速處理制度。

　　變“營商”為“贏商”，錨定國際一流

　　今年是改革開放45周年，改革開放啟新程，合作共贏正當(dāng)時。

　　3月，在“深化引進來 服務(wù)雙循環(huán)”進博會走進吉林活動中，“投資正過山海關(guān)”成為熱門話題；

　　4月，“國家發(fā)展改革委與美在華跨國企業(yè)高層圓桌會——粵港澳大灣區(qū)站”活動在廣州舉行，54家美在華商會、企業(yè)代表圍繞“融入大灣區(qū) 共謀新發(fā)展”主題坦誠交流；

　　6月，時隔四年，夏季達沃斯論壇回歸中國，在天津迎八方來客……

　　從北國春城到東海之濱再到南海之畔，放眼全國：百舸爭流千帆競，中國經(jīng)濟的大海為各國企業(yè)提供了廣闊市場和發(fā)展機遇。

　　奔馳總投資超18億元的純電動車型升級改造項目在北京開工，馬士基總投資額超10億元的臨港綜合物流旗艦倉項目在上海臨港新片區(qū)啟動，空中客車簽署協(xié)議在天津建設(shè)第二條生產(chǎn)線……今年前5個月，我國吸收外資5748.1億元，制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實際使用外資分別增長5.9%和7.5%，一批含金量足、帶動作用強的外資項目加快落地。

　　外資企業(yè)加速布局，外資項目接連落地，得益于中國營商環(huán)境的不斷優(yōu)化。今年1月1日，新版鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄正式施行，新增239條鼓勵條目，新增條目達到歷年新高；6月12日，海關(guān)總署推出“優(yōu)化營商環(huán)境16條”；國務(wù)院近日印發(fā)文件，率先在上海、廣東、天津、福建、北京等具備條件的5個自由貿(mào)易試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港，試點對接相關(guān)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步推進制度型開放，改革開放先行地迎來新使命……

　　改革不停頓，開放不止步。7月11日，中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過《關(guān)于建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制促進構(gòu)建新發(fā)展格局的意見》。會議指出，要完善開放型經(jīng)濟新體制的頂層設(shè)計，深化貿(mào)易投資領(lǐng)域體制機制改革，擴大市場準(zhǔn)入，全面優(yōu)化營商環(huán)境，完善服務(wù)保障體系，充分發(fā)揮我國綜合優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。

　　改革開放永無止境，優(yōu)化營商環(huán)境亦永無止境。我國將研究制定更大力度吸引外資的綜合性政策，進一步優(yōu)化公平競爭環(huán)境，暢通創(chuàng)新要素流動，促進內(nèi)資外資企業(yè)務(wù)實合作。同時，抓緊評估外資準(zhǔn)入負面清單實施效果，研究縮減海南自由貿(mào)易港外資準(zhǔn)入負面清單等措施，擴大市場準(zhǔn)入。

　　正如習(xí)近平總書記今年4月在廣東考察時強調(diào)，中國改革開放政策將長久不變，永遠不會自己關(guān)上開放的大門。在全球經(jīng)濟增長乏力情況下，中國加快構(gòu)建新發(fā)展格局，加強營商環(huán)境建設(shè)，市場優(yōu)勢會更加明顯。

　　與中國同行就是與機遇同行，投資中國就是投資未來。

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