今年以來(lái)，吉安市財(cái)政局緊緊圍繞全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作總要求，積極探索運(yùn)用政府采購(gòu)模塊化全局?jǐn)?shù)據(jù)管理模式，結(jié)合工作實(shí)際制定了《吉安市2023年政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境對(duì)標(biāo)提升實(shí)施方案》。按照“全域監(jiān)管、精準(zhǔn)定位、市縣聯(lián)動(dòng)”的方式，從深化數(shù)字賦能、細(xì)化服務(wù)措施、優(yōu)化監(jiān)管模式等方面構(gòu)建起覆蓋政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的制度機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)提升。

　　一、深化數(shù)字賦能，集約高效，持續(xù)增強(qiáng)采購(gòu)便利性

　　1.強(qiáng)化采購(gòu)預(yù)算剛性約束，進(jìn)一步為采購(gòu)計(jì)劃實(shí)施提供保障。一是完成系統(tǒng)對(duì)接。交易系統(tǒng)與預(yù)算一體化系統(tǒng)并網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)預(yù)算電子化自動(dòng)推送，提升資金結(jié)算便利性。二是開展需求調(diào)查。挖掘“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”應(yīng)用深度和廣度，對(duì)500萬(wàn)元以上的政府采購(gòu)項(xiàng)目在省公共資源交易網(wǎng)發(fā)布公開征集采購(gòu)方案公告，廣泛征求潛在供應(yīng)商意見建議，提升預(yù)算編制準(zhǔn)確性。上半年，全市政府采購(gòu)金額23.72億元，同比下降14.65%，節(jié)約資金2.67億元，資金節(jié)約率達(dá)10.12%。

　　2.開啟遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)模式，進(jìn)一步為項(xiàng)目開標(biāo)實(shí)施提供保障。在全省率先實(shí)現(xiàn)所有招標(biāo)方式全流程電子化，夯實(shí)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)基礎(chǔ)，持續(xù)推動(dòng)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)工作，大力緩解專家不足、專家不專的困擾，有效規(guī)避項(xiàng)目開評(píng)標(biāo)過(guò)程中的人為干預(yù)。2023年2月，印發(fā)《吉安市財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步推行政府采購(gòu)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)工作的通知》，按照因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，將公開招標(biāo)方式納入遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)工作范圍。自文件下發(fā)以來(lái)，全市公開招標(biāo)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)率達(dá)100%，有力促進(jìn)了政府采購(gòu)資源共享、陽(yáng)光透明。

　　3.拓寬電子采購(gòu)銷售渠道，進(jìn)一步為采購(gòu)單位零星采購(gòu)提供便利。一是加大電子賣場(chǎng)線上采購(gòu)?fù)菩辛Χ?。以線上代替線下交易，實(shí)行商家入駐“零成本”、價(jià)格管理“三比價(jià)”，并通過(guò)大數(shù)據(jù)處理對(duì)電子賣場(chǎng)上架商品進(jìn)行價(jià)格監(jiān)測(cè)，遏制商品信息無(wú)序、價(jià)格虛高等不良現(xiàn)象，減少交易成本。二是嚴(yán)格落實(shí)“832”平臺(tái)采購(gòu)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品工作。大力宣傳、推廣政府采購(gòu)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，加大產(chǎn)銷對(duì)接力度，有效激發(fā)全社會(huì)參與積極性。自電子賣場(chǎng)上線至今年上半年，電子賣場(chǎng)交易額31.97億元（其中今年上半年 18.8億元），居全省設(shè)區(qū)市首位；累計(jì)入駐供應(yīng)商10312家（其中中小微企業(yè)占比98%）。全市“832”平臺(tái)預(yù)留采購(gòu)份額 2656.89萬(wàn)元，預(yù)留比例48.89%，已完成交易總額1094.82 萬(wàn)元，工會(huì)完成采購(gòu)份額327.18萬(wàn)元。

　　二、細(xì)化服務(wù)措施，精益求精，持續(xù)提升惠企實(shí)效

　　1.全面加強(qiáng)政府采購(gòu)政策宣傳。一是周密組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，面對(duì)面宣傳引導(dǎo)。開展政策法規(guī)、落實(shí)主體責(zé)任等基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加深采購(gòu)單位對(duì)政府采購(gòu)政策法規(guī)的認(rèn)識(shí)和理解，進(jìn)一步壓實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任。二是主動(dòng)對(duì)接預(yù)算單位，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)組織培訓(xùn)。先后在吉州區(qū)教體局、青原區(qū)財(cái)政局、吉安市公安局等地有針對(duì)性地組織召開政府采購(gòu)實(shí)務(wù)操作培訓(xùn)會(huì)，進(jìn)一步提高政府采購(gòu)業(yè)務(wù)水平。三是深入企業(yè)調(diào)研走訪，手把手做好幫扶。以多種形式深入走訪政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及供應(yīng)商20余家開展政策宣傳和解讀，積極聽取企業(yè)提出的好的做法，并在實(shí)際工作中加以運(yùn)用，進(jìn)一步營(yíng)造親清政商氛圍。

　　2.全面落實(shí)中小企業(yè)扶持政策。一是嚴(yán)格落實(shí)專門面向中小企業(yè)采購(gòu)預(yù)留份額政策。要求采購(gòu)單位在采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，200萬(wàn)元以下的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、400萬(wàn)元以下的工程采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，對(duì)適宜由中小企業(yè)提供的，應(yīng)當(dāng)全部專門面向中小企業(yè)采購(gòu)。超過(guò)200萬(wàn)元的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、超過(guò)400萬(wàn)元的工程采購(gòu)項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，專門面向中小企業(yè)采購(gòu)預(yù)留份額比例不得低于40%，并在采購(gòu)意向公開和采購(gòu)文件中予以明確。二是落實(shí)小微企業(yè)價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠政策。對(duì)于非專門面向中小企業(yè)采購(gòu)的采購(gòu)項(xiàng)目或采購(gòu)包，對(duì)小型、微型企業(yè)給予10%—20%價(jià)格扣除比例，并在采購(gòu)文件中明確，確保中小企業(yè)平等參與政府采購(gòu)。三是落實(shí)政府采購(gòu)項(xiàng)目備案制度。強(qiáng)化政府采購(gòu)掛網(wǎng)招標(biāo)項(xiàng)目的意向公開及面向中小企業(yè)份額監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)政府采購(gòu)政策功能。

　　3.全面破解企業(yè)信用融資難題。積極優(yōu)化政府采購(gòu)線上融資模式，從拓寬融資渠道、降低融資成本、提升融資效率、加大政策宣傳等4個(gè)方面推動(dòng)政府采購(gòu)線上融資。開通了電子賣場(chǎng)“金融服務(wù)系統(tǒng)”和“中征服務(wù)平臺(tái)”線上融資渠道，明確金融機(jī)構(gòu)融資利率不得超過(guò)基準(zhǔn)利率100個(gè)基點(diǎn)，審批放款期限原則上不超過(guò)3個(gè)工作日。在吉安市財(cái)政局官網(wǎng)和吉安市政府采購(gòu)網(wǎng)設(shè)立了“政采貸”專區(qū)，并要求采購(gòu)單位和代理機(jī)構(gòu)在發(fā)布采購(gòu)文件和發(fā)出通知書等環(huán)節(jié)主動(dòng)宣傳“政采貸”政策。目前全市16家銀行已全部入駐“中征服務(wù)平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)合同融資線上、線下“齊步走”，線上融資“電子賣場(chǎng)金融服務(wù)平臺(tái)”與“中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)”“雙運(yùn)行”。今年上半年，共發(fā)放政府采購(gòu)合同融資貸款37 筆，融資金額10402.7萬(wàn)元，其中線上合同融資 18 筆，融資金額3982.7萬(wàn)元；線下合同融資19筆，融資金額6420萬(wàn)元，有效減輕了中小企業(yè)融資的資金成本和時(shí)間成本。

　　4.全面提高采購(gòu)環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)效率。一是落實(shí)“誰(shuí)采購(gòu)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，不斷規(guī)范采購(gòu)人采購(gòu)行為。對(duì)采購(gòu)單位在合同文本、合同簽訂、合同備案、履約驗(yàn)收、合同支付、保證金管理等7個(gè)方面提出了更高要求，壓縮了采購(gòu)各環(huán)節(jié)的流轉(zhuǎn)時(shí)間，將評(píng)標(biāo)結(jié)束至公告中標(biāo)（成交）結(jié)果法定時(shí)間上限9個(gè)工作日，壓縮至5個(gè)工作日；將合同簽訂法定時(shí)間上限30日，壓縮至5個(gè)工作日；將合同款支付時(shí)間從法定時(shí)間上限30日壓縮至5個(gè)工作日。進(jìn)一步規(guī)范履約驗(yàn)收程序，要求采購(gòu)單位自供應(yīng)商提交履約驗(yàn)收申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)完成履約驗(yàn)收工作。二是建立合同管理督辦機(jī)制。設(shè)立政府采購(gòu)項(xiàng)目合同管理臺(tái)賬，安排專人在合同文本審核、合同簽訂、合同公告、合同備案及履約驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行全流程督導(dǎo)督辦。對(duì)未按要求簽訂合同的采購(gòu)單位發(fā)出工作提示函督促限時(shí)完成，距法定合同簽訂期限剩10日時(shí)發(fā)放工作督導(dǎo)函。今年上半年，全市合同簽訂及時(shí)率從去年底的84.14%提升至99.83%。

　　三、優(yōu)化監(jiān)管模式，剛?cè)岵?jì)，持續(xù)規(guī)范市場(chǎng)秩序

　　1.實(shí)施采購(gòu)文件審核，把好采購(gòu)文件編制“質(zhì)量關(guān)”。加強(qiáng)采購(gòu)文件事前指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全方位立體化監(jiān)管。在采購(gòu)單位發(fā)布采購(gòu)文件前，為采購(gòu)文件“把脈”，督促采購(gòu)人合法編寫采購(gòu)文件，從源頭提升政府采購(gòu)質(zhì)效。

　　2.推行信用承諾制度，簡(jiǎn)化政采市場(chǎng)“準(zhǔn)入關(guān)”。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，供應(yīng)商僅需要作出一份書面承諾，即可免于提交相關(guān)的６項(xiàng)證明材料，提升了供應(yīng)商參與政府采購(gòu)的便利度。一是激發(fā)市場(chǎng)活力。信用承諾制直接體現(xiàn)了政府采購(gòu)工作規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效的原則，破除了限制企業(yè)年限、規(guī)模的歧視性“壁壘”，有效保護(hù)和激發(fā)中小企業(yè)的市場(chǎng)活力。二是助力降本減負(fù)。推行信用承諾制，有效節(jié)約了供應(yīng)商為辦理證明材料的精力和開銷，避免了供應(yīng)商因資格證明文件缺失而產(chǎn)生的無(wú)效投標(biāo)。三是引導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。按照“書面承諾、成交核驗(yàn)、違諾必罰”的要求，供應(yīng)商需對(duì)信用承諾內(nèi)容的真實(shí)性、合法性和有效性承擔(dān)嚴(yán)格的法律責(zé)任。并明確對(duì)“失信人”給予列入不良記錄名單、禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)等處罰措施，讓“誠(chéng)信者”更充分地享受參加政府采購(gòu)活動(dòng)的便利，大力營(yíng)造政府采購(gòu)良性、充分競(jìng)爭(zhēng)的濃厚氛圍。

　　3.落實(shí)一標(biāo)一評(píng)制度，嚴(yán)格把好政采活動(dòng)“評(píng)審關(guān)”。嚴(yán)格專家入庫(kù)審核，全面推行評(píng)標(biāo)（審）專家電子簽章，實(shí)行評(píng)標(biāo)報(bào)告無(wú)紙化制度，并推廣使用交易平臺(tái)評(píng)價(jià)功能體系。嚴(yán)格落實(shí)“一標(biāo)一評(píng)制”，要求采購(gòu)單位、代理機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目評(píng)審結(jié)束后兩個(gè)工作日內(nèi)提交《江西省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)煸u(píng)標(biāo)專家現(xiàn)場(chǎng)行為記錄表》，在公共資源交易系統(tǒng)內(nèi)對(duì)評(píng)審專家評(píng)審行為進(jìn)行評(píng)價(jià)打分，建立對(duì)評(píng)審專家、代理機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)體系。今年以來(lái)，完成在庫(kù)專家資格復(fù)核工作，復(fù)核專家433人，清退評(píng)標(biāo)專業(yè)238個(gè)。并對(duì)270名政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審（標(biāo)）專家進(jìn)行了扣分，對(duì)其中扣分值達(dá)30分以上的26名專家暫停一定期限內(nèi)參加政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審活動(dòng)。

　　凈化政采市場(chǎng)秩序，筑牢監(jiān)督管理“法治關(guān)”。一是暢通在線異議投訴渠道。在交易平臺(tái)開設(shè)供應(yīng)商投訴舉報(bào)受理專欄，提供線上、線下共6種訴求渠道，方便供應(yīng)商提升維權(quán)效率。今年以來(lái)，共收到18起政府采購(gòu)?fù)对V事項(xiàng)，全部依法處理完成。對(duì)其中9起采購(gòu)文件設(shè)置不合理?xiàng)l件限制供應(yīng)商參與采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行了依法處理。依法查處了4起無(wú)正當(dāng)理由棄標(biāo)的供應(yīng)商、1起圍串標(biāo)行為（涉及供應(yīng)商3家）。二是凈化政府采購(gòu)代理市場(chǎng)。根據(jù)專項(xiàng)檢查、考核評(píng)比情況，取消了考核等次“不合格”的26家代理機(jī)構(gòu)在區(qū)域內(nèi)政府采購(gòu)代理資格，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序。

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