黨的二十大報告指出，要“完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎制度，優(yōu)化營商環(huán)境”。優(yōu)化營商環(huán)境是中央賦予深圳的重大改革任務，也是深圳實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。早在2018年，深圳就出臺了政府一號文件《關(guān)于加大營商環(huán)境改革力度的若干措施》。自此，深圳先后推出了營商環(huán)境1.0、2.0、3.0、4.0、5.0版改革政策。今年的深圳市政府工作報告也提出，2023年將“推出營商環(huán)境6.0版改革措施”。日前，《深圳市優(yōu)化市場化營商環(huán)境工作方案(2023-2025年)》《深圳市優(yōu)化法治化營商環(huán)境工作方案(2023-2025年)》《深圳市優(yōu)化國際化營商環(huán)境工作方案(2023-2025年)》等3個工作方案出臺，全力推進市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設。3個“方案”對深圳打造一流營商環(huán)境，促進深圳經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。

　　市場化是優(yōu)化資源配置的重要動力

　　市場化改革旨在破除不合理的體制機制障礙,讓市場在資源配置中起決定性作用,把市場機制健全起來,把市場主體活力激發(fā)出來,促進投資興業(yè),經(jīng)濟發(fā)展。堅持市場化改革是深圳發(fā)展的突出特征，是解決發(fā)展中堵點、難點、痛點的關(guān)鍵一招?！渡钲谑袃?yōu)化市場化營商環(huán)境工作方案(2023-2025年)》從市場主體產(chǎn)權(quán)保護等六大方面，進一步優(yōu)化了資源有效配置的體制機制。

　　首先，產(chǎn)權(quán)保護是市場經(jīng)濟發(fā)展的基礎，也是鼓勵創(chuàng)新的保障。如“依法平等保護各類市場主體合法權(quán)益”“強化重點產(chǎn)業(yè)領域及其關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)的知識產(chǎn)權(quán)保護等”。其次，放寬市場準入是政府“放管服”改革的進一步深化。放寬市場準入，政府要做的就是降低各類企業(yè)進入市場門檻，政府做好涉商涉企服務。吸引更多企業(yè)更好參與市場，促進市場競爭，提高市場效率，促進全國統(tǒng)一大市場建設。如“鼓勵民營企業(yè)參與重大項目和補短板項目建設”。公平競爭是市場經(jīng)濟發(fā)展的應有之義，是市場經(jīng)濟能夠長期發(fā)展的基礎和保障。工作方案對避免因政府行為造成的不公平競爭和企業(yè)間不公平競爭提出了解決措施，如“推進公平競爭政策審查”等。信用是市場經(jīng)濟的基石，是市場主體安身立命之本?！渡钲谑袃?yōu)化市場化營商環(huán)境工作方案(2023-2025年)》從事前、事中、事后全過程提出了有效信用監(jiān)管的舉措，以及加強信用服務跨境合作和發(fā)展市場化信用服務機構(gòu)。以市場主體需求為導向，從保障市場主體的土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)要素需求和降低企業(yè)成本的角度提出了具體舉措。如“大力實施‘工業(yè)上樓’計劃，每年提供不少于2000萬平方米高品質(zhì)、低成本、定制化廠房空間”等。優(yōu)化政府管理和服務方式是營造一流營商環(huán)境的重中之重，是政府簡政放權(quán)的具體體現(xiàn)，是從管理型政府向服務型政府轉(zhuǎn)變的生動實踐。

　　法治化是保障企業(yè)合法權(quán)益的基礎

　　黨的二十大報告指出：“必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家。”法治是最好的營商環(huán)境，優(yōu)化營商環(huán)境必須借助和依靠全方位的法治保障，確保營商環(huán)境的公正、透明、穩(wěn)定和可預期，使各類市場主體都能放心創(chuàng)業(yè)發(fā)展?！渡钲谑袃?yōu)化法治化營商環(huán)境工作方案(2023-2025年)》從完善營商環(huán)境制度體系等四大方面，對優(yōu)化法治化營商環(huán)境作了具體部署。

　　深圳以問題導向，積極構(gòu)建法治化營商環(huán)境，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，依法保護企業(yè)合法權(quán)益，提供可預期、穩(wěn)定的投資環(huán)境。一是完善營商環(huán)境制度體系。如“完善投資者保護、反不正當競爭等維護市場經(jīng)濟秩序的法規(guī)制度”等重點領域、新興領域制度建設，在“完善規(guī)范審批收費、政務服務、數(shù)據(jù)安全共享等領域的法規(guī)制度”等方面，全面清理與市場化法治化國際化營商環(huán)境不符的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，在“加強深港澳知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作，建立協(xié)同聯(lián)動的侵權(quán)查處快速反應機制”等方面，推進域內(nèi)外規(guī)則銜接和機制對接。二是規(guī)范涉企行政執(zhí)法。《深圳市優(yōu)化法治化營商環(huán)境工作方案(2023-2025年)》在文明執(zhí)法和公正司法兩大方面就政府的行政執(zhí)法做了具體規(guī)定。如實施“綜合查一次”制度、探索執(zhí)法“觀察期”制度、“接訴即辦”的涉企咨詢投訴工作機制。通過實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)法方式方法的創(chuàng)新，做到有效監(jiān)管，降低企業(yè)成本。三是提供優(yōu)質(zhì)普惠的法治服務環(huán)境。如“完善律師服務民營企業(yè)長效機制”“建立健全法治智庫評價機制，推動高水平法治智庫建設”等。四是加強經(jīng)營主體權(quán)益保護。如“加強企業(yè)技術(shù)和商業(yè)秘密保護”“靈活采用‘活查封’‘活凍結(jié)’措施，支持合理置換保全財產(chǎn)”等。

　　國際化是深圳發(fā)展的重要方向

　　黨的二十大報告指出：“堅持高水平對外開放，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。”營造國際化營商環(huán)境是對外開放的必然要求，通過對標國際通行規(guī)則和國際一流標準來改善營商規(guī)則，可拓寬視野，找差距，補短板，增強改革動力，不斷提升營商環(huán)境質(zhì)量。深圳市委七屆七次全會強調(diào)，要錨定構(gòu)建新發(fā)展格局這個戰(zhàn)略任務，找準發(fā)展定位搶抓重大發(fā)展機遇。國際化是深圳未來發(fā)展的重要方向，是塑造國際競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵之舉。優(yōu)化國際化營商環(huán)境能夠吸引更多外資、優(yōu)秀人才和先進技術(shù)，推動深圳融入全球經(jīng)濟體系?！渡钲谑袃?yōu)化國際化營商環(huán)境工作方案(2023-2025年)》明確的主要任務涉及創(chuàng)建開放式產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)、創(chuàng)建全球資源要素配置國際服務體系、創(chuàng)建高標準投資貿(mào)易保障機制、創(chuàng)建高品質(zhì)的宜居宜業(yè)環(huán)境等4個方面，共12條具體舉措。

　　營商環(huán)境國際化主要是解決讓企業(yè)更好“引進來”和“走出去”的問題，使其能夠融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，積極參與國際競爭，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。一是創(chuàng)建開放式產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，結(jié)合國際科技發(fā)展和國際產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的新趨勢，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。如“推動實施政府間國際科技合作項目”“推動工業(yè)設計、檢測認證、工業(yè)電商、技術(shù)研發(fā)、綜合供應鏈等生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸”等。二是創(chuàng)建全球資源要素配置國際服務體系，包括國際化人才服務、金融融合功能、數(shù)據(jù)要素安全高效跨境流動等。通過與國際規(guī)則、制度對接，促進人才、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的集聚和高效配置。三是創(chuàng)建高標準投資貿(mào)易保障機制，如“支持深圳跨國公司進一步吸納全球先進生產(chǎn)要素”“打造高效便捷的跨境貿(mào)易服務體系”等。四是創(chuàng)建高品質(zhì)的宜居宜業(yè)環(huán)境，包括公共服務、知識產(chǎn)權(quán)法律服務等。工作方案提出了非常具體的舉措，包括“編制發(fā)布深圳消費攻略和便民宣傳指引手冊，全面宣傳展示深圳消費文化”等，為國際人才在深圳生活、工作、創(chuàng)業(yè)提供便利。

　　營商環(huán)境沒有最好，只有更好。推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，需要一流營商環(huán)境。營商環(huán)境市場化、法治化、國際化是相輔相成的，整體推進市場化、法治化、國際化營商環(huán)境發(fā)展，深入推進“放管服”改革，使各項改革相互促進，相得益彰，形成強大合力，激發(fā)市場活力和發(fā)展內(nèi)生動力，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展賦能增力。

　　(徐常建，作者系經(jīng)濟學博士、深圳社會科學院助理研究員)

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