沒有大張旗鼓地宣傳、沒有詳細的會議紀要，但國際關系學院網(wǎng)上日前掛出的一條短新聞卻吸引了眾人的目光。
中央財經(jīng)領導小組辦公室局長蒲淳、政府采購頂級專家于安等人在該院參與了“電子政府采購法律制度建設研討會”，討論《政府采購法》的修改建議及《電子政府采購管理辦法(草稿)》。這意味歷時兩年之久的電子政府采購與立法的學術研究工作有了階段性成果，電子政府采購全國“一盤棋”的局面已指日可盼。
盡管參會人士都不愿透露兩稿的詳細內(nèi)容，但記者從一消息靈通人士處了解到，修改建議與草稿的主旨提出了“五化”建設。
“三化”是基礎
“高效化、公開化、網(wǎng)絡化是政府采購電子化的基礎。”那位消息人士詳細闡述了這三大原則的內(nèi)容。
高效化指政府采購作為支撐政府為公眾服務、提供公共產(chǎn)品和引導社會經(jīng)濟運行的專項職能，其電子化的目標就是提供及時、準確、方便、快捷、廣泛的采購業(yè)務信息處理和信息傳輸，從而提高政府采購的經(jīng)濟效益和社會效益。通過現(xiàn)代化的電子信息技術的應用，以電子信息技術代替人力并發(fā)展標準化、規(guī)范化和高效化的采購流程，改變采購流程的順序或以同步作業(yè)的方式處理采購業(yè)務流程，促進不同的業(yè)務單位之間以及不同流程之間的整合，從而打破時間、空間的限制，創(chuàng)造出一個全方面、優(yōu)質(zhì)整合、快捷高效、公正廉政的政府采購系統(tǒng)。
公開化指政府采購只有在公開透明的環(huán)境中，才能有效保障各個行為主體能在平等參與、自由競爭的基礎上實現(xiàn)公正和公平交易。通過電子化將政府采購的有關信息(除涉及國家安全及商業(yè)機密等不宜披露的信息外)告知社會。
網(wǎng)絡化指通過政府采購的電子信息網(wǎng)絡化，建立一個全面、徹底的政府采購市場機制，成為現(xiàn)代國家電子行政的有機組織部分。
全國同下“一盤棋”
記者了解到，目前全國不少地區(qū)都在嘗試電子化政府采購，模式較多。但是按照信息系統(tǒng)工程的要求，政府采購電子化必然實行中央政府集中統(tǒng)一領導，即政府采購電子必須與國家信息系統(tǒng)的一體化、標準化和產(chǎn)業(yè)化相適應和相融合。
“政府采購電子化應實現(xiàn)‘邏輯上標準集中、物理上規(guī)范分布’的統(tǒng)一模式。”那位消息人士說，規(guī)范化和標準化的方法是政府采購電子化的關鍵措施之一，必須建立一套全國的、統(tǒng)一的業(yè)務標準和運行規(guī)范。
據(jù)他透露，這包括四方面的內(nèi)容。
一要建立全國統(tǒng)一的政府采購電子自動化平臺，構建“三網(wǎng)一庫”(采購業(yè)務網(wǎng)、信息資源網(wǎng)、社會市場網(wǎng)和信息資源數(shù)據(jù)庫)體系。在統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一技術標準的基礎上搞好整體規(guī)劃，制定統(tǒng)一的技術標準，將各地區(qū)、各部門、各層級的體系和各自行為的狀態(tài)通過標準化和規(guī)范化統(tǒng)一結合起來，形成資源共享、優(yōu)勢互補、規(guī)模效應和全面開放的“中國政府采購大網(wǎng)絡系統(tǒng)”。
二要將政府采購的程序規(guī)范化、流程化，實現(xiàn)政府采購業(yè)務流的電子網(wǎng)絡化。確保各部門、各級政府的政府采購信息的流轉(zhuǎn)、傳遞和共享的數(shù)字化和電子網(wǎng)絡化，實現(xiàn)各地區(qū)(部門)內(nèi)部、地區(qū)(部門)之間、地方與中央部門之間網(wǎng)上無障礙溝通與交流。推行實施電子化的公開招投標系統(tǒng)，使全國的企業(yè)和公司都有同等的機會對政府采購活動投標。
三要與國際標準相銜接。目前在全球范圍內(nèi)，只有一個官方標準，即UN/CEFACT；從國家內(nèi)部來看，應與社會其他組織、個人共同使用，標準并不只是電子政府采購的標準，而應該是全社會的標準；與其他的系統(tǒng)相配合，包括與國家推行的電子政務標準一致，例如與財政部“金財”、“金庫”標準一致。
根本擺脫對外國技術的依賴
政府采購電子化的最重要機能是高度的安全可靠性。“安全性也是大家那天談得最多的話題。”那位消息人士告訴記者，為了保證國家的核心機密，有必要建設若干個獨立于互聯(lián)網(wǎng)的專網(wǎng)。
不過，專網(wǎng)也有些不妥當?shù)牡胤?。專網(wǎng)建設過多會給信息系統(tǒng)的資源共享造成許多壁壘，同時，也給中央政府為了監(jiān)控和決策而獲取信息帶來諸多不便。因此，專家們建議，不同的電子化政府采購應用系統(tǒng)應當根據(jù)安全級別的不同設定，考慮安全、成本、效益三者的權重加以適度平衡，實現(xiàn)“恰到好處”的安全。
“電子化政府采購安全的關鍵是要有國產(chǎn)知識產(chǎn)權和關鍵技術，從根本上擺脫對外國技術的依賴。”他說，通過關鍵技術的解決，構筑信息網(wǎng)絡系統(tǒng)的安全保障信任體系，力爭盡快建設我國政府采購專用的、具有可靠技術、設備與軟件的安全網(wǎng)絡信息系統(tǒng)。
據(jù)悉，除了以上安全性的考慮外，還有具體操作細節(jié)方面的內(nèi)容，比如建立安全管理體系和數(shù)據(jù)備份中心，以防一旦政府采購網(wǎng)絡出現(xiàn)意外事故；采用智慧卡推動電子認證等相關制度的發(fā)展；設立專項維護機制，各級政府需要對電子政府采購系統(tǒng)的安全運營與長期維護進行立法保障和制度安排，以使電子政府采購系統(tǒng)安全運行與可持續(xù)發(fā)展。
