編者按

　　浙江是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)源地，被列為全國(guó)信訪工作法治化試點(diǎn)的7個(gè)省份之一。今年以來，該省堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以貫徹實(shí)施《信訪工作條例》為契機(jī)，積極推進(jìn)信訪工作法治化試點(diǎn)，探索創(chuàng)新信訪工作理念思路、體制機(jī)制、手段方法，把信訪納入法治化軌道，努力實(shí)現(xiàn)信訪工作法治化和基層社會(huì)治理一體化，推動(dòng)信訪問題“預(yù)防在源頭、化解在初始、息訪在縣域”，助力推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，以“浙江之窗”展示“中國(guó)之治”。

　　郡縣治，天下安。本報(bào)今天特刊發(fā)浙江省推進(jìn)信訪工作法治化的縣域?qū)嵺`成果，敬請(qǐng)關(guān)注。

　　杭州余杭推動(dòng)信訪工作預(yù)防法治化

　　浙江省杭州市余杭區(qū)以全省信訪工作法治化試點(diǎn)為契機(jī)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能，注重信訪工作預(yù)防法治化，在法治軌道上化解各類矛盾糾紛，全面加強(qiáng)信訪問題源頭治理。

　　近日，在余杭區(qū)線上協(xié)商議事平臺(tái)——“眾人議事廳”應(yīng)用場(chǎng)景中，一項(xiàng)關(guān)于在徑山鎮(zhèn)小古城村遺址區(qū)塊建房的協(xié)商議題引起村民熱議，93%的村民同意逐步外遷的建房方案。

　　今年以來，該區(qū)健全完善依法決策機(jī)制，用好“浙智匯”平臺(tái)，打通“自上而下”和“自下而上”兩條協(xié)商議事渠道，歸集和提煉人民建議有效信息，為政府決策提供參考。同時(shí)，建立區(qū)合法性審查服務(wù)中心，落實(shí)重大行政決策合法性審查制度，完善重大項(xiàng)目全生命周期法治管理機(jī)制，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理工作，不斷提升依法行政水平。

　　余杭區(qū)充分發(fā)揮信訪聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，梳理房地產(chǎn)等15個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域信訪問題源頭預(yù)防和涉眾型信訪問題依法辦理清單，健全行政行為檢查和糾正機(jī)制，努力從源頭減少信訪矛盾發(fā)生。同時(shí)，定期排查化解重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目推進(jìn)過程中發(fā)生的各類矛盾糾紛，及時(shí)解決群眾急難愁盼問題。

　　此外，該區(qū)綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，著力構(gòu)建矛盾糾紛多元化解工作體系，努力將糾紛預(yù)防在未發(fā)、把問題解決在訪前。今年以來，全區(qū)共受理訴前調(diào)解案件6.4萬件，調(diào)解成功率達(dá)90.6%。

　　宛瓊 曹群釧

　　杭州西湖調(diào)解優(yōu)先促糾紛源頭化解

　　近年來，浙江省杭州市西湖區(qū)以推進(jìn)全省信訪工作法治化試點(diǎn)工作為契機(jī)，推動(dòng)依法行政和依法信訪“雙向規(guī)范”，努力營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

　　今年7月，該區(qū)某健身房30余名消費(fèi)者到轉(zhuǎn)塘街道反映問題，要求健身房返還健身卡充值卡余額。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，健身房共拖欠213名消費(fèi)者17萬元。轉(zhuǎn)塘街道第一時(shí)間將該信訪事項(xiàng)引入調(diào)解程序，聘請(qǐng)第三方調(diào)解組織對(duì)接西湖區(qū)法院上泗法庭，利用“共享法庭”組織雙方進(jìn)行訴前調(diào)解。僅用時(shí)兩天，該起矛盾糾紛得以圓滿化解，213名消費(fèi)者充值卡余額全部到賬。

　　為實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了、事心雙解”的目標(biāo)，今年以來，西湖區(qū)牢固樹立“調(diào)解優(yōu)先”工作理念，充分發(fā)揮轄區(qū)法律服務(wù)資源集聚優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)市場(chǎng)化解紛工作。截至目前，已在8個(gè)鎮(zhèn)（街道）的“共享法庭”引入以律師、民辦非企業(yè)單位（組織）為主體的市場(chǎng)化解紛組織，積極參與涉企合同糾紛案件訴前調(diào)解工作。同時(shí)，以商事領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，依托區(qū)工商聯(lián)“共享法庭”，推動(dòng)構(gòu)建“法院+工商聯(lián)+N”多元化解紛模式，促進(jìn)商事糾紛及時(shí)高效化解。截至目前，已分流商事糾紛940件，結(jié)案287件，其中調(diào)解成功121件，調(diào)解成功率達(dá)42.2%。此外，西湖區(qū)還通過發(fā)放宣傳手冊(cè)等方式，大力開展《信訪工作條例》學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)群眾依法信訪、理性維權(quán)。

　　陳怡如

　　杭州蕭山推行“四診合一”接訪制

　　今年以來，浙江省杭州市蕭山區(qū)以蜀山街道為試點(diǎn)，將“固定坐診”“入戶巡診”“疑難分診”“提級(jí)會(huì)診”相結(jié)合，探索推行村（社區(qū)）黨組織書記“四診合一”接訪制度，全力做好風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、矛盾糾紛化解等各項(xiàng)工作。

　　“固定坐診”聽民聲。蕭山區(qū)將每周二定為村（社區(qū)）黨組織書記固定接訪日，傾聽群眾訴求，進(jìn)行“把脈問診”，就地協(xié)調(diào)解決一般性信訪問題。

　　“入戶巡診”察民情。該區(qū)各村（社區(qū)）聚焦宅基地糾紛、征遷補(bǔ)償?shù)刃旁L事項(xiàng)，常態(tài)化開展矛盾糾紛排查行動(dòng)，及時(shí)了解社情民意，發(fā)現(xiàn)并化解各類苗頭性、傾向性問題。

　　“疑難分診”化民憂。針對(duì)疑難復(fù)雜信訪問題，蕭山區(qū)各村（社區(qū)）黨組織書記提請(qǐng)街道有關(guān)責(zé)任部門“對(duì)癥診治”，制定個(gè)性化解決方案，推動(dòng)限期化解。同時(shí)，將情、理、法相結(jié)合，有效整合信訪、調(diào)解資源，織密矛盾糾紛調(diào)處“一張網(wǎng)”。

　　“提級(jí)會(huì)診”暖民心。該區(qū)各村（社區(qū)）對(duì)重大疑難復(fù)雜信訪問題實(shí)行專班化處置，主動(dòng)對(duì)接區(qū)級(jí)有關(guān)部門，進(jìn)行聯(lián)合“會(huì)診”，努力實(shí)現(xiàn)“案結(jié)、事了、人和”的目標(biāo)。涉及重大事項(xiàng)的，由各專班負(fù)責(zé)人提請(qǐng)街道領(lǐng)導(dǎo)班子召開會(huì)商會(huì)議，集體討論解決。遇到法律問題時(shí)，及時(shí)連線“共享法庭”進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)答疑，通過提供法律援助、組織信訪代辦員代跑代辦等方式，推動(dòng)信訪案件化解。

　　傅娜

　　寧波鎮(zhèn)海提升信訪復(fù)查復(fù)核法治化水平

　　今年以來，浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)錨定“權(quán)責(zé)明、底數(shù)清、依法辦、秩序好、群眾滿意”目標(biāo)，以復(fù)查復(fù)核法治化撬動(dòng)信訪工作“全鏈條”法治化，積極構(gòu)建在法治軌道上解決群眾訴求的閉環(huán)體系。

　　系統(tǒng)推進(jìn)復(fù)查復(fù)核法治化。鎮(zhèn)海區(qū)在全省率先建立信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核委員會(huì)，出臺(tái)工作規(guī)則，暢通受理渠道，實(shí)施網(wǎng)上申請(qǐng)復(fù)查制度。同時(shí)，將信訪案件公開聽證作為疑難復(fù)雜信訪事項(xiàng)處理、復(fù)查的必要程序，組織聽證機(jī)關(guān)和信訪事項(xiàng)當(dāng)事人共同選定聽證員。

　　系統(tǒng)推進(jìn)信訪辦理法治化。該區(qū)建立復(fù)查機(jī)關(guān)對(duì)信訪事項(xiàng)辦理的前置審查、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、事后監(jiān)督“全流程、閉環(huán)式”管理機(jī)制，倒查各機(jī)關(guān)、各單位在信訪事項(xiàng)依法分類處理等方面存在的問題。目前，全區(qū)95%以上的單位已能出具較為規(guī)范的處理意見書并準(zhǔn)確告知信訪群眾救濟(jì)途徑。

　　系統(tǒng)推進(jìn)積案化解法治化。鎮(zhèn)海區(qū)建立復(fù)查機(jī)關(guān)常態(tài)化參與信訪積案化解和重復(fù)信訪治理工作機(jī)制，落實(shí)“統(tǒng)一梳理、統(tǒng)一交辦、統(tǒng)一復(fù)盤、統(tǒng)一甄別、統(tǒng)一調(diào)處”制度。截至目前，轄區(qū)52件信訪積案全部化解，實(shí)現(xiàn)“清零”目標(biāo)。

　　系統(tǒng)推進(jìn)復(fù)盤溯源法治化。該區(qū)繪制復(fù)查復(fù)核工作規(guī)程和“流程圖”，推行初查交辦、事項(xiàng)初查、復(fù)盤調(diào)查、專家會(huì)審、形成復(fù)盤溯源報(bào)告、出具審查意見、強(qiáng)化督查落實(shí)“七步工作法”。今年以來，共復(fù)盤溯源信訪案件24件，其中，推動(dòng)實(shí)體性化解16件、依法終結(jié)8件。

　　丁海生

　　龍港加強(qiáng)源頭治理力促“事心雙解”

　　今年以來，浙江省龍港市聚焦群眾急難愁盼問題，牢記為民解難、為黨分憂的政治責(zé)任，全面加強(qiáng)信訪問題源頭治理，不斷提高群眾信訪工作滿意度。

　　龍港市依托網(wǎng)格化管理體系，推行“1名網(wǎng)格員+1名社區(qū)干部+N個(gè)職能部門”的工作模式，做到“接訴即辦、馬上就辦”。同時(shí)，積極開展“千名網(wǎng)格員走萬家”“網(wǎng)格、社區(qū)吹哨，部門報(bào)到”等活動(dòng)，全力做好“微服務(wù)”。截至目前，共依托“吹哨報(bào)到”機(jī)制辦理群眾訴求6768件，平均辦理時(shí)限從60天縮短至21天。

　　該市落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案制度，由黨政“一把手”負(fù)總責(zé)，推行“接訪、下訪、閱信、包案”機(jī)制，面對(duì)面傾聽群眾訴求，“一對(duì)一”解決群眾難題，推動(dòng)矛盾糾紛限期化解。同時(shí)，堅(jiān)持關(guān)口前移、重心下移，在市民訴求服務(wù)中心、社區(qū)、街道同步開展接訪活動(dòng)，努力將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。今年以來，共接待來訪群眾1431人，推動(dòng)化解信訪問題354件。

　　此外，龍港市推行“信訪+人民調(diào)解+司法確認(rèn)”工作機(jī)制，積極打造欠薪維權(quán)“直通車”，推動(dòng)解決“一件事”向辦好“一類事”轉(zhuǎn)變。今年以來，累計(jì)受理農(nóng)民工投訴578件，幫其追回被拖欠工資1500余萬元。同時(shí)，建立“前端關(guān)注、過程督促、末端閉環(huán)”的多維度動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化全過程督導(dǎo)及跟蹤問效，力促“案結(jié)事了、事心雙解”。

　　藍(lán)瑩

　　永嘉雙向聯(lián)動(dòng)助信訪工作提質(zhì)增效

　　今年以來，浙江省溫州市永嘉縣以信訪問題源頭治理三年攻堅(jiān)行動(dòng)為契機(jī)，實(shí)施“雙向聯(lián)動(dòng)、效能提速”協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)信訪問題前端化解，助力全縣信訪工作高質(zhì)量發(fā)展。

　　該縣建立線索雙向聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，發(fā)揮縣12345政務(wù)服務(wù)熱線中心和縣紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)效能監(jiān)察投訴中心作用，督促有關(guān)職能部門依法行政，有效防止因推諉、敷衍、拖延等造成投訴事項(xiàng)無法得到及時(shí)有效處置。

　　永嘉縣推行從問題入庫(kù)到分析研判、從督辦化解到倒查驗(yàn)收的“全流程、閉環(huán)式”管理模式，全面梳理縣12345政務(wù)服務(wù)熱線中心、“民呼我為”平臺(tái)的效能投訴問題，定期進(jìn)行分析研判，形成“掛牌銷號(hào)”數(shù)據(jù)庫(kù)?？h12345政務(wù)服務(wù)熱線中心聯(lián)合縣紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)效能監(jiān)察投訴中心，堅(jiān)持全過程監(jiān)督，倒逼行政執(zhí)法效能提升，推動(dòng)重點(diǎn)投訴件實(shí)體性化解。

　　此外，為進(jìn)一步規(guī)范信訪件辦理程序，提升辦理質(zhì)效，永嘉縣對(duì)信訪案件進(jìn)行分類處置。針對(duì)事權(quán)責(zé)任難以界定的投訴事項(xiàng)，由縣12345政務(wù)服務(wù)熱線中心聯(lián)合縣司法局厘清部門職責(zé)。今年以來，共核定疑難復(fù)雜信訪案件26件。針對(duì)涉法涉訴信訪問題，積極引導(dǎo)群眾通過法律途徑化解矛盾糾紛、維護(hù)自身合法權(quán)益。今年以來，共將1539件涉法涉訴信訪問題導(dǎo)入司法程序。同時(shí)，積極聯(lián)合執(zhí)法部門，進(jìn)一步健全完善直轉(zhuǎn)快辦工作機(jī)制。今年以來，共轉(zhuǎn)交執(zhí)法部門處理群眾投訴7084件。

　　吳庚駿

　　德清建強(qiáng)三級(jí)信訪法治化調(diào)解平臺(tái)

　　今年以來，浙江省湖州市德清縣推進(jìn)縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)社會(huì)治理中心（工作站）建設(shè)，搭建三級(jí)信訪法治化調(diào)解平臺(tái)，全力推進(jìn)信訪工作法治化。同時(shí)，明確各級(jí)職權(quán)邊界，規(guī)范法治調(diào)解流程，優(yōu)化平臺(tái)力量配置，整合多元化調(diào)解資源，積極打造特色調(diào)解品牌。

　　打造法治化調(diào)解“全鏈條”規(guī)范體系。德清縣依托信訪工作“三端機(jī)制”，抓牢前端預(yù)防，推進(jìn)科學(xué)民主決策，努力從源頭預(yù)防和減少矛盾糾紛發(fā)生。同時(shí)，在中端優(yōu)化調(diào)解模式，充分發(fā)揮公檢法司等部門在信訪調(diào)解中的作用，形成一個(gè)綜合受理窗口、五種調(diào)解力量（訴調(diào)對(duì)接、訪調(diào)對(duì)接、專調(diào)對(duì)接、警調(diào)對(duì)接、檢調(diào)對(duì)接）、N個(gè)事權(quán)單位相結(jié)合的“法治化、專業(yè)化、規(guī)范化”信訪調(diào)解模式，努力將信訪調(diào)解延伸到基層“最后一公里”。在末端加強(qiáng)法治教育，針對(duì)信訪程序已終結(jié)仍多次上訪人員，建立“一對(duì)一”教育轉(zhuǎn)化機(jī)制，依法處理違法信訪行為。

　　積極開展誠(chéng)信信訪建設(shè)，努力營(yíng)造良好信訪生態(tài)。德清縣建立以德治為引領(lǐng)的“三治融合”信訪信用管理機(jī)制，將其納入基層社會(huì)治理體系。同時(shí)，將誠(chéng)信信訪理念貫穿信訪工作全過程，不斷提升“信用善治”水平；積極打造“一鎮(zhèn)一品”調(diào)解矩陣，努力形成“群防群治全覆蓋、紓困解難無死角”的信訪工作格局。

　　鮑方瑜

　　桐鄉(xiāng)“三治融合”推進(jìn)信訪工作法治化

　　今年以來，浙江省桐鄉(xiāng)市堅(jiān)持自治、法治、德治“三治融合”，扎實(shí)推進(jìn)信訪工作法治化建設(shè)。

　　堅(jiān)持綱目并舉，健全信訪工作法治化保障體系。桐鄉(xiāng)市充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，調(diào)整信訪工作聯(lián)席會(huì)議議事規(guī)則，形成“條塊結(jié)合、齊抓共管”的信訪工作合力。同時(shí)，健全信訪與人大、政協(xié)、組織、紀(jì)檢監(jiān)察、巡察機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，努力從源頭減少重復(fù)信訪。

　　堅(jiān)持“雙向規(guī)范”，“全鏈條”推進(jìn)信訪工作規(guī)范化建設(shè)。桐鄉(xiāng)市建立信訪工作前端、中端、末端“三端機(jī)制”，將依法處理信訪事項(xiàng)“路線圖”作為信訪干部履職“責(zé)任圖”“時(shí)限圖”，通過匯編職責(zé)清晰、流程規(guī)范、時(shí)限清楚、使用便捷的操作指南，進(jìn)一步規(guī)范信訪工作程序、維護(hù)信訪秩序。

　　堅(jiān)持多元協(xié)同，推動(dòng)信訪工作法治化和基層社會(huì)治理一體化。桐鄉(xiāng)市依托“一約兩會(huì)三團(tuán)”（村規(guī)民約、百姓議事會(huì)、鄉(xiāng)賢參事會(huì)、百事服務(wù)團(tuán)、法律服務(wù)團(tuán)、道德評(píng)判團(tuán)），發(fā)動(dòng)“兩代表一委員”（黨代表、人大代表、政協(xié)委員）、鄉(xiāng)賢、心理咨詢師等社會(huì)力量，組建行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織25個(gè)，調(diào)解矛盾糾紛2600余件。同時(shí)，成立市、鎮(zhèn)、村三級(jí)“法律服務(wù)團(tuán)”100余個(gè)，將法治教育、法律援助觸角延伸到學(xué)校、企業(yè)、市場(chǎng)、村（社區(qū)），依托“法治驛站”“板凳法庭”開展矛盾糾紛化解工作，及時(shí)解決群眾急難愁盼問題。

　　吳濤

　　諸暨“三端共治”構(gòu)建信訪法治化格局

　　浙江省諸暨市信訪局積極踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持前端、中端、末端同步發(fā)力，推進(jìn)信訪工作法治化。今年以來，該市信訪事項(xiàng)化解率達(dá)99%。

　　前端預(yù)防為基礎(chǔ)，“治未病”。諸暨市構(gòu)建基層矛盾糾紛預(yù)防體系，將依法信訪納入村規(guī)民約，打造“楓江信譽(yù)銀行”等特色治理品牌，努力將矛盾糾紛化解在基層；健全領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪、約訪工作機(jī)制，今年以來，市四套班子領(lǐng)導(dǎo)共接待來訪群眾548人；加強(qiáng)合法性審查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，推進(jìn)信訪專家?guī)旖ㄔO(shè)，積極邀請(qǐng)專家?guī)斐蓡T為信訪工作建言獻(xiàn)策。

　　中端規(guī)范為重點(diǎn)，提質(zhì)效。該市利用數(shù)智化手段，持續(xù)優(yōu)化信訪工作流程，開展網(wǎng)上復(fù)查復(fù)核工作試點(diǎn)，制定《網(wǎng)上申請(qǐng)復(fù)查復(fù)核操作規(guī)則》；以重復(fù)信訪問題治理、“十大領(lǐng)域”信訪突出問題整治及“治重化積清源”行動(dòng)為抓手，推動(dòng)信訪積案化解。截至目前，全市重復(fù)信訪問題和“十大領(lǐng)域”信訪突出問題均已全部化解，信訪積案化解率達(dá)73%。

　　末端追責(zé)為手段，樹導(dǎo)向。諸暨市強(qiáng)化信訪部門提出改進(jìn)工作、完善政策和追究責(zé)任“三項(xiàng)建議”的職責(zé)，出臺(tái)《諸暨市信訪辦理和處置工作中涉嫌失職失責(zé)問題線索移送工作機(jī)制》，加大對(duì)不盡責(zé)、不擔(dān)當(dāng)、不作為等行為的追責(zé)力度。今年以來，累計(jì)出具復(fù)盤溯源報(bào)告83份，發(fā)出改進(jìn)工作建議函19份、完善政策建議函6份。

　　諸婉婷 張睿

　　東陽(yáng)多舉措依法打擊違法信訪行為

　　2022年以來，浙江省東陽(yáng)市依法打擊纏訪、鬧訪等違法信訪行為，努力實(shí)現(xiàn)信訪突出問題“清零”目標(biāo)，推動(dòng)轄區(qū)信訪形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)向好。

　　建立健全依法處置組織體系。東陽(yáng)市委、市政府加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，每月召開市委常委會(huì)（擴(kuò)大）會(huì)議聽取信訪工作情況匯報(bào)，每周由市委分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭會(huì)商疑難復(fù)雜信訪案件。同時(shí)，抽調(diào)20余名專家組建專門團(tuán)隊(duì)，制定信訪工作規(guī)范性文件，明確法律適用標(biāo)準(zhǔn)和操作指南；組建由市委政法委牽頭，公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院協(xié)同，市場(chǎng)監(jiān)管、行政執(zhí)法等8個(gè)部門配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）參與的“1+3+8+X”工作專班，形成市委政法委牽頭協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）收集“負(fù)面清單”，公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院“快打、快訴、快判”依法處置模式。

　　持續(xù)提升依法處置整體質(zhì)效。東陽(yáng)市全面摸排違法信訪行為，形成“負(fù)面清單”，實(shí)行專項(xiàng)管理。同時(shí)，結(jié)合違法原因、性質(zhì)，加強(qiáng)分析研判，實(shí)現(xiàn)“公安機(jī)關(guān)偵辦案件、檢察院靠前監(jiān)督、法院快速審理”的目標(biāo)。

　　做好依法處置“后半篇文章”。一是堅(jiān)持以打擊促化解，建立監(jiān)（所）地協(xié)作機(jī)制，合力推進(jìn)息訴罷訪。二是以幫扶促化解，健全“屬地鎮(zhèn)（街道）+村‘兩委’+司法所+派出所”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三是以震懾促化解，建立典型案例晾曬機(jī)制，制作8個(gè)典型案例宣傳片在全市滾動(dòng)播放，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求。

　　樓書棋

　　江山完善信訪工作規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制

　　近年來，浙江省江山市進(jìn)一步健全完善信訪工作體制機(jī)制，大力推進(jìn)信訪工作法治化建設(shè)，努力構(gòu)建良好信訪生態(tài)，依法維護(hù)信訪群眾合法權(quán)益。

　　江山市深入貫徹落實(shí)《信訪工作條例》，完善信訪工作規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制，探索推行信訪事項(xiàng)“全鏈條”質(zhì)效管控模式，將信訪處理意見書等信訪文書納入合法性審查，建立健全負(fù)面信訪行為復(fù)盤溯源機(jī)制、重點(diǎn)信訪案件會(huì)審機(jī)制，確保信訪工作在法治軌道上有序運(yùn)行。

　　針對(duì)信訪突出問題，江山市落實(shí)“三項(xiàng)建議權(quán)”（改進(jìn)工作建議、完善政策解決問題建議和給予行政處分建議的職權(quán)），積極打造信訪工作法治化保障體系。該市將信訪工作納入“六抓六比·八大競(jìng)賽”重點(diǎn)工作，將信訪工作法治化建設(shè)納入信訪工作責(zé)任書重要內(nèi)容和黨建任務(wù)清單，形成“三級(jí)書記”抓信訪的工作格局，推動(dòng)信訪問題實(shí)質(zhì)性化解。同時(shí)，定期召開市信訪工作聯(lián)席會(huì)議，專題研究重大信訪問題，清單化交辦重要信訪事項(xiàng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)銷號(hào)管理；常態(tài)化開展“紀(jì)信聯(lián)動(dòng)”專項(xiàng)監(jiān)督，抓實(shí)抓細(xì)信訪工作，助力監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。

　　近兩年來，江山市累計(jì)召開信訪工作聯(lián)席會(huì)議79次，各職能部門協(xié)調(diào)解決疑難復(fù)雜信訪事項(xiàng)、重點(diǎn)信訪積案和群眾不滿意信訪件160余件，化解成功率達(dá)98.8%。截至目前，全市信訪總量同比下降36%，信訪事項(xiàng)一次性化解率達(dá)97.8%。

　　王雯琪 毛慧慧

　　舟山普陀“一站式”化解涉海信訪事項(xiàng)

　　今年以來，浙江省舟山市普陀區(qū)加強(qiáng)涉海信訪事項(xiàng)前端治理，打造區(qū)海上社會(huì)治理中心，進(jìn)一步健全完善涉海信訪問題和矛盾糾紛“一站式”化解機(jī)制。

　　構(gòu)建多元解紛體系，實(shí)現(xiàn)涉海矛盾第一陣地化解。普陀區(qū)制定海上矛盾糾紛化解法治化建設(shè)實(shí)施方案，形成以區(qū)級(jí)調(diào)解組織為重點(diǎn)，以鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）調(diào)解組織為基礎(chǔ)，以海上網(wǎng)格員為觸角，以行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織為補(bǔ)充的“3+1+N”海上信訪問題和矛盾糾紛全域排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)，將全區(qū)1975艘漁業(yè)生產(chǎn)船劃分為28個(gè)“海上網(wǎng)格”，命名調(diào)解船687艘，化解海上信訪問題和矛盾糾紛537件。

　　打造多維數(shù)智應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)糾紛警情第一時(shí)間響應(yīng)。該區(qū)制定區(qū)海上社會(huì)治理中心建設(shè)方案，推廣“海上楓橋”浙里矛調(diào)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)涉海涉漁船員欠薪等矛盾糾紛手機(jī)一鍵申請(qǐng)調(diào)處解決。試點(diǎn)以來，共受理涉海案件96件，線上化解率達(dá)97%；轄區(qū)接警量同比下降4.65%，港區(qū)刑事發(fā)案數(shù)同比下降28.6%。

　　健全多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)涉海信訪件第一環(huán)節(jié)處置。普陀區(qū)制定遠(yuǎn)洋漁業(yè)行業(yè)治理六項(xiàng)工作機(jī)制，將涉海信訪問題在受理第一環(huán)節(jié)就納入依法化解的有效路徑。寧波海事法院派員常駐區(qū)海上社會(huì)治理中心，為群眾提供矛盾糾紛化解和司法服務(wù)；建立遠(yuǎn)洋漁船“海上治安員”模式，聘請(qǐng)111名遠(yuǎn)洋漁船指導(dǎo)員、治安員上崗，靠前化解遠(yuǎn)洋作業(yè)船舶糾紛33件。

　　方媛

　　仙居“三跨交流”建強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍

　　今年以來，浙江省臺(tái)州市仙居縣持續(xù)推進(jìn)信訪法治化建設(shè)，縱深推進(jìn)“雙向規(guī)范”，進(jìn)一步規(guī)范信訪干部的信訪工作行為和信訪人信訪行為。同時(shí)，推行干部“跨鎮(zhèn)（街道）、跨部門、跨領(lǐng)域”三跨交流模式，樹立“能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰”的正確導(dǎo)向，推動(dòng)信訪干部隊(duì)伍系統(tǒng)性重塑。

　　搭建成長(zhǎng)平臺(tái)。仙居縣打破部門、領(lǐng)域、條塊“體內(nèi)循環(huán)”壁壘，出臺(tái)《中層（股級(jí)）干部跨鎮(zhèn)街跨部門跨領(lǐng)域交流實(shí)施辦法》，通過培養(yǎng)性交流、制度性交流、調(diào)整性交流等多種方式，有計(jì)劃地安排中層干部到一線“練兵”。

　　夯實(shí)督評(píng)基礎(chǔ)。該縣成立督評(píng)小組，圍繞履職能力、作風(fēng)建設(shè)、工作實(shí)績(jī)、清正廉潔、各界滿意度、加分扣分6個(gè)方面考核內(nèi)容，通過現(xiàn)場(chǎng)督查、實(shí)地暗訪、問卷調(diào)查等9種方式開展督評(píng)，并將督評(píng)結(jié)果作為優(yōu)化信訪工作領(lǐng)導(dǎo)班子和提拔使用信訪干部的重要依據(jù)。同時(shí)，建立“紅黑榜”機(jī)制，向社會(huì)公開正反面典型案例，視情采取誡勉約談、通報(bào)批評(píng)等各項(xiàng)措施。

　　強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。仙居縣委組織部建立動(dòng)態(tài)重點(diǎn)觀察單位名錄和信訪干部名錄，實(shí)行每組選取3個(gè)重點(diǎn)單位和X名重點(diǎn)干部的“3+X”機(jī)制，打造重點(diǎn)督查庫(kù)。同時(shí)，建立重點(diǎn)督評(píng)30天，對(duì)特別優(yōu)秀干部再跟蹤督評(píng)14天的“30+14”動(dòng)態(tài)輪換機(jī)制，嚴(yán)格把控督評(píng)結(jié)果，實(shí)現(xiàn)“整合力量、突出典型、形成導(dǎo)向”的目標(biāo)。

　　王慧婷

　　縉云“三化三力”做實(shí)“訪調(diào)對(duì)接”

　　深度融合，建立“訪調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制，推動(dòng)信訪矛盾“一體化、長(zhǎng)效化、法治化”化解。

　　搭建一體化平臺(tái)，一個(gè)中心提升“訪調(diào)對(duì)接”承載力?？N云縣以縣社會(huì)治理中心為載體，整合36個(gè)單位資源力量，設(shè)置綜合接待區(qū)、多元調(diào)解區(qū)等功能區(qū)塊，入駐調(diào)解組織9個(gè)，吸納專職調(diào)解員52名。同時(shí)，發(fā)揮“綜窗接訪、分流調(diào)處”一體化運(yùn)行實(shí)效，移送信訪事項(xiàng)500余件，調(diào)解成功率達(dá)99%。

　　推行長(zhǎng)效化機(jī)制，“事心雙解”提升“訪調(diào)對(duì)接”執(zhí)行力。該縣依托“訪調(diào)對(duì)接”機(jī)制，實(shí)行合署辦公，做到“無縫對(duì)接”。針對(duì)適用調(diào)解的信訪事項(xiàng)，分門別類導(dǎo)入縣社會(huì)治理中心各個(gè)“調(diào)解門診”。針對(duì)調(diào)解不成功的信訪事項(xiàng)，及時(shí)回流至縣信訪局，通過轉(zhuǎn)交督辦、領(lǐng)導(dǎo)包案等方式推動(dòng)限期化解，形成“前臺(tái)接訪、調(diào)解前置、分類辦處、信訪‘兜底’”的“一站式”閉環(huán)調(diào)處體系。今年以來，共化解重大疑難信訪問題56件。

　　實(shí)施規(guī)范化管理，求質(zhì)問效提升“訪調(diào)對(duì)接”公信力?？N云縣規(guī)范初信初訪辦理流程，建立“一清單”反饋機(jī)制、“調(diào)查反饋+科室分析+領(lǐng)導(dǎo)審核”機(jī)制，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)信訪工作責(zé)任鏈條。同時(shí)，組建督導(dǎo)工作專班，督促相關(guān)部門及時(shí)糾正信訪工作中存在的問題。今年以來，全縣初信初訪化解率達(dá)98%以上。

　　俞曉杰 陶路尹

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