廖春迎 北京市第二中級人民法院副院長

　　營商環(huán)境是激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎。法治是最好的營商環(huán)境。北京市第二中級人民法院轄區(qū)覆蓋首都功能核心區(qū)、城南行動計劃主戰(zhàn)場、北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，近年來，我們堅持把服務新時代首都發(fā)展作為重要職責，堅決貫徹黨中央決策部署和上級有關工作要求，緊緊圍繞北京法院營商環(huán)境6.0版改革方案，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，為各類市場主體生產(chǎn)經(jīng)營提供有力法治保障，為首都營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化貢獻司法力量。

　　一、提供一站式、綜合性、低成本的現(xiàn)代化訴訟服務

　　當前，各類市場主體對高效率、快速度、少訴累的維權需求日益增強。這要求我們必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)推進現(xiàn)代化訴訟服務體系建設，以便捷高效的訴訟服務，努力讓企業(yè)和群眾辦事時間更短、跑動更少、成本更低、訴累更少。

　　多渠道選擇提升立案效率。充分尊重當事人多層次、多樣化的立案需求，構(gòu)建現(xiàn)場立案、網(wǎng)上立案、郵寄立案、跨域立案多元渠道，嚴格貫徹首問負責制及一次性告知制度。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”新動能，加強網(wǎng)上立案審核人員配備，縮短周期，努力實現(xiàn)當日申請當日核。積極落實跨域立案制度，嚴格按照15分鐘響應要求，確保異地當事人在“家門口”完成立案。

　　多元化方式提升解紛成效。針對中級人民法院一審民商事案件標的大、爭議大、難度大的特點，我們制定了《多元調(diào)解與司法確認工作指引》，在立案接待中向當事人釋明訴前調(diào)解和多元解紛機制的優(yōu)勢、特點，加大線上調(diào)解力度。針對大額民商事案件，探索建立全流程調(diào)解、全景式調(diào)查、全局性化解、全網(wǎng)式溝通、全方位送達的“五全”調(diào)解工作機制，促進糾紛實質(zhì)化解。

　　多方位保障提升訴服質(zhì)量。發(fā)揮12368熱線聯(lián)系法官主渠道作用，對工單辦理進行全過程管理，聯(lián)系法官到位率及反映事項辦結(jié)率均達100%。持續(xù)完善訴服大廳建設，設置智慧導訴、為民書苑等十個功能區(qū)，實現(xiàn)庭審以外的全部訴訟服務“一站式”高效辦理；提供多種便民服務，滿足群眾各類需求。

　　二、構(gòu)建流程全閉環(huán)、權責全要素、人員全覆蓋的司法責任落實體系

　　公正高效權威的司法裁判，有利于完善市場規(guī)則，激發(fā)市場主體活力，是優(yōu)化營商環(huán)境的重要基礎。我們注重規(guī)范審判流程，嚴抓案件質(zhì)效，助力打造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的法治化營商環(huán)境。

　　優(yōu)化案件起止環(huán)節(jié)管理。改進案件隨機分配機制，建立速裁案件兩輪分流導出機制，有效解決“速裁不速、簡案不簡”難題。完善案件質(zhì)量評查機制，強化評查結(jié)果綜合運用，對涉民營企業(yè)案件及大標的商事案件進行重點督查，及時解決問題。

　　細化審判流程監(jiān)督舉措。編寫詳細的工作流程指引和風險提示，推進執(zhí)法辦案規(guī)范化、標準化。建立一審案件審判流程監(jiān)督表，通過“一案一表”實現(xiàn)審判流程節(jié)點可視化監(jiān)督。設立長期未結(jié)案臺賬，逐一制定舉措，由院領導掛牌督辦，推進積案清理。

　　強化案件審理質(zhì)量把控。嚴格落實院庭長監(jiān)督管理職責，構(gòu)建審判組織、專業(yè)法官會議、審判委員會職能有效銜接的工作體系，確保案件審判質(zhì)量。探索推行類案回應機制，對當事人提交的類案檢索報告及時予以回應，促進法律適用統(tǒng)一。有效發(fā)揮二審法院審級監(jiān)督職能，圍繞認繳出資股東責任承擔等15項法律適用分歧難題研討形成裁判要旨，選派骨干法官赴轄區(qū)法院開展對口指導，兩級聯(lián)動解決突出問題。

　　三、打造智能規(guī)范、剛?cè)岵?、善意文明?zhí)行新樣板

　　執(zhí)行工作是實現(xiàn)公平正義的最后環(huán)節(jié)，既要保障實現(xiàn)勝訴當事人合法權益，也要最大限度降低執(zhí)行措施對市場主體的不利影響。為此，我們持續(xù)完善執(zhí)行規(guī)范化建設，平衡把握執(zhí)行力度和溫度，確保將企業(yè)的“紙上權益”兌現(xiàn)為“真金白銀”。

　　加大涉案財產(chǎn)處置力度。自主研發(fā)財產(chǎn)續(xù)封續(xù)凍管理系統(tǒng)，發(fā)揮信息化系統(tǒng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計、超期預警功能。深度應用路側(cè)停車查詢系統(tǒng)，實時獲取停泊位置，破解車輛“能封不能扣”難題。與有關部門聯(lián)合搭建京牌機動車司法查封專線，足不出戶辦理查封事項。創(chuàng)建黃金類型財產(chǎn)“一站式”處置新模式，實現(xiàn)黃金財產(chǎn)當日鑒定、整體回收、快速變現(xiàn)。

　　加快執(zhí)行案款發(fā)還速度。明確要求具備發(fā)還條件的案件在10個工作日內(nèi)完成發(fā)還。以“兩微一端”為載體，發(fā)布案款發(fā)還注意事項，減少當事人訴累。

　　拓寬執(zhí)行模式創(chuàng)新廣度。堅持善意文明執(zhí)行理念，創(chuàng)新“放水養(yǎng)魚”模式，科學甄別、依法保護有挽救價值的中小微企業(yè)。制定有針對性的執(zhí)行措施，對生產(chǎn)性資料靈活查封，最大限度降低對企業(yè)經(jīng)營的影響，激活企業(yè)“造血能力”。與市場監(jiān)管、稅務、銀行等部門聯(lián)動，將惠企政策落實落細，幫助中小微企業(yè)渡過難關。

　　四、落實辦理一案、研判一段、治理一片的能動司法理念

　　我們注重延伸審判職能，深化訴源治理、執(zhí)源治理、信源治理，堅持“抓前端、治未病”，幫助企業(yè)實現(xiàn)治理和管理規(guī)范化，為企業(yè)發(fā)展注入法治信心。

　　提前研判風險。主動將工作前移，深入基層法院及轄區(qū)企業(yè)就數(shù)據(jù)財產(chǎn)權等問題開展調(diào)研，研判法律風險，前置化解矛盾。梳理總結(jié)中小企業(yè)因?qū)ν饨?jīng)營及內(nèi)部治理引發(fā)的商事糾紛情況，召開專題新聞發(fā)布會，為中小企業(yè)健全法律風險防控體系、完善內(nèi)部治理提供針對性建議。

　　多方聯(lián)動治理。建立示范訴訟機制，通過公開庭、示范庭等形式實現(xiàn)“辦理一案，治理一片”。與政府、社會組織聯(lián)合，為民營企業(yè)送上“京企法律包”。積極參與社會治理，對相關法律風險及管理漏洞進行提示，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。

　　精準問需普法。加強與社區(qū)的對接聯(lián)系，設立“普法驛站”。組織普法志愿服務隊走進社區(qū)、企業(yè)等開展“下沉式”“訂單式”普法宣傳活動。創(chuàng)新線上普法方式，開設“十號故事庭”，將企業(yè)從設立到注銷全流程常見法律問題融入法治故事。編寫出版《公司治理糾紛典型案例解析》等書籍，為企業(yè)健康發(fā)展提供指引。

　　營商環(huán)境只有更好，沒有最好。北京市二中院將緊扣全市中心任務，進一步優(yōu)化便民利企舉措，依法維護市場秩序，為新時代首都發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)的司法保障。

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