近年來，濟寧市公共資源交易服務(wù)中心以深入落實放管服改革要求、不斷優(yōu)化營商環(huán)境為重點，全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦招標投標領(lǐng)域營商環(huán)境中的堵點、難點、痛點，精準發(fā)力、精細服務(wù)，創(chuàng)新舉措，積極推進，始終堅持為各方交易主體構(gòu)建“交易全程電子化，交易服務(wù)便捷化，交易行為規(guī)范化，交易流程標準化”的營商環(huán)境。2022年度全省市場主體滿意度調(diào)查，濟寧市在招標投標指標中名列全省第三位。中心被表彰為“2022年度優(yōu)化營商環(huán)境工作成績突出單位”。

　　一、建章立制   致力筑造規(guī)范便企服務(wù)體系

　　一是制定《公共資源交易平臺服務(wù)規(guī)范》，于今年3月6日起正式施行?！兑?guī)范》主要從服務(wù)內(nèi)容及要求、服務(wù)質(zhì)量評價與改進等方面對平臺服務(wù)進行了規(guī)范。其制定為平臺服務(wù)有章可循、標準操作筑牢了堅實保障，構(gòu)建了濟寧市標準化公共資源交易服務(wù)流程，規(guī)范了市縣兩級公共資源交易平臺運行，推動了平臺服務(wù)水平與效率的提升。

　　二是為進一步降低招標投標市場主體特別是中小微企業(yè)交易成本，激發(fā)市場活力，市發(fā)展改革委、市公共資源交易服務(wù)中心等七部門單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于鼓勵減免投標保證金降低招標投標交易成本的通知》，對濟寧市內(nèi)依法必須進行招標的工程建設(shè)項目鼓勵減免投標保證金。對政府投資的交通、水利工程建設(shè)項目，鼓勵招標人對信用方面符合要求的投標人減少或免收投標保證金。對交通、水利建設(shè)領(lǐng)域以外的政府投資項目，鼓勵招標人降低投標保證金收取比例，最高比例由項目估算價的2%降為1%，且不得超過有關(guān)文件規(guī)定的最高限額。依法必須招標的房屋市政、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等單項合同估算價1000萬元以下的政府投資項目，試行免繳投標保證金。

　　三是規(guī)范見證服務(wù)流程，結(jié)合中心工作實際，形成《濟寧市公共資源交易見證服務(wù)工作清單》，根據(jù)工程建設(shè)項目、政府采購項目、自然資源項目、產(chǎn)權(quán)項目四大交易類型的業(yè)務(wù)特點分別編制單項清單，見證服務(wù)范圍貫穿各個交易環(huán)節(jié)，共形成155條見證內(nèi)容，對實現(xiàn)見證服務(wù)標準化，提高見證服務(wù)效率，提升公共資源交易平臺服務(wù)效能具有重要意義。

　　四是為方便各交易主體參與濟寧市公共資源交易項目，提高交易效率和便捷度，重新梳理修訂《濟寧市公共資源交易業(yè)務(wù)工作規(guī)程》《濟寧市公共資源交易“不見面”網(wǎng)上辦理事項清單》，進一步優(yōu)化完善流程節(jié)點。

　　五是為深入貫徹落實國家、省、市優(yōu)化營商環(huán)境工作要求，對標先進地市，結(jié)合濟寧市公共資源交易現(xiàn)狀和發(fā)展，聚焦各方交易主體的需求，中心與發(fā)改委、住建、交通等9部門聯(lián)合制定出臺了《2023年濟寧市優(yōu)化招標投標營商環(huán)境對標提升行動方案》，明確了實施創(chuàng)新提升行動的工作目標、主要任務(wù)、時間表和路線圖，持續(xù)提升招投標交易電子化、服務(wù)標準化、監(jiān)管智能化水平，提高招標投標事項便利度與交易主體滿意度，打造公開、公平、公正和誠實信用的招投標市場環(huán)境。

　　二、優(yōu)化創(chuàng)新    聚力打造智慧高效交易系統(tǒng)

　　一是優(yōu)化公共資源交易電子檔案管理系統(tǒng)。通過與公共資源交易系統(tǒng)、音視頻監(jiān)控系統(tǒng)對接，實現(xiàn)了項目交易數(shù)據(jù)自動歸集、智能存儲、管理查閱的智能化和一體化；按照交易項目逐一進行歸檔，自動獲取項目從進場到合同簽訂全過程產(chǎn)生的所有交易文件、圖紙、清單附件、開評標信息、中標信息、音視頻等資料，確保了項目檔案資料的完整性。電子檔案管理系統(tǒng)有效解決傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案歸檔困難、數(shù)量繁多、檢索效率低、保存成本高等難題。自上線以來，共歸檔項目16428個。此系統(tǒng)獲國家版權(quán)局頒發(fā)的計算機軟件著作權(quán)登記證書并被國家發(fā)改委予以推廣。

　　二是在全省率先開發(fā)并啟用專家評審費在線支付系統(tǒng)，實現(xiàn)專家費在線充值、在線支付及支付費用明細查詢等功能，有效規(guī)避了代理機構(gòu)與評審專家的直接接觸，解決了專家評審勞務(wù)報酬發(fā)放之后無票據(jù)、遠程異地評標費發(fā)放不便等問題。自運行以來，共完成2877人次總計243.94萬元支付。此系統(tǒng)獲得了國家版權(quán)局頒發(fā)的計算機軟件著作權(quán)登記證書，創(chuàng)新舉措被國家發(fā)改委予以推廣。

　　三是推出“智慧在線客服”功能，提供智能管家式精準服務(wù)。智慧在線客服系統(tǒng)運用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，改變傳統(tǒng)的咨詢方式，實現(xiàn)了與公共資源交易平臺、服務(wù)平臺的無縫結(jié)合。智能客服通過提供人機互動專屬窗口，進行人機對話、互動引導(dǎo)，從而快速識別用戶辦事需求，具有響應(yīng)速度更快、服務(wù)推送更準、用戶體驗更優(yōu)的特點。智能客服24小時在線“不打烊”，實現(xiàn)響應(yīng)“零等待”，在高效處理大量咨詢問題同時有效減少客服人員工作量，大大提高了辦事效率和群眾滿意度。3月上線至今，智能機器人自動解答問題17532條，人工解答問題6533條，受理工單1479條。

　　四是為拓展公共資源交易平臺服務(wù)范圍，研發(fā)“企業(yè)閑余”交易平臺，并于2023年4月在經(jīng)開區(qū)公共資源交易平臺上線運行。目前已建成以正向競價和反向減價為主體的應(yīng)用場景，為民營企業(yè)閑置資產(chǎn)交易和采購活動拓寬了服務(wù)渠道，加大了市場開拓力度。至今已發(fā)布交易標的28個，交易金額832萬元。破解了民營企業(yè)閑置資產(chǎn)供需渠道不暢通，采購成本高、資源利用效率低等難題。

　　五是實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照在公共資源交易系統(tǒng)中的認證登錄。中心積極與市場監(jiān)管局、大數(shù)據(jù)中心等多部門開展對接，獲取電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)的相關(guān)接口，歷經(jīng)研發(fā)、測試，于7月19日上線。各交易主體可通過微信、支付寶等應(yīng)用進入電子營業(yè)執(zhí)照小程序，驗證執(zhí)照并掃碼授權(quán)登錄系統(tǒng)，辦理公共資源交易事項，不再局限于賬號密碼、CA證書等傳統(tǒng)登錄方式。

　　三、多措并舉   全力營造公平公正評標環(huán)境

　　一是深入推進遠程異地評審常態(tài)化，通過畫面同步直播、語音通話實時交流、在線同步評審打分、在線確認評標結(jié)果、網(wǎng)上電子簽名等信息技術(shù)實現(xiàn)評標專家在不同地區(qū)完成項目評審活動，促進優(yōu)質(zhì)專家資源跨地區(qū)、跨行業(yè)共享，降低專家被“圍獵”的風(fēng)險。同時在遠程異地評審模式上繼續(xù)拓展，由原來的1主場1副場的“1+1”模式，向1個主場多個副場的“1+N”模式邁進。今年以來完成市域內(nèi)遠程異地評審項目639個，省內(nèi)跨地市項目12個，跨省項目2個。

　　二是優(yōu)化專家自助評標系統(tǒng)，上線了“流程式智能輔助評標”系統(tǒng)模塊功能，同時實現(xiàn)了與省公共資源交易系統(tǒng)工程建設(shè)項目招投標及評標操作規(guī)范相統(tǒng)一。智能輔助評標系統(tǒng)通過便捷的操作和全面的輔助工具，讓專家把更多的時間和精力發(fā)揮在難度高的評審點上，使評標質(zhì)量更優(yōu)，評標過程更順暢。

　　三是推進招標投標智慧化監(jiān)管。建設(shè)“云視通”公共資源交易數(shù)字見證平臺，并在評標區(qū)外專門開辟數(shù)字見證室。數(shù)字見證管理平臺將交易系統(tǒng)、影像監(jiān)控、拾音設(shè)施、智能門禁、在線詢呼、語音文字識別轉(zhuǎn)換等軟硬件設(shè)施無縫對接、完美融合，使評標區(qū)域與數(shù)字見證室互聯(lián)互通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時匯集、全程監(jiān)控、實時記錄、動態(tài)反饋的“一張網(wǎng)”布局，變傳統(tǒng)的“一人一標”現(xiàn)場見證為“一人多標”數(shù)字見證，既提高了見證質(zhì)量和效率，又避免了近距離接觸可能帶來的廉政風(fēng)險。同時運用科技手段，豐富專家自助評標系統(tǒng)功能，通過電子清標、IP與MAC地址雙比對、技術(shù)標暗標錯位評審、打分超限預(yù)警等信息技術(shù)，防范圍標串標，促進評標結(jié)果公平公正，提升公共資源交易監(jiān)測預(yù)警自動化能力，規(guī)范交易主體行為。

　　下一步，市公共資源交易服務(wù)中心將持續(xù)優(yōu)化招標投標領(lǐng)域營商環(huán)境建設(shè)，重點做好以下工作。

　　（一）深入推進招標投標全流程電子化

　　加快推進公共資源交易“一地注冊、全省通識”。配合省公共資源交易中心，按照統(tǒng)一標準規(guī)范向省平臺匯聚公共資源交易市場主體信息，實現(xiàn)在濟寧市注冊后可免密登錄至全省各市公共資源電子交易系統(tǒng)。同時推動使用電子保函，鼓勵降低電子保函費用。

　?。ǘ┏掷m(xù)推動遠程異地評標常態(tài)化應(yīng)用

　　制定關(guān)于遠程異地評標的服務(wù)制度，規(guī)范遠程異地評標活動。開發(fā)專家就近評審調(diào)度系統(tǒng)，使評審專家可在系統(tǒng)內(nèi)選擇就近的交易中心參與評標，減少路程時間及人為干擾，最大程度地實現(xiàn)全市交易中心場地集約化管理，提升服務(wù)水平。

　　（三）加強對縣（市、區(qū)）分中心的統(tǒng)籌指導(dǎo)

　　結(jié)合優(yōu)化營商環(huán)境要求和當前重點任務(wù)推進落實情況，統(tǒng)籌安排，確保市縣統(tǒng)一，促進全市優(yōu)化招標投標營商環(huán)境工作規(guī)范有序推進。深入縣（市、區(qū)）分中心指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作，幫助解決實際問題，不定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升工作人員從業(yè)能力水平。

　?。ㄋ模┘哟髮藢W(xué)習(xí)力度

　　立足營商環(huán)境沒有最好、只有更好的要求，認真學(xué)習(xí)研究國家、省、市有關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境的政策與部署，針對本指標工作中存在的弱項，學(xué)習(xí)其他地市先進經(jīng)驗做法，緊盯創(chuàng)新成果，確定學(xué)習(xí)目標，尋求工作突破。

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