2023年是“數(shù)據(jù)二十條”落地的首年。今年大數(shù)據(jù)領域發(fā)生了哪些大事？

　　當前，新一輪科技革命處于縱深發(fā)展階段，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是把握本輪科技革命和產業(yè)變革機遇的戰(zhàn)略選擇。2022年我國大數(shù)據(jù)產業(yè)規(guī)模達1.57萬億元，同比增長18%，成為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，數(shù)據(jù)成為國家重要戰(zhàn)略資源和生產要素。

　　2022年12月19日，中共中央、國務院發(fā)布《關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱“數(shù)據(jù)二十條”）系統(tǒng)性布局了數(shù)據(jù)產權制度、流通和交易制度、收益分配制度以及安全治理制度等數(shù)據(jù)基礎制度體系。

　　2023年以來，全國各地深入貫徹落實“數(shù)據(jù)二十條”的戰(zhàn)略部署，探索和制定與數(shù)據(jù)相關的制度，積極推動公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，加快數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，統(tǒng)籌優(yōu)化數(shù)據(jù)交易，開展數(shù)據(jù)要素試點示范，探索數(shù)據(jù)要素化、資源化和資產化路徑，取得初步成效。

　　1、國家數(shù)據(jù)局

　　今年3月，黨中央決定組建國家數(shù)據(jù)局，10月25日，國家數(shù)據(jù)局正式揭牌。根據(jù)中共中央、國務院印發(fā)的《黨和國家機構改革方案》（以下簡稱方案），國家數(shù)據(jù)局負責協(xié)調推進數(shù)據(jù)基礎制度建設，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會規(guī)劃和建設等，由國家發(fā)展和改革委員會管理。

　　根據(jù)方案，將中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室承擔的研究擬訂數(shù)字中國建設方案、協(xié)調推動公共服務和社會治理信息化、協(xié)調促進智慧城市建設、協(xié)調國家重要信息資源開發(fā)利用與共享、推動信息資源跨行業(yè)跨部門互聯(lián)互通等職責，國家發(fā)展和改革委員會承擔的統(tǒng)籌推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、組織實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、推進數(shù)據(jù)要素基礎制度建設、推進數(shù)字基礎設施布局建設等職責劃入國家數(shù)據(jù)局。

　　目前，國家數(shù)據(jù)局已有三名領導任命官宣。7月28日，人社部網(wǎng)站發(fā)布消息，國務院任免國家工作人員。其中，任命劉烈宏為國家數(shù)據(jù)局局長。10月11日，人社部網(wǎng)站發(fā)布消息，國務院任免國家工作人員。其中，任命沈竹林為國家數(shù)據(jù)局副局長。12月20日，人社部網(wǎng)站發(fā)布消息，國務院任免國家工作人員。其中，任命陳榮輝為國家數(shù)據(jù)局副局長。

　　根據(jù)國家公務員局網(wǎng)站信息，國家數(shù)據(jù)局今年計劃招錄12人，覆蓋5個司局、7個崗位，要求基層最低工作年限為3年，專業(yè)涵蓋電子科學與技術、信息與通信工程、計算機科學與技術等，崗位工作內容關鍵詞包括：數(shù)據(jù)治理和發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟國際合作、數(shù)據(jù)資源管理和開發(fā)利用、數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化等。

　　2、數(shù)據(jù)資產化

　　為規(guī)范企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關會計處理，強化相關會計信息披露，財政部于今年8月發(fā)布《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關會計處理暫行規(guī)定》（下稱“《暫行規(guī)定》”），并自2024年1月1日起施行，這也被業(yè)內視為數(shù)據(jù)資產“入表”落地實施時間。

　　《暫行規(guī)定》明確了適用范圍和數(shù)據(jù)資源會計處理適用的準則，以及列示和披露要求。要求企業(yè)應當根據(jù)重要性原則并結合實際情況增設報表子項目，通過表格方式細化披露，并規(guī)定企業(yè)可根據(jù)實際情況自愿披露數(shù)據(jù)資源（含未作為無形資產或存貨確認的數(shù)據(jù)資源）的應用場景，引導企業(yè)主動加強數(shù)據(jù)資源相關信息披露。

　　此外，為加快數(shù)據(jù)流通交易、推進數(shù)據(jù)資產化進程，各地積極推出舉措，不斷完善制度保障。

　　海南省大數(shù)據(jù)管理局印發(fā)《海南省數(shù)據(jù)產品超市數(shù)據(jù)產品確權登記實施細則（暫行）》，這是全國首部明確開展數(shù)據(jù)產品所有權確權登記的政策文件，率先探索確定數(shù)據(jù)產品所有權，從源頭上解決數(shù)據(jù)產品后續(xù)資產化、資本化應用，促進數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。12月5日起，由浙江省財政廳歸口，浙江省標準化研究院牽頭制定的《數(shù)據(jù)資產確認工作指南》（以下簡稱《工作指南》）正式實施，這是國內首個針對數(shù)據(jù)資產確認制定的省級地方性標準?！豆ぷ髦改稀访鞔_了“數(shù)據(jù)資源”“數(shù)據(jù)資產”“數(shù)據(jù)資產確認”等相關術語和定義，填補了數(shù)據(jù)資產確認標準空白，指引組織將其擁有或控制的數(shù)據(jù)資源確認為資產，促進了數(shù)據(jù)資產化進程。

　　3、數(shù)據(jù)基礎設施

　　11月23日，國家數(shù)據(jù)局局長劉烈宏在出席第二屆全球數(shù)字貿易博覽會數(shù)據(jù)要素治理與市場化論壇致辭時，首次就數(shù)據(jù)基礎設施作重要論述。

　　劉烈宏提到，隨著以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟加速發(fā)展，對與之相關的基礎設施提出了新的要求，需要構建適應數(shù)據(jù)要素特征、促進數(shù)據(jù)流通利用、發(fā)揮數(shù)據(jù)價值效用的數(shù)據(jù)基礎設施。根據(jù)業(yè)界初步研究來看，數(shù)據(jù)基礎設施是從數(shù)據(jù)要素價值釋放的角度出發(fā)，在網(wǎng)絡、算力等設施的支持下，面向社會提供一體化數(shù)據(jù)匯聚、處理、流通、應用、運營、安全保障服務的一類新型基礎設施，是覆蓋硬件、軟件、開源協(xié)議、標準規(guī)范、機制設計等在內的有機整體。

　　“其中，以5G、光纖、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等為代表的網(wǎng)絡設施為數(shù)據(jù)提供高速泛在的連接能力，以通用、智能、超級算力為代表的算力設施為數(shù)據(jù)提供高效敏捷的處理能力，以數(shù)據(jù)空間、區(qū)塊鏈、高速數(shù)據(jù)網(wǎng)為代表的數(shù)據(jù)流通設施打通數(shù)據(jù)共享流通堵點，以隱私計算、聯(lián)邦學習等為代表的數(shù)據(jù)安全設施保障數(shù)據(jù)的安全?！眲⒘液瓯硎?。

　　劉烈宏表示，通過數(shù)據(jù)基礎設施，不同區(qū)域、不同領域的數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)有序匯聚，不同行業(yè)、不同機構的數(shù)據(jù)產品實現(xiàn)合規(guī)高效流通，不同參與主體實現(xiàn)對數(shù)據(jù)資源和產品有效利用，整體推動數(shù)據(jù)服務千行百業(yè)、深度融入社會生產生活，推動數(shù)據(jù)要素“供得出、流得動、用得好”。

　　4、公共數(shù)據(jù)定價、授權運營

　　2023年，浙江、廣東、深圳、上海、江蘇、山東、河北、重慶、黑龍江、四川、北京等出臺地方立法，對公共數(shù)據(jù)產權、收集與歸集、流通交易、監(jiān)管治理、數(shù)據(jù)安全等方面進行了積極的探索和實踐，最有代表性的是《上海市數(shù)據(jù)條例》《四川省數(shù)據(jù)條例》《北京市公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權運營管理辦法》《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》，其中《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》是全國首部公共數(shù)據(jù)領域的地方性法規(guī)?？傮w來說，地方公共數(shù)據(jù)立法雖然各自有別，但整體上體現(xiàn)了“數(shù)據(jù)二十條”關于“匯聚共享和開放開發(fā)，強化統(tǒng)籌授權使用和管理”以及“嚴格管控未依法依規(guī)公開的原始公共數(shù)據(jù)直接進入市場”的基本精神。

　　11月10日，發(fā)生在湖南省衡陽市的“政務數(shù)據(jù)第一拍”受到各方關注。據(jù)衡陽市公共資源交易中心發(fā)布公告，以網(wǎng)上競價的方式出讓“衡陽市政務數(shù)據(jù)資源和智慧城市特許經(jīng)營權出讓項目”，項目起始價為18億元。11月15日，該中心再度發(fā)布公告，表示暫停該交易活動。據(jù)中國新聞周刊報道，這是全國首次公開交易公共數(shù)據(jù)特許經(jīng)營權。

　　據(jù)國家發(fā)改委官網(wǎng)11月9日消息，為貫徹落實《中共中央 國務院關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》精神，國家發(fā)展改革委價格司會同國家數(shù)據(jù)局籌備三組召開座談會，聽取相關方面對加快建立健全符合公共數(shù)據(jù)要素特性的價格形成機制，推動用于數(shù)字化發(fā)展的公共數(shù)據(jù)按政府指導定價有償使用等問題的意見。

　　消息表明，國家發(fā)展改革委價格監(jiān)測中心、中國人民銀行征信中心、有關銀行和企業(yè)參加會議。據(jù)透露，下一步，國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局將會同有關方面，加快研究建立公共數(shù)據(jù)價格形成機制和有關制度規(guī)定，促進公共數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用。

　　5、“數(shù)據(jù)要素×”

　　12月15日，國家數(shù)據(jù)局公告《“數(shù)據(jù)要素x”三年行動計劃（2024-2026年）（征求意見稿）》?！墩髑笠庖姼濉诽岢?，到2026年底，數(shù)據(jù)要素應用場景廣度和深度大幅拓展，在經(jīng)濟發(fā)展領域數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應得到顯現(xiàn)，打造300個以上示范性強、顯示度高、帶動性廣的典型應用場景，產品和服務質量效益實現(xiàn)明顯提升，涌現(xiàn)出一批成效明顯的數(shù)據(jù)要素應用示范地區(qū)，培育一批創(chuàng)新能力強、市場影響力大的數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務機構，數(shù)據(jù)產業(yè)年均增速超過20%，數(shù)據(jù)交易規(guī)模增長1倍，場內交易規(guī)模大幅提升，推動數(shù)據(jù)要素價值創(chuàng)造的新業(yè)態(tài)成為經(jīng)濟增長新動力，數(shù)據(jù)賦能經(jīng)濟提質增效作用更加凸顯，成為高質量發(fā)展的重要驅動力量。

　　“數(shù)據(jù)要素×”是繼2022年12月19日“數(shù)據(jù)二十條”后又一重磅政策，與 “數(shù)據(jù)二十條”相比，本次征求意見稿在數(shù)據(jù)要素的場景、供給、流通等領域的規(guī)劃都更為細化，重點針對提升數(shù)據(jù)供給水平、優(yōu)化數(shù)據(jù)流通環(huán)境、加強數(shù)據(jù)安全保障提出具體要求，比如在科研、文化、交通運輸?shù)阮I域打造高質量人工智能大模型訓練數(shù)據(jù)集、支持在重點領域開展公共數(shù)據(jù)授權運營試點等。

　　另外，意見列出了12個數(shù)據(jù)要素的應用方向，分別是智能制造、智慧農業(yè)、商貿流通、交通運輸、金融服務、科技創(chuàng)新、文化旅游、醫(yī)療健康、應急管理、氣象服務、智慧城市、綠色低碳。

　　6、數(shù)據(jù)跨境流動

　　2023年是我國各項數(shù)據(jù)出境安全管理制度陸續(xù)落地實施之年，也是中國參與國際數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則制定的開啟之年。

　　國際方面，我國正開啟《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）等的談判，推動國際數(shù)字貿易發(fā)展。2024年，全球數(shù)據(jù)跨境流動的規(guī)模和價值有望進一步提升，對全球數(shù)據(jù)跨境流動現(xiàn)有規(guī)則的研究將進一步深化，進一步有效推動我國參與國際數(shù)字規(guī)則的制定。

　　國內方面，2月，中國國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《個人信息出境標準合同辦法》，并于5月發(fā)布《個人信息出境標準合同備案指南（第一版）》，對個人信息出境標準合同備案方式、備案流程、備案材料等具體要求做出說明；9月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《規(guī)范和促進數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)定（征求意見稿）》，擬對數(shù)據(jù)出境監(jiān)管制度做出調整；12月，《粵港澳大灣區(qū)（內地、香港）個人信息跨境流動標準合同實施指引》發(fā)布，落實中國國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室與香港特區(qū)政府創(chuàng)新科技及工業(yè)局簽署《關于促進粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動的合作備忘錄》中的有關要求。

　　此外，科技部于6月1日發(fā)布第21號令《人類遺傳資源管理條例實施細則》，就人類遺傳資源的出境作出了單獨規(guī)定，標志著特定領域的數(shù)據(jù)出境具體規(guī)則開始落地。

　　自2023年2月底以來，各地網(wǎng)信部門陸續(xù)公布了其轄區(qū)內企業(yè)提交申報材料和安全評估審查工作的進展和動態(tài)。截止目前，通過公開渠道查詢到，成功通過數(shù)據(jù)出境申報（國家網(wǎng)信部門的“審批”或“備案”）的企業(yè)有29家，與國家網(wǎng)信辦和各地省級網(wǎng)信辦已受理的千余件申報相比，數(shù)據(jù)出境申報通過率僅為百分之一。

　　7、地方版“數(shù)據(jù)二十條”

　　自2022年12月我國“數(shù)據(jù)二十條”出臺之后，2023年，為貫徹國家“數(shù)據(jù)二十條”，多部門、多地方、多措并舉推進數(shù)據(jù)要素市場的基礎制度建設，地方版“數(shù)據(jù)二十條”陸續(xù)出爐。各地因地制宜探索細化數(shù)據(jù)基礎制度，先行先試構建市場，搶占先機培育產業(yè)。

　　北京發(fā)布《關于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用進一步加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的實施意見》涉及20項具體任務。按照該意見確定的總體目標，力爭到2030年，北京市數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模將達到2000億元，基本完成國家數(shù)據(jù)基礎制度先行先試工作，形成數(shù)據(jù)服務產業(yè)集聚區(qū)。

　　上海發(fā)布《立足數(shù)字經(jīng)濟新賽道推動數(shù)據(jù)要素產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動方案（2023—2025年）》提到，到2025年，數(shù)據(jù)要素市場體系基本建成，國家級數(shù)據(jù)交易所地位基本確立；數(shù)據(jù)要素產業(yè)動能全面釋放，數(shù)據(jù)產業(yè)規(guī)模達5000億元，年均復合增長率達15%，引育1000家數(shù)商企業(yè)等。

　　《貴州省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革實施方案》明確，到2025年底，數(shù)據(jù)資源化、資產化改革取得重大突破，數(shù)據(jù)要素市場體系基本建成，建成國家數(shù)據(jù)生產要素流通核心樞紐，力爭將貴陽大數(shù)據(jù)交易所上升為國家級數(shù)據(jù)交易所，數(shù)據(jù)要素實現(xiàn)有序流通交易和價值充分釋放。數(shù)據(jù)流通交易走在全國前列，年交易額突破100億元。

　　《海南省培育數(shù)據(jù)要素市場三年行動計劃（2024—2026）》提出，到2026年末，海南省數(shù)據(jù)要素基礎制度體系建立完善，達到國內領先水平的數(shù)據(jù)要素市場培育基礎設施基本建成；數(shù)據(jù)要素市場高效規(guī)范有序發(fā)展，跨境數(shù)據(jù)安全保障體系、分級分類管理機制和監(jiān)管機制形成。

　　《廣西構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用總體工作方案》提出，2024年底前，探索出臺一批涵蓋數(shù)據(jù)產權、數(shù)據(jù)要素流通和交易、數(shù)據(jù)要素收益分配、數(shù)據(jù)要素治理等方面的制度規(guī)范，數(shù)據(jù)要素供給數(shù)量和質量進一步提升，跨區(qū)域數(shù)據(jù)流通體系加快形成，面向東盟的數(shù)據(jù)跨境流動取得積極進展。

　　廣州發(fā)布《關于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用推動廣州高質量發(fā)展的實施意見》提出，要探索建立數(shù)據(jù)要素統(tǒng)計核算體系，制定數(shù)據(jù)要素價值評估指南，推動數(shù)據(jù)要素價值納入國民經(jīng)濟核算，科學評價各區(qū)、各部門、各行業(yè)領域數(shù)據(jù)要素對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度。

　　8、數(shù)據(jù)基礎制度先行區(qū)

　　11月10日，北京數(shù)據(jù)基礎制度先行區(qū)正式啟動。11月23日，國務院批復，支持北京積極創(chuàng)建數(shù)據(jù)基礎制度先行區(qū)，推動建立健全數(shù)據(jù)產權制度、數(shù)據(jù)要素流通和交易制度、數(shù)據(jù)要素收益分配制度、數(shù)據(jù)要素治理制度。

　　作為全國首個數(shù)據(jù)基礎制度先行區(qū)，這是北京貫徹國家“數(shù)據(jù)二十條”的重要舉措，是各類市場主體勇于改革、先行先試的重大成果。

　　根據(jù)《北京數(shù)據(jù)基礎制度先行區(qū)創(chuàng)建方案》的總體目標，到2025年，基本形成北京數(shù)據(jù)基礎制度先行區(qū)框架體系，匯聚高價值數(shù)據(jù)資產總量達到80PB，數(shù)據(jù)交易額達到50億元，數(shù)據(jù)產業(yè)規(guī)模超過500億元；到2030年，完全建成北京數(shù)據(jù)基礎制度先行區(qū)，打造數(shù)據(jù)要素市場化配置的政策高地、可信空間和數(shù)據(jù)工場，匯聚高價值數(shù)據(jù)資產總量達到100PB，數(shù)據(jù)交易額達到100億元，數(shù)據(jù)產業(yè)規(guī)模超過1000億元。

　　北京將打造“2+5+N”的數(shù)據(jù)先行區(qū)基礎架構。其中，“2”是數(shù)據(jù)先行區(qū)基礎設施層，包含智能算力基礎設施和國家區(qū)塊鏈網(wǎng)絡樞紐；“5”是數(shù)據(jù)先行區(qū)業(yè)務中臺層，包含數(shù)據(jù)資產登記平臺、數(shù)據(jù)資產評估平臺、數(shù)據(jù)資產托管平臺、數(shù)據(jù)交易節(jié)點、數(shù)字資產管理平臺等；“N”是數(shù)據(jù)應用層，即金融數(shù)據(jù)、政務數(shù)據(jù)、“三醫(yī)”數(shù)據(jù)、自動駕駛數(shù)據(jù)、航運貿易數(shù)據(jù)、文旅數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)專區(qū)與應用。

　　9、數(shù)據(jù)倫理

　　大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術的蓬勃發(fā)展促進了科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展。但大數(shù)據(jù)應用的負面效益也不容忽視。

　　今年6月，聯(lián)合國秘書長古特雷斯公開表示支持人工智能行業(yè)一些高管的提議，成立一個像國際原子能機構的國際人工智能監(jiān)管機構；10月，聯(lián)合國人工智能高級別咨詢機構宣布成立，為國際社會加強對人工智能的治理提供支持。此外，多國就加強人工智能治理及其中涉及到的數(shù)據(jù)治理采取措施：如中國發(fā)布《全球人工智能治理倡議》，提出要提升數(shù)據(jù)真實性和準確性，保障人工智能研發(fā)和應用中的個人隱私與數(shù)據(jù)安全等，發(fā)布《生成式人工智能服務管理暫行辦法》，對數(shù)據(jù)處理活動提出多項要求；首屆全球人工智能安全峰會在英國召開，包括中國在內的與會國共同達成的《布萊切利宣言》正式發(fā)表，其中提出需要解決隱私和數(shù)據(jù)保護問題；歐洲數(shù)據(jù)保護組織聯(lián)合會發(fā)布了人工智能和個人數(shù)據(jù)指南，歐洲議會、歐盟委員會和成員國就《人工智能法案》達成“里程碑式”協(xié)議；七國集團領導人就《人工智能國際指導原則》和廣島人工智能進程下的《人工智能開發(fā)者自愿行為準則》達成一致等。

　　10、數(shù)實融合

　　黨的二十大報告提出，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產業(yè)集群。習近平總書記在二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議上強調，推進產業(yè)智能化、綠色化、融合化，建設具有完整性、先進性、安全性的現(xiàn)代化產業(yè)體系。

　　習近平總書記向2023中國國際智能產業(yè)博覽會致賀信時指出：“中國高度重視數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，持續(xù)促進數(shù)字技術和實體經(jīng)濟深度融合，協(xié)同推進數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化，加快建設網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國?！?/p>

　　8月21日，國務院以“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字技術與實體經(jīng)濟深度融合”為主題，進行第三次專題學習。會議指出，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，習近平總書記作出一系列重要論述，為我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展指明了方向，引領數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展取得顯著成就。要深入學習貫徹習近平總書記關于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重要論述，把握新一輪科技革命和產業(yè)變革新機遇，促進數(shù)字技術和實體經(jīng)濟深度融合，不斷做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟，更好助力經(jīng)濟總體回升向好、賦能高質量發(fā)展。

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