近年來，益陽市自然資源和規(guī)劃局持續(xù)助力建設(shè)一流營商環(huán)境，聚焦用地審批服務(wù)前移、全程“幫代辦”等，通過流程整理與再造，將事權(quán)與人力高度集中，以“嚴(yán)真細(xì)實(shí)快”的工作作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)用地審批“五減一優(yōu)”，全力推進(jìn)部門審批服務(wù)提質(zhì)增效，有效破解了土地要素保障和政策精準(zhǔn)對接難題，為重大項(xiàng)目落地提供有力支撐。1月9日，《中國自然資源報(bào)》重點(diǎn)推介了該局的經(jīng)驗(yàn)做法。

　　深化用地審批改革，推行“一室”統(tǒng)管。在“群眾無小事”工作理念指引下，該局以深化用地審批改革為抓手，成立了審批服務(wù)“三集中三到位”改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，出臺改革實(shí)施方案，建立“1+1+N”審批機(jī)制，即1名局領(lǐng)導(dǎo)總攬，1名首席代表總管，若干科室、分局審批員各負(fù)其責(zé)、各司其職，通過事權(quán)與人力高度集中，真正做到“一室”進(jìn)駐到位、授權(quán)到位、服務(wù)到位。該局還全力打造園區(qū)企業(yè)全程“幫代辦”服務(wù)站，推進(jìn)“一表申請”，簡化申報(bào)流程，通過前臺后臺有機(jī)銜接、受理辦理無縫對接的方式，在窗口實(shí)現(xiàn)全程受理、審批、辦結(jié)，形成線上“一次登錄、一網(wǎng)通辦”、線下“只進(jìn)一扇門、最多跑一次”雙線并行的集成辦理模式。目前，該局“一趟不用跑”事項(xiàng)占比40%，全程網(wǎng)辦事項(xiàng)占比100%。

　　該局結(jié)合全程網(wǎng)辦，在經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)，規(guī)劃條件核實(shí)及土地核驗(yàn)等事項(xiàng)中，試點(diǎn)建設(shè)“外網(wǎng)提交、內(nèi)網(wǎng)審核、外網(wǎng)打證”的不見面審批系統(tǒng)，提升辦事便捷性。按照事項(xiàng)名稱、編碼、申辦材料、辦理時(shí)限、經(jīng)辦流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)“六統(tǒng)一”和辦事流程最簡、辦理時(shí)限最短、所需材料最少、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)“四最”要求，該局形成了包含46項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的清單，制定辦事指南，在全國一體化在線服務(wù)平臺和局域網(wǎng)公示。同時(shí)，該局加強(qiáng)用地審批的過程監(jiān)管與結(jié)果共享，業(yè)務(wù)受理和辦結(jié)信息均實(shí)時(shí)、精準(zhǔn)推送至相關(guān)負(fù)責(zé)人和部門，形成全程監(jiān)管升級版。

　　“技審分離”是該局推行的另一項(xiàng)新舉措，通過并聯(lián)審批，清理不必要審批事項(xiàng)、不合理前置事項(xiàng)和特殊環(huán)節(jié)，進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)間，助力項(xiàng)目快速落地。目前，益陽工程建設(shè)項(xiàng)目審批承諾時(shí)限壓縮在法定時(shí)限20%以內(nèi)，其他事項(xiàng)壓縮在30%以內(nèi);高頻事項(xiàng)由原承諾9個(gè)工作日辦結(jié)，縮減到5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié);經(jīng)辦審批事項(xiàng)所需環(huán)節(jié)由8個(gè)優(yōu)化到4個(gè)。

　　整合全流程業(yè)務(wù)，推進(jìn)“一圖統(tǒng)籌”。該局按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”的要求，以第三次全國國土調(diào)查成果為底板，構(gòu)建了“覆蓋全市、動態(tài)更新、權(quán)威統(tǒng)一、上下貫通”的國土空間規(guī)劃“一張圖”監(jiān)管信息平臺，實(shí)現(xiàn)與部、省的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。該平臺通過規(guī)劃“一張圖”及應(yīng)用體系，整合市縣兩級的批、供、用、補(bǔ)、查等全流程業(yè)務(wù)，確保規(guī)劃要求逐層傳導(dǎo)落實(shí)。

　　規(guī)劃“一張圖”融合了自然資源、住建、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等各部門的管理數(shù)據(jù)，集中了空間數(shù)據(jù)管理在線自動分析等功能，實(shí)現(xiàn)了“多規(guī)合一”全流程、全生命周期用途管制的信息化管控。在規(guī)劃引領(lǐng)下，益陽不斷優(yōu)化用地空間結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化部門會商，統(tǒng)籌土地資源，推動項(xiàng)目選址在線并聯(lián)審查。該局按照“十四五”規(guī)劃提前謀劃，建立項(xiàng)目儲備庫，明確供地規(guī)模、空間布局和重點(diǎn)發(fā)展片區(qū)，引導(dǎo)精準(zhǔn)供地，實(shí)現(xiàn)了“項(xiàng)目等地”到“地等項(xiàng)目”的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，該局從經(jīng)營主體視角對政務(wù)服務(wù)進(jìn)行場景、業(yè)務(wù)、流程的再造，充分應(yīng)用規(guī)劃“一張圖”，提供主題式、套餐式服務(wù)。

　　此外，該局推行服務(wù)事項(xiàng)“接件一平臺、審批一隊(duì)伍、全局一盤棋”模式，通過服務(wù)前移、精簡會議、并聯(lián)審批、流程優(yōu)化和全程“幫代辦”等措施，提供“大廳現(xiàn)場辦、無人自助辦、網(wǎng)上不見面辦”等多種服務(wù)方式，審批效率得到進(jìn)一步提升。

　　打通辦證銜接路徑，推動“一窗”統(tǒng)攬。在全面梳理審批業(yè)務(wù)流程基礎(chǔ)上，該局探索推行“聯(lián)審+聯(lián)動”審批服務(wù)機(jī)制，為此成立了專班深入企業(yè)座談交流、了解相關(guān)訴求，并加強(qiáng)與其他審批部門的溝通協(xié)調(diào)、打通銜接路徑，建立了單獨(dú)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與規(guī)劃許可，以及選址意見書多部門聯(lián)合審查聯(lián)動機(jī)制，對壓覆礦產(chǎn)資源、生態(tài)保護(hù)紅線、水源地保護(hù)區(qū)等審核事項(xiàng)提前介入，凝聚共識提高多部門聯(lián)合審批效率，最大限度壓縮辦理時(shí)限。

　　為促進(jìn)項(xiàng)目早落地、早開工，該局開展了“洽談即服務(wù)、拿地即開工”的優(yōu)化營商環(huán)境“五證同發(fā)”探索實(shí)踐，改變以往在企業(yè)拿地后才開始審批的模式，實(shí)行審批流程再造、關(guān)口前移，在土地公告期內(nèi)提前介入地籍調(diào)查、設(shè)計(jì)方案和施工圖審查，將用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可、施工許可三個(gè)階段的審批事項(xiàng)，前移到了發(fā)布土地出讓公告至簽訂土地出讓合同的法定時(shí)間內(nèi)審批，實(shí)現(xiàn)“一表申請、一窗受理、合并辦理、多證合一”，為“五證同發(fā)”奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，該局打破部門壁壘，將原來串聯(lián)辦理“五證”五個(gè)環(huán)節(jié)全部改為并聯(lián)辦理，提交的材料由原所需的26項(xiàng)減少為13項(xiàng)，辦事環(huán)節(jié)由原來的31個(gè)減少為15個(gè)，所需時(shí)間由原來的120天左右縮短為36天，實(shí)現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。

　　目前，“五證同發(fā)”在益陽已常態(tài)化，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低了企業(yè)成本，用地審批效率和服務(wù)質(zhì)量得到整體提升，有效破解了土地要素保障和政策精準(zhǔn)對接難題，為重大項(xiàng)目落地提供有力支撐。

更多精彩，請關(guān)注“官方微信”