“2023年，遼寧營商環(huán)境發(fā)生重大轉(zhuǎn)變、外界對遼寧的預期發(fā)生重大轉(zhuǎn)變”，這一判斷，以何為證？三組數(shù)據(jù)，足以說明。

　　一看“微”活力。去年，全省新設經(jīng)營主體86.3萬戶，創(chuàng)五年同期新高；新增注冊科技型中小企業(yè)10341家，同比增長55.6%。一年，增量為總量近1/3。

　　二看“商”引力。去年，全省招商引資到位資金同比增長16%，增速超預期。其中，到資10億元以上重大項目118個，到位資金同比增長20.9%。

　　三看“智”動力。去年，全省引進海內(nèi)外優(yōu)秀博士和高級職稱人才、高校畢業(yè)生分別同比增長77%、20.8%，扭轉(zhuǎn)了多年人才外流的不利局面，“孔雀向北飛”呈現(xiàn)良好態(tài)勢。

　　營商環(huán)境，決定著經(jīng)營主體積極性和活躍度、資源要素的流動性與聚集度。當下，資本、人才正在用“腳”為遼寧的發(fā)展生態(tài)投票。

　　營商環(huán)境，事關振興大局。近年來，省委、省政府對標市場化、法治化、國際化，以思想破冰引領改革突破，孜孜矻矻，躬耕企業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的沃土。

　　2023年，三年行動號角吹響。當年3月27日，全省優(yōu)化營商環(huán)境建設大會召開。會議明確提出，要站在抓發(fā)展、抓全局的高度，把優(yōu)化營商環(huán)境作為實施全面振興新突破三年行動必須下好的先手棋，作為打好新時代“遼沈戰(zhàn)役”必須拿下的關鍵仗。一年來，遼寧堅持數(shù)字賦能，不斷提高政務服務水平，為經(jīng)營主體排憂解難，打造成本洼地，創(chuàng)造公平競爭、競相發(fā)展的環(huán)境，保護企業(yè)合法權(quán)益，大力營造守信者榮、失信者恥、無信者憂的誠信社會環(huán)境，營商環(huán)境“升級版”正加快形成。

　　政府立標樹“信”風

　　誠實守信，立身之本，營商之根。一年來，遼寧在守信踐諾上見真章，做到“講誠信、懂規(guī)矩、守紀律”，持續(xù)用力化解失信存量，遏制失信增量，切實解決歷史遺留問題，強化誠信意識和契約精神，失信者“一處失信、處處受限”的社會環(huán)境逐步形成。

　　建設誠信政府。開展政務誠信建設監(jiān)測評價，全面提升各地政務誠信建設水平，在全國36個省會及副省級以上城市中，沈陽市城市信用監(jiān)測排名位列全國第一名、大連市列第五名。制定出臺《遼寧省保障中小企業(yè)款項支付投訴處理實施細則（暫行）》，系統(tǒng)規(guī)范投訴受理、處理全過程。

　　健全社會信用體系。打造信用應用新場景，率先完成“信用遼寧”與“信用中國”查詢平臺直聯(lián)。建立共享平臺數(shù)據(jù)交換通道，全面提升信用信息歸集共享效率和質(zhì)量。截至去年底，全省共在平臺歸集包括行政許可、行政處罰、抽查檢查、違法失信管理等常規(guī)涉企信息670多萬條，涉企信息歸集數(shù)據(jù)總量近30億條。全國融資信用服務平臺省級節(jié)點建設取得新突破，助力企業(yè)融資1351.75億元，省信用信息共享平臺歸集共享數(shù)據(jù)3422萬條。

　　誠信是一種風氣，其形成需要榜樣力量。

　　聚焦政務誠信建設，打造全國信用新樣板。開展政府履約踐諾專項整治行動，依法依規(guī)對嚴重失信行為實施聯(lián)合懲戒，發(fā)揮政法委、紀委監(jiān)委系統(tǒng)監(jiān)督指導作用，采取“聯(lián)建共治”方式，構(gòu)建信用治理新格局。去年11月，省發(fā)改委申報的《加快打造政府誠信升級版 推動“信用遼寧”建設高質(zhì)量發(fā)展》獲評全國優(yōu)秀信用案例。

　　突出信用服務質(zhì)效，打造信用應用新場景。全面推動信用在政務誠信、行業(yè)監(jiān)管、改善民生等領域的創(chuàng)新應用，全省共征集各類信用典型案例232項，擇優(yōu)選送65項案例參與國家級各類評選，先后榮獲國家發(fā)展改革委、商務部、新華通訊社等13個部委單位評定的國家級信用獎項16項，在全國樹立了標桿。

　　政貴有恒，治須有常。解決“新官不理舊賬”等政務失信行為，是推動政府誠信履約，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境的重要一步。為理好“舊賬”，我省積極開展營商環(huán)境問題“萬件清理”專項行動，已解決問題16759個，清償各類賬款152.86億元。全面清理影響振興發(fā)展的做法，梳理20個方面問題13917件，清理整改10941件，出臺完善制度性文件366個。

　　良法善治安人心

　　市場經(jīng)濟，說到底是法治經(jīng)濟。法治是保護各類經(jīng)營主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益的“防護網(wǎng)”，是讓政府和市場涇渭分明的“邊界線”，是完善制度、加強監(jiān)管的“公平秤”，是最好的營商環(huán)境。

　　錨定加快打造營商環(huán)境“升級版”的目標要求，一年來，遼寧各地區(qū)各部門持續(xù)推進法治環(huán)境建設，政法系統(tǒng)堅決扛牢法治化營商環(huán)境建設主力軍的職責使命，堅持服務大局，促進公平正義，努力為各類經(jīng)營主體創(chuàng)造穩(wěn)定、透明、規(guī)范、可預期的法治環(huán)境。

　　行政執(zhí)法水平直接影響經(jīng)濟活動成本和經(jīng)營主體信心。為全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，我省印發(fā)《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動實施方案（2023—2025年）》，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，全面提升各級行政執(zhí)法機關行政執(zhí)法質(zhì)效，更好維護公平競爭市場秩序。

　　法治既是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，也是市場經(jīng)濟良性運行的根本保障。為依法平等保護經(jīng)營主體的合法權(quán)益，我省在公正司法上動真格、出實招，讓經(jīng)營主體吃下“定心丸”、大膽謀發(fā)展。

　　堅持“嚴”字當頭。一方面，勇于刀刃向內(nèi)，嚴格規(guī)范司法權(quán)力運行。省委政法委統(tǒng)籌推進全省涉企司法領域問題和行政機關不履行法院判決問題專項整治工作，聚焦執(zhí)法司法突出問題和企業(yè)群眾“急難愁盼”，深入開展涉企業(yè)、涉信訪、涉超期案件專項監(jiān)督三年行動，堅持“查改治建”一體推進，持續(xù)釋放有案必查、有錯必究的強烈信號。另一方面，強化擔當作為，堅決向涉企犯罪“亮劍”。持續(xù)開展涉企案件攻堅，去年全省公安機關偵破的涉企案件共為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失6.6億余元，全力讓守法企業(yè)安心生產(chǎn)、放心經(jīng)營。

　　突出“嚴管”，更要體現(xiàn)“厚愛”。過去一年來，全省不斷優(yōu)化法治服務，在以“優(yōu)”解“憂”的司法實踐中，不斷釋放司法善意，護航企業(yè)健康發(fā)展。

　　主動問策于企。去年全省政法系統(tǒng)累計走訪商會企業(yè)5.4萬余家（次），收集采納意見建議4800余條；全省法院對47.4萬件涉企案件實行生產(chǎn)經(jīng)營影響評估，盤活資產(chǎn)947.17億元，助力一批企業(yè)渡過難關；全省檢察機關聯(lián)合公安機關清理涉民企刑事訴訟“掛案”179件，助力企業(yè)輕裝上陣；全省司法行政系統(tǒng)創(chuàng)新開展訂單式“法治體檢”，組織2000余名律師助力企業(yè)法務建設和合規(guī)管理……

　　有溫度的法治服務讓營商環(huán)境變得更“暖”，助力企業(yè)提信心、增后勁。

　　便民利企加“數(shù)”跑

　　“數(shù)”“智”化，是推動政務服務深層變革、集成創(chuàng)新、迭代升級的加速器。

　　不久前，位于沈陽市的羅森（沈陽）便利有限公司通過企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺實現(xiàn)了沈陽申請、數(shù)據(jù)“跑腿”、錦州審核、沈陽自助打照的異地通辦，“足不出市、立等可取”拿到了錦州營業(yè)執(zhí)照。

　　為了讓“數(shù)據(jù)多跑路，百姓少跑腿”。近年來，遼寧大力推進數(shù)字政府建設。2021年，制定“十四五”數(shù)字政府發(fā)展規(guī)劃，明確構(gòu)建“上聯(lián)國家、縱向到底、橫向到邊、整體智治”的數(shù)字政府運行體系，實現(xiàn)政府治理全領域、全業(yè)務、全流程的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化；2022年，規(guī)范全省大數(shù)據(jù)發(fā)展的首部地方性法規(guī)《遼寧省大數(shù)據(jù)發(fā)展條例》出臺，省數(shù)據(jù)局會同各地區(qū)、各部門，以“一網(wǎng)通辦”倒逼政務服務流程再造，以“一網(wǎng)統(tǒng)管”倒逼社會治理創(chuàng)新，以“一網(wǎng)協(xié)同”倒逼數(shù)據(jù)資源開放共享?！盃I商環(huán)境+大數(shù)據(jù)發(fā)展”的雙螺旋式發(fā)展思路，為建設具有遼寧特色的數(shù)字政府蹚出一條新路子，全省政務基礎設施逐步夯實，數(shù)字服務能力大幅提升，數(shù)字治理成效不斷顯現(xiàn)。

　　——提升基礎設施建設水平。完成省政府數(shù)據(jù)中心雙節(jié)點部署，啟動一體化政務云管理平臺建設，省級系統(tǒng)上云率86%；啟動934條專線整合，整合率占專線總數(shù)的80%，網(wǎng)絡“孤島”逐步打破。

　　——夯實底層支撐。啟動數(shù)字政府基座項目建設，“集中打造數(shù)字底座，一體賦能政府治理”成果獲中國信息協(xié)會頒發(fā)的“2022—2023數(shù)字城市卓越貢獻獎”。

　　——促進應用系統(tǒng)協(xié)同貫通?！耙痪W(wǎng)通辦”平臺對接業(yè)務系統(tǒng)326個，“遼事通”全面整合各地政務APP?！耙痪W(wǎng)協(xié)同”O(jiān)A辦公系統(tǒng)實現(xiàn)省市縣三級非涉密部門100%全覆蓋，并向鄉(xiāng)村基層延伸。建成“遼政通”APP，逐步構(gòu)建“數(shù)字機關”新模式。

　　國家統(tǒng)計局遼寧調(diào)查總隊調(diào)研結(jié)果顯示，企業(yè)對服務經(jīng)營主體、政務服務方面滿意率分別達到91.6%、90.1%，數(shù)字政府建設取得階段性成效。

　　為了更好地健全數(shù)字治理體系，為優(yōu)化營商環(huán)境提供體制機制保障，1月31日，遼寧省數(shù)據(jù)局正式掛牌，這意味著，未來我省對營商環(huán)境建設和數(shù)據(jù)管理工作的統(tǒng)籌將進一步加強。

　　精準“滴灌”解愁盼

　　政務“服務力”，關系企業(yè)“生產(chǎn)力”，更決定一地“競爭力”。2023年，我省聚焦經(jīng)營主體“急難愁盼”，按所需“滴灌”、往根上施肥，助其輕裝上陣、舒心發(fā)展。

　　為營造一流營商環(huán)境，遼寧持續(xù)為經(jīng)營主體減負，在降本增效上出實招，加大減稅、降費、降低要素成本力度，不斷優(yōu)化政策供給，降低各類制度性交易成本，完善融資擔保體系，擴大直接融資規(guī)模，提升普惠金融服務能力，促進企業(yè)融資增量、擴面、降率。

　　降低稅費成本。省國資委積極推動國有企業(yè)減免房租，去年前三個季度共為3905戶小微企業(yè)和個體工商戶減免租金1.1億元。省稅務局精準落實稅費政策，減輕民營企業(yè)稅費負擔。全省共實現(xiàn)減稅降費及退稅緩費235.5億元。省發(fā)展改革委著力降低招標投標交易成本，開展招標投標領域突出問題專項治理，為4077個項目、3108戶企業(yè)提供電子保函服務，開具電子投標保函1.9萬筆，累計釋放企業(yè)現(xiàn)金流32.5億元。

　　降低金融服務成本。加大融資擔保風險補償力度，去年1—10月份，省融資擔保集團全部擔保業(yè)務當年發(fā)生額為256億元，同比增長24%。省金融監(jiān)管局組織銀企對接會11場，銀行機構(gòu)推介“白名單”企業(yè)融資需求1100個，促進融資對接超400億元，推廣“遼科貸”“遼知貸”“遼股貸”系列產(chǎn)品，累計投放300億元，余額110億元。中國人民銀行沈陽分行通過發(fā)放支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)提供低成本資金449.2億元；落實普惠小微貸款階段性減息政策，135家地方法人金融機構(gòu)為54.5萬筆普惠小微貸款減息2.1億元，惠及經(jīng)營主體23.2萬戶，對5536戶企業(yè)的323億元貸款本息給予延期。

　　提高政策落實效率。持續(xù)推動 “免申即享”和“直達快享”改革，優(yōu)化政策兌現(xiàn)審批流程，擴大惠企強企政策供給精準度和覆蓋面。去年以來，全省推出“免申即享”政策900多條，兌付政策資金超40億元，兌付稅費優(yōu)惠達1400億元。

　　為便企利民，省市場監(jiān)管局深化“證照分離”改革，2023年以來，全省共涉及“證照分離”審批業(yè)務90多萬筆，惠及經(jīng)營主體46.5萬戶。全省通過“一網(wǎng)通辦”平臺新設經(jīng)營主體近60萬戶，占新設總量的96%。

　　系列降本增效的有力舉措有效激發(fā)市場活力。截至2023年年底，實有經(jīng)營主體達到515.9萬戶，同比增長9.4%。

　　營商環(huán)境，“優(yōu)”無止境。2024年，省委提出，要以更大魄力深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，打造營商環(huán)境“升級版”，并將其作為集中力量開展“八大攻堅”的重要內(nèi)容之一。遼寧，將以更充足的陽光、更豐沛的雨露、更清新的空氣，滋潤經(jīng)濟“森林”中的各類主體拔節(jié)向上、枝繁葉茂。

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