十四屆全國人大二次會議今天在北京人民大會堂開幕，國務(wù)院總理李強(qiáng)作《政府工作報告》。今年的《政府工作報告》對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公平競爭、全國統(tǒng)一大市場建設(shè)等熱點問題均有所強(qiáng)調(diào)，釋放出強(qiáng)烈的積極信號。

　　《政府工作報告》起草組負(fù)責(zé)人、國務(wù)院研究室主任黃守宏在國新辦吹風(fēng)會上表示，政府要營造好的環(huán)境，為民營企業(yè)搭建舞臺。

　　可以預(yù)見的是，未來，穩(wěn)定市場預(yù)期、提振市場信心、激發(fā)各類經(jīng)營主體活力依然是政府工作發(fā)力的重點。

　　重點1：要注重回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，營造穩(wěn)定透明可預(yù)期的政策環(huán)境

　　回顧2023年工作，《政府工作報告》指出，一年來，深化改革擴(kuò)大開放，持續(xù)改善營商環(huán)境。出臺建設(shè)全國統(tǒng)一大市場總體工作方案，清理一批妨礙公平競爭的政策規(guī)定。分別推出支持國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)發(fā)展政策，建立政企常態(tài)化溝通交流機(jī)制，開展清理拖欠企業(yè)賬款專項行動，加強(qiáng)違規(guī)收費整治。

　　《政府工作報告》指出，各地區(qū)各部門制定政策要認(rèn)真聽取和吸納各方面意見，涉企政策要注重與市場溝通、回應(yīng)企業(yè)關(guān)切。加強(qiáng)對政策執(zhí)行情況的跟蹤評估，以企業(yè)和群眾滿意度為重要標(biāo)尺，及時進(jìn)行調(diào)整和完善。精準(zhǔn)做好政策宣傳解讀，營造穩(wěn)定透明可預(yù)期的政策環(huán)境。

　　圍繞2024年政府工作任務(wù)，《政府工作報告》提到，要激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)都是現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。要不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機(jī)制，為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競爭、競相發(fā)展的良好環(huán)境。全面落實促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見及配套舉措，進(jìn)一步解決市場準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面存在的突出問題。

　　“民營經(jīng)濟(jì)是中國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。”黃守宏表示，在《政府工作報告》中提出了以下幾個方面的舉措：一是落實和完善各項支持政策。二是圍繞企業(yè)關(guān)切優(yōu)化營商環(huán)境。三是支持民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。

　　2023年被稱為民營經(jīng)濟(jì)的“政策大年”，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》《關(guān)于進(jìn)一步抓好抓實促進(jìn)民間投資工作、努力調(diào)動民間投資積極性的通知》《關(guān)于實施促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期若干舉措的通知》等一系列政策文件密集出臺，政策紅利持續(xù)釋放。

　　今年1月2日，國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔表示，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面，從加快推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法進(jìn)程等6個方面采取更多務(wù)實舉措，切實疏堵點、提信心、破壁壘、解難題、抓落實，努力讓民營企業(yè)有感有得。

　　1月9日，國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人再次表示，將從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來。加快推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法進(jìn)程。

　　2月21日，司法部、國家發(fā)展改革委、全國人大常委會法工委共同組織召開民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法座談會，聽取民營企業(yè)代表和專家學(xué)者對立法的意見建議。會議強(qiáng)調(diào)，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法起草工作已經(jīng)啟動。

　　21記者了解到，今年全國兩會期間，多個代表委員圍繞促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策。全國人大代表、中華全國律師協(xié)會會長高子程在其帶來的建議中指出，民營企業(yè)是我國高質(zhì)量發(fā)展的不可替代的生力軍，是深化改革、開創(chuàng)新局的積極推動者。改革開放四十多年來，民營經(jīng)濟(jì)從小到大、由弱到強(qiáng)，一路闖、一路試，貢獻(xiàn)巨大，成為推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可或缺的力量。

　　“但是，目前仍存在著不少阻礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有損市場信心活力的因素，尤其在法規(guī)配套，市場準(zhǔn)入、融資貸款、執(zhí)法檢查，指標(biāo)考核，隱性壁壘、要素獲取、營商環(huán)境等方面表現(xiàn)突出。”高子程分析。因此，他建議，盡快出臺民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，以提振市場信心和活力。

　　全國政協(xié)委員、重慶靜昇律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人彭靜也在提案中建議，推動國家層面統(tǒng)一立法，加快民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的專門化立法進(jìn)程。在立法中確立平等保護(hù)理念，保障民營企業(yè)與其他市場主體公平競爭。

　　去年11月，央行等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化金融支持舉措 助力民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的通知》。其中明確了金融服務(wù)民營企業(yè)目標(biāo)和重點。總量上，通過制定民營企業(yè)年度服務(wù)目標(biāo)、提高服務(wù)民營企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)在績效考核中的權(quán)重等，加大對民營企業(yè)的金融支持力度，逐步提升民營企業(yè)貸款占比。結(jié)構(gòu)上，加大對科技創(chuàng)新、“專精特新”、綠色低碳、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程等重點領(lǐng)域以及民營中小微企業(yè)的支持力度。

　　今年《政府工作報告》強(qiáng)調(diào)“提高民營企業(yè)貸款占比、擴(kuò)大發(fā)債融資規(guī)模，加強(qiáng)對個體工商戶分類幫扶支持”，再次反映出加大對民營企業(yè)金融支持力度、提升政策實效的決心。

　　《政府工作報告》還指出，要弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，積極支持企業(yè)家專注創(chuàng)新發(fā)展、敢干敢闖敢投、踏踏實實把企業(yè)辦好。

　　“一方面，從政府來講要營造好的環(huán)境，為民營企業(yè)搭建舞臺；另一方面，民營企業(yè)家要積極開拓進(jìn)取、克服困難挑戰(zhàn)?！秉S守宏解讀道。

　　重點2: 著力推動產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等方面制度規(guī)則統(tǒng)一

　　在加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)方面，《政府工作報告》指出，制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指引。著力推動產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等方面制度規(guī)則統(tǒng)一。

　　南開大學(xué)競爭法研究中心主任陳兵在接受21記者采訪時表示，通過制定“全國統(tǒng)一大市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指引”，可以逐步實現(xiàn)全國范圍內(nèi)市場制度和規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，確保各地區(qū)和行業(yè)在市場準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競爭和社會信用等方面的制度規(guī)則一致性。這有助于消除地方保護(hù)和市場分割，推動公平競爭，為不同地區(qū)和市場主體提供公平的競爭環(huán)境；同時，通過標(biāo)準(zhǔn)指引建設(shè)統(tǒng)一的市場規(guī)則還可以簡化行政程序，降低市場主體的運營成本，提高市場效率。在此基礎(chǔ)上，不斷使我國營商環(huán)境市場化、法治化、國際化水平提升，有助于提升我國市場的國際形象和競爭力，吸引更多國際投資。

　　在標(biāo)準(zhǔn)指引的重點內(nèi)容設(shè)計上，陳兵認(rèn)為，其一，從產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面而言，要完善各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的平等保護(hù)，建立統(tǒng)一規(guī)范的涉產(chǎn)權(quán)糾紛案件執(zhí)法司法體系；其二，從市場準(zhǔn)入方面而言，要落實好“負(fù)面清單”管理制度，實行“全國一張清單”管理模式，防止各地區(qū)、各部門自行制定市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，確保所有市場主體在同一標(biāo)準(zhǔn)下競爭，沒有地方保護(hù)或不公平的競爭優(yōu)勢；其三，從公平競爭方面而言，要強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，優(yōu)化競爭政策與其他經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)保障機(jī)制，著力落實公平競爭審查制度，確保行政行為不會排除或限制市場競爭，維護(hù)全國統(tǒng)一大市場的公平性；其四，從社會信用方面而言，推動社會信用體系立法，健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制，更要注重完善信用修復(fù)機(jī)制，提升社會信用制度的透明度和公信力。

　　《政府工作報告》還提到，出臺公平競爭審查行政法規(guī)，完善重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域監(jiān)管規(guī)則。

　　去年5月，市場監(jiān)管總局就《公平競爭審查條例（征求意見稿）》（以下簡稱《條例》）公開征求意見。市場監(jiān)管總局彼時表示，2016年公平競爭審查制度建立以來，全國各地區(qū)、各部門積極推進(jìn)相關(guān)工作，取得明顯成效，有力推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，促進(jìn)有效市場和有為政府更好結(jié)合。但制度實施過程中，審查內(nèi)容不完善、審查程序不健全、剛性約束不足等問題逐步顯現(xiàn)，一定程度上制約了制度效果。

　　因此，有必要制定出臺《條例》，在行政法規(guī)層面作出制度性規(guī)定，進(jìn)一步完善公平競爭審查制度，切實強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，促進(jìn)加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，助力構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。

　　據(jù)了解，目前市場監(jiān)管總局已將《條例（草案）》報送司法部進(jìn)行法制審查，將推動加快出臺。

　　關(guān)于《政府工作報告》列舉的“三個領(lǐng)域”，陳兵認(rèn)為，“重點領(lǐng)域”是指對國民經(jīng)濟(jì)體系和市場經(jīng)濟(jì)運行具有重大影響的領(lǐng)域，譬如能源（水利、電力、石油、燃煤等）、交通、金融、糧食、房地產(chǎn)、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，乃至教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域，完善這些領(lǐng)域的監(jiān)管規(guī)則是要確保市場穩(wěn)定發(fā)展。

　　“新興領(lǐng)域”則是近年來新發(fā)展起來的科技創(chuàng)新行業(yè)，具有技術(shù)含量高、科技創(chuàng)新強(qiáng)、發(fā)展變化快等特征，如人工智能、生物科技、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，完善新興領(lǐng)域的監(jiān)管規(guī)則是要鼓勵和促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，同時防范風(fēng)險，確保相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

　　“涉外領(lǐng)域通常是指涉及外國事務(wù)的相關(guān)領(lǐng)域，大至國與國之間外交，細(xì)至跨國公司等市場主體的具體運營與國際貿(mào)易等具體事務(wù)?！标惐f道，涉外領(lǐng)域受到國內(nèi)法、外國法、國際法等多法域規(guī)范體系影響，而涉外領(lǐng)域不僅關(guān)系到國家戰(zhàn)略方針，還會直接影響到每個相關(guān)公民的日常生活和市場主體的日常工作。近年來，國際環(huán)境的不穩(wěn)定性和不確定性逐步上升，完善涉外領(lǐng)域監(jiān)管規(guī)則可以更好地維護(hù)國家主權(quán)和安全，應(yīng)對國際風(fēng)險和挑戰(zhàn)，更好保護(hù)我國公民和企業(yè)的合法權(quán)益。

　　重點3: 專項治理地方保護(hù)、市場分割、招商引資不當(dāng)競爭等突出問題

　　《政府工作報告》指出，專項治理地方保護(hù)、市場分割、招商引資不當(dāng)競爭等突出問題，加強(qiáng)對招投標(biāo)市場的規(guī)范和管理。堅持依法監(jiān)管，嚴(yán)格落實監(jiān)管責(zé)任，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性，堅決維護(hù)公平競爭的市場秩序。

　　開展市場分割、地方保護(hù)等問題的專項整治，是今年有關(guān)部門的重點工作之一。

　　市場監(jiān)管總局登記注冊局局長任端平2月5日在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上介紹，市場監(jiān)管總局堅決破除行政性壟斷和行業(yè)壁壘，著力糾治經(jīng)營主體反映強(qiáng)烈的限制企業(yè)遷移、設(shè)置進(jìn)入壁壘、謀求自我小循環(huán)等地方保護(hù)主義行為。

　　在破除地方保護(hù)和行政性壟斷方面，2023年，全國市場監(jiān)管部門依法查處濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案件39件。深入實施公平競爭審查制度，指導(dǎo)各地區(qū)、各部門修訂或者廢止妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施1.76萬件。

　　據(jù)了解，下一步，市場監(jiān)管總局將持續(xù)糾治不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為。強(qiáng)化公平競爭審查責(zé)任落實，確保應(yīng)審盡審。深入開展市場分割、地方保護(hù)問題專項整治，健全懲戒和約束手段。

　　在陳兵看來，通過專項治理，能夠有效清除不公平的市場準(zhǔn)入和退出壁壘，打破地方保護(hù)和市場分割，為市場主體營造良好的公平競爭環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，能夠讓市場更有效地配置資源，提高經(jīng)濟(jì)效率，激發(fā)各類經(jīng)營主體的活力，促進(jìn)創(chuàng)新和發(fā)展。

　　陳兵進(jìn)一步補(bǔ)充，在“健全懲戒和約束手段”上，一方面考慮加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)責(zé)任主體懲戒力度。對實施地區(qū)封鎖的責(zé)任主體，即實施地區(qū)封鎖的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)職能的組織，以及其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，除了依法停止違法行為、消除違法后果、給予行政處分或者追究刑事責(zé)任外，還要考慮承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，對因其違法行為給經(jīng)營者或者消費者造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　另一方面，考慮健全信用監(jiān)管的激勵和懲戒措施。通過第三方機(jī)構(gòu)或政府相關(guān)部門對市場主體的信用狀況進(jìn)行評價，形成信用評級，對于參與市場分割、招商引資不當(dāng)競爭的市場主體進(jìn)行失信懲戒，降低市場信譽(yù)，可以適當(dāng)給予懲戒措施；對于信用良好的市場主體，給予政策傾斜、稅收優(yōu)惠等激勵措施。

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