20世紀(jì)80年代，未來(lái)學(xué)家阿爾文·托夫勒曾預(yù)言“大數(shù)據(jù)將是第三次浪潮的華彩樂(lè)章”。2011年5月，信息存儲(chǔ)咨詢科技公司EMC在“云計(jì)算相遇大數(shù)據(jù)”年會(huì)上拋出了大數(shù)據(jù)時(shí)代一詞，同年6月，IBM、麥凱錫等眾多機(jī)構(gòu)發(fā)表研究報(bào)告予以跟進(jìn)。至此，“大數(shù)據(jù)時(shí)代”正式進(jìn)入大眾視野。

　　傳統(tǒng)意義上的“數(shù)據(jù)”是指“有根據(jù)的數(shù)字”。進(jìn)入信息時(shí)代之后，“數(shù)據(jù)”二字的內(nèi)涵擴(kuò)大，它不僅指代“數(shù)字”，還統(tǒng)稱一切保存在電腦中的信息，包括文本、聲音、視頻等。信息時(shí)代的“數(shù)據(jù)”概念是明確的，但是對(duì)于“大數(shù)據(jù)”至今還沒(méi)有一個(gè)公認(rèn)的定義，不同的定義基本上是從大數(shù)據(jù)的特征出發(fā)，通過(guò)對(duì)這些特征的闡述和歸納試圖給出定義。在這些定義中，比較有代表性的是4V定義，既認(rèn)為大數(shù)據(jù)具備4個(gè)特點(diǎn)：規(guī)模性（Volume)，數(shù)據(jù)量級(jí)已從240字節(jié)發(fā)展至250字節(jié)乃至270字節(jié)；多樣性(Variety)，數(shù)據(jù)類型繁多，越來(lái)越多為網(wǎng)頁(yè)、圖片、視頻、圖形和位置信息等半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)信息；高速性(Velocity),數(shù)據(jù)流通常為高速數(shù)據(jù)流，而且需要快速、持續(xù)實(shí)時(shí)處理；低價(jià)值密度（Value High and Low Density)，即價(jià)值與數(shù)據(jù)總量之比很低，需要對(duì)海量的數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘分析才能形成用戶價(jià)值。

　　大數(shù)據(jù)在為使用者創(chuàng)造巨大價(jià)值的同時(shí)，數(shù)據(jù)挖掘、商業(yè)智能、追溯集成等新技術(shù)也給當(dāng)前的管理、法律和觀念帶來(lái)了空前的挑戰(zhàn)。企業(yè)不甘于淪為大數(shù)據(jù)時(shí)代無(wú)動(dòng)于衷的旁觀者。政府則躍躍欲試地想成為引領(lǐng)數(shù)據(jù)革命的弄潮兒。那么，在政府與市場(chǎng)的結(jié)合點(diǎn)——公共資源交易領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)到底意味著什么？本文擬對(duì)此進(jìn)行前瞻性分析。

　　一、當(dāng)前公共資源交易中的棘手問(wèn)題

　　改革開(kāi)放后，以招標(biāo)采購(gòu)為代表的公共資源交易在我國(guó)得到了較長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，在工程建設(shè)、土地出讓、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、政府采購(gòu)等諸多領(lǐng)域取得了令人矚目的成就。以公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用為價(jià)值導(dǎo)向的公共資源交易方式也成為建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序、發(fā)揮政策功能、節(jié)約財(cái)政資金的有效力量。但隨著公共資源交易范圍和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其低效率、高成本、低客戶滿意度等問(wèn)題越來(lái)越突出，成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。據(jù)筆者觀察，當(dāng)前公共資源交易中的棘手問(wèn)題主要集中在以下四點(diǎn)。

　　（一）交易需求難以科學(xué)確定

　　科學(xué)地確定采購(gòu)需求是高質(zhì)量交易的前提條件。掌握公權(quán)力的政府或政府的代理人作為公共資源交易的主導(dǎo)方，應(yīng)當(dāng)提出適度、明確的交易需求。但是在現(xiàn)實(shí)操作中卻經(jīng)常事與愿違。以招標(biāo)采購(gòu)為例：在復(fù)雜標(biāo)的的采購(gòu)中，招標(biāo)文件常常不能詳盡描述標(biāo)的技術(shù)參數(shù)、評(píng)價(jià)方法和交易條件；在技術(shù)更新?lián)Q代較快的高新技術(shù)產(chǎn)品的采購(gòu)中，采購(gòu)人對(duì)市場(chǎng)供應(yīng)或競(jìng)爭(zhēng)情況不甚了解，導(dǎo)致需求與市場(chǎng)供給嚴(yán)重脫節(jié)；在緊急采購(gòu)中，由于時(shí)間或經(jīng)費(fèi)的制約，采購(gòu)需求掛一漏萬(wàn)??這些都成為交易活動(dòng)的質(zhì)量隱患。

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　　傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)通常忽略信息的獲取、處理和傳遞成本。但隨著信息經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的深入，人們認(rèn)識(shí)到：信息的成本不僅存在，而且有時(shí)會(huì)大到可以降低市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效率、阻礙正常交易進(jìn)行的程度。契約理論據(jù)此認(rèn)為，不確定環(huán)境下，交易雙方在簽訂合同前進(jìn)行信息搜尋是最優(yōu)策略。這一過(guò)程中所付出的費(fèi)用就是信息搜尋成本。以藥品集中采購(gòu)為例，在資格審查階段，需要對(duì)供應(yīng)商的生產(chǎn)資格及能力、配送能力、業(yè)績(jī)、信譽(yù)等條件進(jìn)行調(diào)查；在資質(zhì)方面，即便要求供應(yīng)商提交企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、藥品生產(chǎn)許可證、GMP證書(shū)、藥品注冊(cè)證、藥品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和說(shuō)明書(shū)等原件，也未必能保證其真實(shí)性，至于想要獲得業(yè)績(jī)和信譽(yù)方面真實(shí)有效的信息則更加困難，需要花費(fèi)大量的時(shí)間、人工費(fèi)、電話費(fèi)、間接費(fèi)用乃至公證費(fèi)和差旅費(fèi)，因此產(chǎn)生了較高的信息搜尋成本。

　　（三）決策成本高

　　在公共資源交易中，交易的主導(dǎo)方為了追求最佳交易結(jié)果往往需要營(yíng)造多個(gè)市場(chǎng)主體相互競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，這使得公共資源交易成為選擇最優(yōu)的交易對(duì)象和交易條件的過(guò)程。選擇的過(guò)程就不可避免地產(chǎn)生了決策成本，即顯性成本和隱性成本。

　　公共資源交易決策的顯性成本，主要包括聘請(qǐng)?jiān)u審專家和組織評(píng)審，以便確定交易對(duì)象的費(fèi)用。但是，隨著交易對(duì)象的多樣化、交易條件的復(fù)雜化，不同類型的交易涉及大量技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件限制以及法律約束，會(huì)增加決策的難度和工作量，繼而增加了決策的顯性成本。

　　公共資源交易決策的隱性成本主要包含機(jī)會(huì)成本，即沒(méi)有選對(duì)最適合的交易對(duì)象或決策失敗所造成的損失。當(dāng)前出于反腐敗的需要，許多公共資源交易隨機(jī)抽取專家進(jìn)行決策。好處是減少了利益沖突、有可能專業(yè)化程度。但缺點(diǎn)也是顯而易見(jiàn)的：專家委員會(huì)作為臨時(shí)性組織，并不是交易中的一方，而且很難承擔(dān)法律責(zé)任，由此會(huì)增加決策時(shí)的委托——代理成本，即評(píng)審委員會(huì)選擇的交易對(duì)象偏離了公共資源交易的實(shí)際目標(biāo)。因此決策的機(jī)會(huì)成本隨之增加。

　　（四）監(jiān)督和矯正成本高

　　制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉姆森認(rèn)為，由于利己主義動(dòng)機(jī)，交易者存在機(jī)會(huì)主義傾向，希冀通過(guò)投機(jī)取巧獲取私利，如不履行合約中規(guī)定的義務(wù)、曲解合約條款、以信息優(yōu)勢(shì)欺騙對(duì)方等。這樣一來(lái)，就需通過(guò)監(jiān)督確保合約履行。當(dāng)監(jiān)督和矯正成本過(guò)高時(shí)，也就不值得交易了，于是一個(gè)潛在的帕累托改進(jìn)就不能實(shí)現(xiàn)。

　　除了國(guó)際通行的投標(biāo)保證金和履約保證金外，在我國(guó)當(dāng)前市場(chǎng)信譽(yù)機(jī)制不健全環(huán)境下，交易主導(dǎo)方或者公共資源交易場(chǎng)所往往要求市場(chǎng)主體繳納誠(chéng)信保證金、安全生產(chǎn)保證金、質(zhì)量保證金乃至工期保證金、創(chuàng)優(yōu)奪杯保證金等。當(dāng)市場(chǎng)主體不履行其法定義務(wù)時(shí)，相應(yīng)的擔(dān)保資金不予退還。為保障合同條款的履行，行業(yè)主管部門(mén)、公共資源交易監(jiān)督部門(mén)和紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。當(dāng)發(fā)生合同爭(zhēng)議時(shí)，以質(zhì)疑、投訴、行政復(fù)議、行政訴訟、司法仲裁等方式解決。上述擔(dān)保和救濟(jì)途徑所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)上和時(shí)間上的損耗都構(gòu)成了監(jiān)督和矯正成本。

　　二、大數(shù)據(jù)有望助力公共資源交易

　　大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)為公共資源交易活動(dòng)以及相應(yīng)的管理和監(jiān)督工作提供了低成本、高效率的技術(shù)手段，有望突破公共資源交易改革零和博弈的僵局，額外降低的成本和增加的收益使得“增量改革”成為可能，即在不放松管制的情況下提高公共資源交易的效率。大數(shù)據(jù)在以下三個(gè)方面可以有所作為。

　　（一）通過(guò)大數(shù)據(jù)協(xié)助確定交易需求

　　利用大數(shù)據(jù)建立交易信息動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，包含交易主體數(shù)據(jù)和交易條件數(shù)據(jù)。以政府采購(gòu)為例，交易主體數(shù)據(jù)主要包括供應(yīng)商的注冊(cè)地點(diǎn)、所有制形式、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和營(yíng)業(yè)范圍、法人代表及主要管理者的姓名等企業(yè)基本信息；交易條件數(shù)據(jù)包含采購(gòu)標(biāo)的的性能、價(jià)格、質(zhì)量、交貨期、服務(wù)及其他交易條件。這些數(shù)據(jù)，有助于采購(gòu)人查找到類似政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)方案、評(píng)審方法、成交價(jià)格、設(shè)計(jì)方案、設(shè)備選型等信息。數(shù)據(jù)庫(kù)具有“模糊”檢索功能，采購(gòu)人可以輸入模糊表述，由數(shù)據(jù)庫(kù)推薦相關(guān)采購(gòu)信息，并列明各個(gè)采購(gòu)標(biāo)的的差異及特定適用性，供采購(gòu)人選擇。除提供相關(guān)標(biāo)的以往的交易條件外，與市場(chǎng)信息聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)庫(kù)還可提供商品市場(chǎng)的即時(shí)價(jià)格信息。這樣一來(lái)，動(dòng)態(tài)采購(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)既能協(xié)助采購(gòu)人明確采購(gòu)需求，又可以節(jié)約市場(chǎng)調(diào)研成本。

　　（二）大數(shù)據(jù)為交易決策提供支撐

　　以工程建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)為例，傳統(tǒng)的評(píng)標(biāo)工作包括資格審查以及針對(duì)各種技術(shù)、經(jīng)濟(jì)及商務(wù)指標(biāo)的評(píng)價(jià)。

　　遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)、計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)是大數(shù)據(jù)建設(shè)的部分內(nèi)容。在遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)系統(tǒng)中，評(píng)標(biāo)專家無(wú)需長(zhǎng)途跋涉，通過(guò)電子化平臺(tái)登錄可視化的操作界面進(jìn)行評(píng)審。在計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)中，資格審查可以由數(shù)據(jù)庫(kù)過(guò)濾投標(biāo)人的認(rèn)證信息、自動(dòng)標(biāo)識(shí)不合格的投標(biāo)人。評(píng)分指標(biāo)根據(jù)特性自動(dòng)分為主觀和客觀項(xiàng)目。客觀指標(biāo)由計(jì)算機(jī)根據(jù)招標(biāo)文件要求編制的編程語(yǔ)言自動(dòng)評(píng)判，主觀指標(biāo)則由評(píng)標(biāo)專家在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)打分，由計(jì)算機(jī)收集匯總，最終按照得分高低推薦中標(biāo)候選人，評(píng)標(biāo)過(guò)程和結(jié)果自動(dòng)上傳到數(shù)據(jù)庫(kù)備份。評(píng)標(biāo)的顯性成本由此降低。

　　在傳統(tǒng)評(píng)標(biāo)中，不同的評(píng)標(biāo)方法以及各自的評(píng)標(biāo)因素及其權(quán)重設(shè)置對(duì)于交易條件以及合同履行所帶來(lái)的后果不得而知。大數(shù)據(jù)技術(shù)可以將招標(biāo)人的采購(gòu)需求延伸到評(píng)審、簽約過(guò)程直至承包商的供應(yīng)鏈，據(jù)此分析出不同評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)因素、投標(biāo)人、招標(biāo)方案等對(duì)最終招標(biāo)效果的影響，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人采購(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)、承包商履約的全過(guò)程精細(xì)化管理，從而為最優(yōu)化的評(píng)標(biāo)提供支撐，降低決策中的機(jī)會(huì)成本。

　　（三）以大數(shù)據(jù)思想建立市場(chǎng)主體履約信息系統(tǒng)

　　除交易主體數(shù)據(jù)外，市場(chǎng)主體履約信息系統(tǒng)主要指市場(chǎng)主體的誠(chéng)信檔案。個(gè)人或企業(yè)在從事公共資源交易活動(dòng)中，其信用和履約狀況等相關(guān)信息將被及時(shí)收集到數(shù)據(jù)庫(kù)中。為保證數(shù)據(jù)的高速性和真實(shí)性，相關(guān)數(shù)據(jù)不再像傳統(tǒng)公共資源交易那樣由市場(chǎng)主體以紙質(zhì)文件的形式自己提交，而是由交易主導(dǎo)方通過(guò)聯(lián)網(wǎng)方式從其他政府部門(mén)或公共資源交易數(shù)據(jù)平臺(tái)中提取。

　　誠(chéng)信的強(qiáng)制性制度建設(shè)包括制訂和頒布一系列保護(hù)市場(chǎng)主體利益、規(guī)制企業(yè)和人們的經(jīng)濟(jì)行為、懲罰失信者的規(guī)則，通過(guò)管理部門(mén)執(zhí)行規(guī)則，給被執(zhí)行者留下記錄信息。強(qiáng)制性制度安排是一種他律，通過(guò)他律可以促進(jìn)自律。馬克斯?韋伯曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“只要（企業(yè)）涉足一系列的市場(chǎng)關(guān)系，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就會(huì)迫使它服從于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本準(zhǔn)則”。當(dāng)市場(chǎng)主體參與公共資源交易的競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，其基本信息和誠(chéng)信檔案將會(huì)成為重要的評(píng)審因素。市場(chǎng)主體履約信息系統(tǒng)還可以與其它誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)互通，進(jìn)一步影響到失信者參與其他領(lǐng)域的活動(dòng)，由此提高了違約成本。這會(huì)迫使市場(chǎng)主體在履約過(guò)程中會(huì)主動(dòng)選擇誠(chéng)信，由此降低公共資源交易合同的監(jiān)督和矯正成本。

　　三、建設(shè)公共資源大數(shù)據(jù)的難點(diǎn)

　　相對(duì)傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)和電子化，大數(shù)據(jù)看似只是一個(gè)簡(jiǎn)單的技術(shù)演進(jìn)，其實(shí)具有天壤之別。除了前文提到的4V特性外，大數(shù)據(jù)不再僅僅是處理的對(duì)象，它將帶來(lái)思維模式、商業(yè)模式和管理方式的巨大變革。那么，如何讓大數(shù)據(jù)在我國(guó)的公共資源交易領(lǐng)域應(yīng)用落地，將是我們面臨的全新挑戰(zhàn)。

　　（一）大數(shù)據(jù)集成存在難度

　　公共資源交易數(shù)據(jù)低價(jià)值密度的特性體現(xiàn)在其散布于不同的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)中，在數(shù)據(jù)分析之前需要進(jìn)行數(shù)據(jù)集成。由于數(shù)據(jù)量大、多樣性等特點(diǎn)，大數(shù)據(jù)的集成面臨更艱巨的挑戰(zhàn)。與公共資源交易相關(guān)的各領(lǐng)域業(yè)已興建了業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，但由于缺乏統(tǒng)一管理和規(guī)劃，對(duì)跨部門(mén)信息資源共享與交換認(rèn)識(shí)不足，統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)尚未建立，加上政府體制條塊管理模式，導(dǎo)致數(shù)據(jù)橫向不聯(lián)、縱向不通。各地區(qū)和行業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)的分割或壟斷、數(shù)據(jù)共享需求與供給的缺口，不僅成為大數(shù)據(jù)集成的瓶頸，也極大地制約著政府公共服務(wù)效能、協(xié)同管理水平和響應(yīng)能力的提升。

　?。ǘ┱\(chéng)信商品的市場(chǎng)機(jī)制不健全

　　誠(chéng)信在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下是一種特殊商品，但是由于我國(guó)當(dāng)前市場(chǎng)機(jī)制尚不健全，誠(chéng)信商品難以得到準(zhǔn)確的市場(chǎng)定價(jià)，因此導(dǎo)致了誠(chéng)信市場(chǎng)的價(jià)格混亂并最終引發(fā)誠(chéng)信危機(jī)。誠(chéng)信市場(chǎng)不夠成熟主要體現(xiàn)在需求和供給兩個(gè)方面。

　　在需求方面，誠(chéng)信制度能夠發(fā)揮作用的前提是把不同個(gè)體的誠(chéng)信價(jià)格充分和真實(shí)地標(biāo)識(shí)出來(lái)。當(dāng)前，全社會(huì)對(duì)信用商品的需求總量仍然有限，經(jīng)濟(jì)主體在經(jīng)濟(jì)交往中未能有效利用信用商品維護(hù)自身利益。以公共資源交易活動(dòng)為例，質(zhì)量、價(jià)格、時(shí)間通常是交易的主導(dǎo)方選擇交易對(duì)象的主要指標(biāo)，對(duì)信譽(yù)等信用指標(biāo)的重要性往往認(rèn)識(shí)不足。

　　在供給方面，誠(chéng)信信息則相對(duì)更加稀缺。政府是誠(chéng)信信息重要的管理者。但地方政府和行業(yè)部門(mén)不公開(kāi)誠(chéng)信檔案、不主動(dòng)共享失信信息成為普遍現(xiàn)象，形成一座座信息孤島，無(wú)法形成“一處失信，處處受限”的懲戒機(jī)制，在一定程度上削弱了對(duì)失信者的懲罰力度乃至整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信體系的效用。

　　信用商品質(zhì)量不高、需求和供給的雙重不足，影響了誠(chéng)信商品的有效定價(jià)。這不僅不利于公共資源交易領(lǐng)域誠(chéng)信體系建設(shè)，也阻礙了整個(gè)國(guó)家誠(chéng)信體系的發(fā)展。

　　（三）建設(shè)大數(shù)據(jù)的市場(chǎng)失靈與政府失靈

　　傳統(tǒng)的微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論有一個(gè)隱含的假定：?jiǎn)蝹€(gè)消費(fèi)者或者生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)行為對(duì)他人的福利沒(méi)有影響，即不存在所謂“外部影響”。要解決誠(chéng)信危機(jī)，必須認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是重塑誠(chéng)信的基本機(jī)制。但在建設(shè)大數(shù)據(jù)時(shí)，上述假定卻不能成立。公共資源交易大數(shù)據(jù)的建立會(huì)給各交易主體帶來(lái)好處，但大數(shù)據(jù)建設(shè)者卻很難從其他交易主體那里得到直接的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這就產(chǎn)生了外部經(jīng)濟(jì)性，挫傷市場(chǎng)主體建設(shè)大數(shù)據(jù)的積極性，從而導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。而由政府獨(dú)立承擔(dān)大數(shù)據(jù)的建設(shè)任務(wù)則又會(huì)面臨效率低下、難以為數(shù)據(jù)商品定價(jià)等難題。市場(chǎng)失靈與政府失靈的同時(shí)存在，考驗(yàn)著大數(shù)據(jù)建設(shè)者的決心與智慧。

　　四、建設(shè)公共資源交易大數(shù)據(jù)的建議

　　建設(shè)公共資源交易的大數(shù)據(jù)，既要以大數(shù)據(jù)的技術(shù)發(fā)展水平為前提，又要充分考慮我國(guó)現(xiàn)行公共資源交易體制機(jī)制的特點(diǎn)?；诂F(xiàn)有的技術(shù)條件和資源分布狀況，應(yīng)當(dāng)分步建設(shè)公共資源大數(shù)據(jù)，以點(diǎn)帶面，層層推進(jìn)。

　　（一）參與各方取得思想共識(shí)

　　公共資源大數(shù)據(jù)的建設(shè)涉及數(shù)據(jù)的收集、加工、存儲(chǔ)、挖掘、共享、公開(kāi)等內(nèi)容。由于大數(shù)據(jù)的4V特性，依靠單一部門(mén)建設(shè)大數(shù)據(jù)是不現(xiàn)實(shí)的，其價(jià)值也將是極為有限的。大數(shù)據(jù)的建設(shè)必須依靠多部門(mén)的合作，同時(shí)還需要找到與市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合點(diǎn)。為此，在大數(shù)據(jù)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)將涉及大數(shù)據(jù)供給和需求的政府和市場(chǎng)主體都納入到協(xié)商談判中，要盡可能地在跨部門(mén)共享合作者之間凝聚共識(shí)。。只有各個(gè)團(tuán)體之間開(kāi)展充分互動(dòng)對(duì)話，才能創(chuàng)造出能最大限度地滿足各方訴求的信息傳遞和利益分配機(jī)制。

　　（二）對(duì)公共資源交易的數(shù)據(jù)進(jìn)行分類管理并逐步擴(kuò)大

　　1.數(shù)據(jù)分類管理的理論依據(jù)

　　根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的公共物品理論，公共資源交易的數(shù)據(jù)資源可以分為純公共數(shù)據(jù)和準(zhǔn)公共數(shù)據(jù)兩大類。純公共數(shù)據(jù)是指具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的政府?dāng)?shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)。準(zhǔn)公共數(shù)據(jù)是指具有部分非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)。準(zhǔn)公共數(shù)據(jù)又可根據(jù)其競(jìng)爭(zhēng)性的強(qiáng)弱分為弱競(jìng)爭(zhēng)數(shù)據(jù)和強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)數(shù)據(jù)。符合市場(chǎng)規(guī)律的數(shù)據(jù)收集及使用的利益分配機(jī)制可以依據(jù)上述分類標(biāo)準(zhǔn)建立。

　　公共資源交易的數(shù)據(jù)可以采用分類和分階段收集的方式。第一階段是政府各部門(mén)之間數(shù)據(jù)的無(wú)償提供。第二階段數(shù)據(jù)通常由事業(yè)單位或國(guó)有企業(yè)完成，采用分類收集、區(qū)別共享的方式，如免費(fèi)提供純公共數(shù)據(jù)，對(duì)于弱競(jìng)爭(zhēng)數(shù)據(jù)應(yīng)支付成本價(jià)，對(duì)于強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)數(shù)據(jù)應(yīng)支付成本價(jià)并依據(jù)市場(chǎng)定價(jià)分配利潤(rùn)等。

　　2.對(duì)公共資源交易的數(shù)據(jù)進(jìn)行分類管理

　　由于管轄公共資源交易大數(shù)據(jù)的法律不同、收集的難易程度不同、共享及公開(kāi)的范圍也不同，為有序推進(jìn)大數(shù)據(jù)建設(shè)工作，數(shù)據(jù)管理應(yīng)當(dāng)在數(shù)據(jù)分類的基礎(chǔ)上進(jìn)行。筆者建議按照將數(shù)據(jù)分為以下四類管理：

　　A類，公共資源交易的主體數(shù)據(jù)。如注冊(cè)時(shí)間、注冊(cè)資本、法人代表及主要管理者的基本資料、員工人數(shù)、營(yíng)業(yè)額、企業(yè)所持有的資質(zhì)情況等。目前A類數(shù)據(jù)廣泛分布于工商、稅務(wù)、海關(guān)、勞動(dòng)、銀行等行政管理部門(mén)及企業(yè)所屬行業(yè)的主管部門(mén)。這些數(shù)據(jù)大部分屬于《政府信息公開(kāi)條例》中應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的內(nèi)容，屬于純公共數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)依法、強(qiáng)制、無(wú)償收集，結(jié)果不僅要向公共資源交易的主導(dǎo)方，而且應(yīng)向全社會(huì)公開(kāi)。

　　B類，記錄市場(chǎng)主體及主要人員違法行為的數(shù)據(jù)。目前B類數(shù)據(jù)離散地分布在企業(yè)所屬地區(qū)和行業(yè)的各級(jí)行政監(jiān)督部門(mén)以及各級(jí)法院。B類數(shù)據(jù)雖然也屬于純公共數(shù)據(jù)，但收集過(guò)程中會(huì)受到部門(mén)利益、地方保護(hù)的掣肘。為減少阻力并考慮到法律對(duì)市場(chǎng)主體及公民隱私的保護(hù)，B類數(shù)據(jù)應(yīng)首先逐步實(shí)現(xiàn)在政府內(nèi)部及公共資源交易代理人處共享，然后在法律授權(quán)范圍內(nèi)對(duì)外公開(kāi)。

　　C類，各地、各行業(yè)、各項(xiàng)公共資源交易活動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。包括有關(guān)標(biāo)的的技術(shù)參數(shù)、價(jià)格等交易條件、合同實(shí)施狀況、市場(chǎng)主體人參與競(jìng)爭(zhēng)的數(shù)量及結(jié)果、業(yè)績(jī)等。C類數(shù)據(jù)容量大、價(jià)值密度低，分散于各個(gè)交易主體以及行業(yè)主管部門(mén)，是大數(shù)據(jù)的“金礦”。C類數(shù)據(jù)屬于各交易主體的商業(yè)信息，甚至其中一些會(huì)涉及市場(chǎng)主體的商業(yè)機(jī)密，屬于強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)數(shù)據(jù)，應(yīng)建立公平、合理的利益分配機(jī)制，以便對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和共享，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)于此類數(shù)據(jù)的挖掘、分析工作，其結(jié)果將有償提供給有需要的公共資源交易主體。這將對(duì)優(yōu)化公共資源交易、降低交易成本、提高交易效率產(chǎn)生不可限量的推動(dòng)作用。

　　D類，各地、各行業(yè)、各項(xiàng)公共資源交易活動(dòng)主導(dǎo)方對(duì)另一方的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)。由于相關(guān)法律的缺失，尚難確定這類數(shù)據(jù)是否屬于純公共數(shù)據(jù)。除了在個(gè)別行業(yè)和企業(yè)的探索外，評(píng)價(jià)工作尚未在公共資源交易領(lǐng)域廣泛開(kāi)展，導(dǎo)致D類數(shù)據(jù)總量匱乏。雖然從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，D類數(shù)據(jù)對(duì)于凈化市場(chǎng)環(huán)境、建設(shè)誠(chéng)信體系是極為重要的，但在當(dāng)前沒(méi)有統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、缺乏相關(guān)法律的充分授權(quán)、評(píng)價(jià)主體能力和道德存在缺失的情況下，倉(cāng)促地共享及公開(kāi)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)可能會(huì)對(duì)市場(chǎng)主體權(quán)利造成嚴(yán)重侵害，所以應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎開(kāi)展相關(guān)的研究和探索工作。

　　（三）培養(yǎng)大數(shù)據(jù)人才

　　大數(shù)據(jù)分析可以從海量數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)各變量之間的相關(guān)性，提升價(jià)值密度，為公共資源交易提供技術(shù)支持。相關(guān)工作需要由跨學(xué)科的專業(yè)化人才來(lái)完成。在信息技術(shù)方面，操作者需要掌握大數(shù)據(jù)技術(shù)，能夠解讀大數(shù)據(jù)分析的結(jié)論；在公共資源交易方面，操作者要非常了解各類公共資源交易各個(gè)環(huán)節(jié)的作用以及各要素之間的相關(guān)性，能夠?qū)⒌玫降拇髷?shù)據(jù)與公共資源交易的具體環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系起來(lái)；在管理上方面，操作者需制定出低成本、高效率、可操作的解決方案。這就需要操作者掌握大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，深諳公共資源交易的相關(guān)知識(shí)，同時(shí)又要有卓越的管理能力和系統(tǒng)性思維，能夠?qū)⒋髷?shù)據(jù)分析結(jié)果化繁為簡(jiǎn)，敏銳地尋找出具有高價(jià)值的信息。從這個(gè)意義上說(shuō)，大數(shù)據(jù)分析人才的培養(yǎng)將決定大數(shù)據(jù)在公共資源交易領(lǐng)域應(yīng)用的未來(lái)。所以，應(yīng)當(dāng)重視大數(shù)據(jù)分析人才的培養(yǎng)，為大數(shù)據(jù)在公共資源交易領(lǐng)域的應(yīng)用提供充足的人力資源。

　　五、結(jié)語(yǔ)

　　應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、分析，獲取有價(jià)值的信息，是促進(jìn)公共資源交易發(fā)展的必然選擇，對(duì)于降低交易成本、優(yōu)化資源配置效果、構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信體系、提高我國(guó)公共服務(wù)質(zhì)量都具有重要意義。公共資源交易大數(shù)據(jù)建設(shè)，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要各參與方取得思想共識(shí)，在數(shù)據(jù)分類的基礎(chǔ)上，以專業(yè)化人才為支撐，積極有效地推進(jìn)。

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