從中央巡視組密集下派“尋虎找蠅”，到暢通自下而上網(wǎng)絡(luò)舉報平臺，剛剛過去的2013年，中國反腐著力疏通雙向監(jiān)督渠道，成效初顯。分析稱，在反腐大業(yè)中，紀檢監(jiān)察系統(tǒng)應(yīng)進一步發(fā)揮作用，新的一年，如何推進紀檢體制改革，以回應(yīng)輿論對于“同級監(jiān)督不力或過軟”的質(zhì)疑，引發(fā)期待。

　　中央巡視組密集出動 自上而下“尋虎找蠅”

　　1996年啟動、2003年開始運作，已正式運行10年的中共黨內(nèi)巡視制度，在2013年成為反腐關(guān)鍵詞之一，中央巡視組也因其自身工作方式的變化獲得廣泛矚目。

　　2013年5月和10月，共有10個中央巡視組，先后分兩輪對20個地方、部門和企事業(yè)單位展開巡視。

　　首輪巡視開始之前，中共中央政治局常委、中央紀委書記、中央巡視工作領(lǐng)導小組組長王岐山便給巡視工作提出了四個“著力點”：著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導干部是否存在權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀違法問題；著力發(fā)現(xiàn)是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等問題，緊緊盯住，防止反彈；著力發(fā)現(xiàn)是否存在違反黨的政治紀律問題；著力發(fā)現(xiàn)是否存在選人用人上的不正之風和腐敗問題。

　　作為中央一種垂直性的反腐監(jiān)督機制，巡視隊伍還加強自身建設(shè)，組建巡視組組長庫、一次一授權(quán)。巡視組組長不固定、巡視的地區(qū)和單位不固定、巡視組與巡視對象的關(guān)系不固定，并選派有辦案經(jīng)驗的人員參加巡視，既提高了巡視質(zhì)量，又促進從事巡視工作的人員客觀公正行使職權(quán)。

　　此外，在工作方式上，除去接待信訪和約談官員，2013年，中央巡視工作還主動“下沉一級”了解干部情況，并抽查領(lǐng)導干部報告的個人有關(guān)事項。

　　從日前中央紀委監(jiān)察部通報的黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作情況來看，2013年的巡視工作成效顯著。

　　據(jù)中央紀委統(tǒng)計，10個中央巡視組在去年的巡視中發(fā)現(xiàn)了被巡視黨組織在“四個著力”方面存在的一些突出問題，特別是一些領(lǐng)導干部涉嫌違紀違法問題線索，其中有價值的線索比過去增加了5倍。

　　此外，截至去年11月底，各省（區(qū)、市）黨委巡視組共完成對69個市（地、 州、盟）、480個縣（市、區(qū)、旗）及77個省直部門和98家省屬國有企業(yè)、高校的巡視，向紀檢監(jiān)察機關(guān)移交領(lǐng)導干部涉嫌違紀違法問題線索1879件，向組織（人事）部門移交選人用人方面的問題136件。

　　鼠標直通中紀委：重視網(wǎng)絡(luò)反腐回應(yīng)民意期待

　　2014年新年伊始，中央紀委在其官網(wǎng)上向網(wǎng)友征求意見，希望網(wǎng)友能夠就如何把網(wǎng)站辦得更好“支招”。部分網(wǎng)友隨即給出開通“跟帖功能”、 設(shè)“岐山書記信箱”等建議。中央紀委與網(wǎng)民之間在2014開年的這次互動，也再度調(diào)起了民眾對新年里網(wǎng)絡(luò)反腐的期待。

　　作為反腐新生力量的網(wǎng)絡(luò)反腐可謂異軍突起，在十八大之后的反腐風暴中，包括雷政富、劉鐵男在內(nèi)，因網(wǎng)絡(luò)曝光而落馬的大小官員不在少數(shù)。為回應(yīng)民意期待，2013年，官方規(guī)范和保障“自下而上”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的動作不斷。

　　2013年4月，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國新聞網(wǎng)等國內(nèi)主要網(wǎng)站同步推出網(wǎng)絡(luò)舉報監(jiān)督專區(qū)，鼓勵廣大網(wǎng)民依法如實舉報違紀違法行為。7月1日，國家信訪局全面開放網(wǎng)上投訴受理內(nèi)容。國家信訪局局長舒曉琴強調(diào)，要認真辦理網(wǎng)上信訪訴求、意見和建議，做到“事事有著落、件件有回音”。

　　此后，9月2日，中央紀委、監(jiān)察部在整合原有職能網(wǎng)站基礎(chǔ)上推出中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站，并開設(shè)“我要舉報”、“曝光臺”等欄目，整合后的網(wǎng)站頗受青睞，“鼠標直通中紀委”也成為民眾對于高層重視網(wǎng)絡(luò)反腐的贊許。

　　中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站開通一個月后，網(wǎng)絡(luò)舉報數(shù)量平均每天超800件，而此前的4月至8月，原中紀委舉報網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)舉報數(shù)量為日均300件。截至去年12月31日，“曝光臺”已通報517起違反八項規(guī)定精神典型問題。

　　反腐新期待：如何破題“同級監(jiān)督不力或過軟”

　　觀察一年來的反腐進程，對于權(quán)力之“籠”更為長遠的規(guī)劃，則來自11月召開的中共十八屆三中全會。

　　“堅持用制度管權(quán)管事管人”“改革黨的紀律檢查體制”“強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導”……這次開啟中國改革新程的會議，專門回應(yīng)了民眾對于加強權(quán)力監(jiān)督的期待。

　　在十八屆三中全會的《決定》中，“推動黨的紀律檢查工作雙重領(lǐng)導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導”備受輿論關(guān)注。

　　紀律檢查工作雙重領(lǐng)導體制，通常是指中共地方各級紀委在同級黨委和上級紀委雙重領(lǐng)導下進行工作。一直以來，輿論對于地方紀委接受同級黨委領(lǐng)導的“同體監(jiān)督”收效看法不一，有關(guān)“紀檢機構(gòu)垂直管理、異體監(jiān)督”的呼聲不時見諸報端。

　　根據(jù)十八屆三中全會通過的《決定》，查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。

　　“目前紀委在監(jiān)督體制上，存在同級監(jiān)督不力或監(jiān)督過軟的問題，特別是對黨委一把手的監(jiān)督。”中國政法大學副校長馬懷德此前接受中新網(wǎng)記者采訪時表示，監(jiān)督效果不好應(yīng)是此次改革的動因。

　　在北京航空航天大學公共管理學院教授、中央紀委監(jiān)察部特邀監(jiān)察員任建明看來，中共高層提出完善紀檢雙重領(lǐng)導體制，并指出“注重制度設(shè)計的細節(jié)”是一大進步，“彰顯中央直面問題的態(tài)度，如果諱莫如深的話，就沒有改變的可能。”

　　分析稱，紀檢體制的改革牽一發(fā)動全身，直接關(guān)系到反腐工作的實際成效，在總體改革思路提出之后，新的一年，如何推進紀檢體制改革，以回應(yīng)輿論對于“同級監(jiān)督不力或過軟”的質(zhì)疑，值得關(guān)注。