部委級門戶網(wǎng)站作為我國政府網(wǎng)站的重要組成部分，其政府信息公開目錄的建設水平在一定程度上反映了我國政府信息公開目錄建設的整體水平。筆者對50個部委級門戶網(wǎng)站政府信息公開目錄建設情況進行了抽樣調查，以國務院辦公室印發(fā)的《政府信息公開目錄系統(tǒng)實施指引（試行）》的要求為基礎，多角度詳細研究了目錄建設和維護的情況。
從四方面分析建設現(xiàn)狀
在抽樣調查中，筆者主要選取了分類方式、主題分類、頁面表現(xiàn)和元數(shù)據(jù)項4個方面來進行說明和分析。
目前，國內政府信息公開目錄主要采用4種分類方式，即主題分類、機構分類、體裁分類和服務對象分類。目錄分類應該以主題分類為核心，以體裁分類、機構分類和服務對象分類為輔助，由此構成一個有機的多維度分類體系。經(jīng)過對50個部委級門戶網(wǎng)站政府信息公開目錄的分類方式研究，統(tǒng)計結果如圖所示。其中，采用4種分類方式的有6個、3種分類方式的有14個、2種分類方式的有8個、1種分類方式的有18個，沒有任何分類的有4個。從統(tǒng)計結果上看，采用主題分類、機構分類和體裁分類的網(wǎng)站最多，只要設有目錄的網(wǎng)站幾乎都會采用主題分類，采用1種和3種分類方式的網(wǎng)站最多。由此可得，采用單一主題分類或同時采用主題分類、機構分類和體裁分類3種分類方式并行，是部委級門戶網(wǎng)站政府信息公開目錄建設中普遍認同的方式。
主題分類是目錄分類中的核心，反映了政府信息在內容方面的屬性或特征。一般來說，信息劃分的細致程度越深，對信息的歸類、管理統(tǒng)計和查詢會越有效率。經(jīng)過調查統(tǒng)計，50個部委級門戶網(wǎng)站中有45個采用了主題分類的分類方式，其中，只有一級類目的有25個，劃分到二級類目的有12個，三級類目的有8個。因此，在部委級門戶網(wǎng)站目錄主題分類中，只采用一級分類是最常用的做法。
目前，我國在目錄的頁面顯示格式上沒有統(tǒng)一的標準規(guī)范，主要有列表形式、簡單形式和細覽形式。在部委級門戶網(wǎng)站目錄中，90%以上的網(wǎng)站采取了列表形式，如中央政府網(wǎng)政府信息公開目錄左側提供“目錄導航”，右側分別是“序號、名稱、發(fā)文日期、文號”。個別部門采取的是簡單形式，以目錄卡片形式列出政府信息的索引號、名稱、內容概述、生成日期、文號等核心元數(shù)據(jù)。由此可見，大多數(shù)部門在建設網(wǎng)站目錄時，充分認識到了以用戶為中心、開放式的頁面表現(xiàn)形式的重要性，列表形式的頁面體現(xiàn)了這一原則。
核心元數(shù)據(jù)是描述政府公開信息特征的基本屬性的集合，適用于政府信息公開目錄的編目、建庫、發(fā)布和查詢。根據(jù)《政府信息公開條例》的規(guī)定，設定索引號、名稱、內容概述、生成日期、文號、發(fā)布機構、關鍵詞等14個核心元數(shù)據(jù)，其中6個必選項、3個條件必選項、5個可選項。對50個部委級門戶網(wǎng)站目錄信息調查結果為：含有6個以上（包括6個）元數(shù)據(jù)的有20個部門，含有3至5個元數(shù)據(jù)的有20個部門，3個以下（包括沒有元數(shù)據(jù)）的有10個部門。
透過現(xiàn)狀看背后問題
信息分類不準確、不規(guī)范。信息分類不準確或不合適的現(xiàn)象在許多部委級門戶網(wǎng)站目錄中都存在，它可能是由于類目設置不合理所致，也可能是因為分類人員對類目體系和信息內容的理解存在偏差所致。有的信息分類雖是邏輯合理，但卻不符合公眾的查尋習慣；有的將不屬于政府信息公開的類目歸入了政府信息公開，如把市場類的信息歸到了目錄里；有的類目名稱與打開該類目后顯示的類目名稱不一致，如打開“機構設置”，顯示的卻是“機構職能”等。
目錄分類深度和精度不夠。從各部門網(wǎng)站目錄的統(tǒng)計結果來看，類目只有一級分類的占多數(shù)，劃分到二、三級深度的不到一半。當信息日漸增多時，這種劃分會導致目錄的檢索功能越來越差，這也反映了我國政府信息資源管理現(xiàn)階段存在的局限。一級類目的簡化和二、三級類目的細化有利于信息的歸類和管理，特別是降低用戶檢索信息的難度，提高用戶查找信息的速度和效率，這是政府信息公開目錄分類的方向和趨勢。
分類方法單一，缺少“服務對象”分類。從調查中發(fā)現(xiàn)，50個部門中有18個部門只采用了一種分類方式，只有國家衛(wèi)生計生委網(wǎng)站建立了服務對象分類。分類方法的單一，使得用戶只有一種信息查找的途徑，缺少服務對象分類難以滿足不同受眾的需求。從管理角度來看, 從政府部門主管業(yè)務的角度劃分信息類目是合理和必須的，不僅可以更好地方便內部管理，也便于信息的歸類；從公眾利用的角度看，應考慮各種角色對政府信息資源不同的應用需求，直接以受眾為依據(jù), 將信息按照受眾的不同再進行分類以方便用戶的使用。
目錄信息缺乏核心元數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)項的規(guī)范完整能強化網(wǎng)站政府信息公開目錄的檢索功能，社會公眾能夠快捷地檢索到所需信息，大大節(jié)約信息查找的時間。然而，在50個部委級門戶網(wǎng)站中，只有20個網(wǎng)站目錄信息含有6個或6個以上的元數(shù)據(jù)，大多數(shù)的網(wǎng)站目錄信息的元數(shù)據(jù)缺少，有的甚至沒有元數(shù)據(jù)。元數(shù)據(jù)的缺乏減少了用戶查找信息的線索，是目前政府網(wǎng)站普遍存在的問題，需要在今后的目錄信息維護工作中加以重視和改進。
為問題找尋解決之道
建立統(tǒng)一的目錄標準。對于政府信息公開目錄，如果不事先進行統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一部署，沒有統(tǒng)一的標準規(guī)范，那么就會導致信息公開目錄五花八門、各式各樣，就會出現(xiàn)分類系統(tǒng)、頁面表現(xiàn)和組織方式等許多方面的不一致，給公眾查找信息、利用資源帶來困難，也增加了未來集成和整合政府公開信息的難度，形成一系列新的信息孤島，無法最終形成全國統(tǒng)一、互聯(lián)互通、分布與集中相結合的政府信息資源體系，造成資源的極大浪費。因此，我國政府信息公開目錄建設必須事先進行頂層設計，開展充分的試點調研工作，對一些必要的事項制定統(tǒng)一標準進行規(guī)范，以更好地深化信息公開和優(yōu)化信息服務。
提高主題分類的深度和精度。隨著社會公眾對信息公開需求的日益深入以及政府信息的高速增長，內容詳盡的一級類目已不能滿足政府信息管理和社會公眾的需求，在這方面，應該借鑒國外目錄主題分類類目劃分的最佳實踐，如英國對政府信息的分類都已經(jīng)做到了第五級。當然，我國各部門的職能和業(yè)務不一樣，統(tǒng)一的劃分存在很大困難，在實際分類過程中, 各單位可結合本部門的實際情況,結合用戶的需要對現(xiàn)有主題分類進一步深化和擴展, 可開發(fā)更加詳細的二、三級乃至更為細化的類目體系，以便形成能夠涵蓋本部門的所有相關信息資源，提高用戶精確查找信息的速度和效率。
注重面向公眾的分類方法。建立以用戶為中心的“服務型”網(wǎng)站是政府網(wǎng)站的發(fā)展趨勢，也是各部委級門戶網(wǎng)站的奮斗目標。因此，編制目錄分類時應充分考慮使用者信息查找、使用的便捷程度，綜合考慮管理需要與公眾需求的角度，注重面向公眾的分類方法，將每個主題中的信息按照受眾的不同再進行重新分割。具體做法可按照服務對象的不同進行分類，如分為公民、企業(yè)、旅游者、外賓等；也可按照服務對象生命周期分為若干階段，如青少年、青年、中年、老年等，每個階段都提供相應的主題信息，并且將信息按照主題進行逐級分類。
制定完善的目錄維護機制。筆者在工作實踐中體會到，網(wǎng)上政府信息公開目錄具有單獨的頁面，而信息涵蓋全網(wǎng)站的內容，涉及各個欄目的維護人員，信息維護時填寫的核心元數(shù)據(jù)項較多，比起其他欄目維護起來要復雜。因此，制定完善的目錄信息維護機制十分必要，需建立團隊維護、專人負責的制度，以保證目錄信息維護的及時、準確和規(guī)范。在實際工作中，還需加強與機關各司局的溝通，完善核心元數(shù)據(jù)項維護，尤其要重視必選核心元數(shù)據(jù)項的完整。政府信息公開負責部門應建立相應的目錄維護機制，隨著實際狀況發(fā)展，對分類主題目錄進行不斷的更新、補充與完善。
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