中國(guó)政府"曬"出權(quán)力清單 推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變

　　行政審批是政府部門(mén)權(quán)力的直接體現(xiàn)。中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)董克用說(shuō)：“公開(kāi)權(quán)力清單是建立陽(yáng)光政府的重要步驟，讓權(quán)力真正在陽(yáng)光下運(yùn)行。”他表示，亮出“清單”，就是要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓公眾知道政府的權(quán)力邊界。

　　此外，專(zhuān)家表示，明確亮出權(quán)力清單也將使推進(jìn)多年的行政審批制度改革進(jìn)一步鎖定改革目標(biāo)。

　　長(zhǎng)久以來(lái)，中國(guó)的行政審批制度改革過(guò)程中存在“家底不清”的問(wèn)題，簡(jiǎn)政放權(quán)常常是這邊減、那邊增，取消和下放行政審批事項(xiàng)甚至變成“數(shù)字游戲”。

　　“例如有的審批項(xiàng)目本來(lái)是不存在的，有的審批項(xiàng)目從來(lái)就沒(méi)有人申請(qǐng)過(guò)，有的項(xiàng)目又存在多部門(mén)交叉，這些情況都會(huì)造成審批項(xiàng)目總數(shù)的模糊不清。”董克用說(shuō)。

　　中國(guó)新一屆政府成立以來(lái)，不斷加大簡(jiǎn)政放權(quán)的力度，多次取消和下放行政審批事項(xiàng)。此次印發(fā)的通知要求，各部門(mén)公開(kāi)本部門(mén)目前保留的行政審批事項(xiàng)清單，“不得在公布的清單外實(shí)施其他行政審批”，“堅(jiān)決杜絕隨意新設(shè)、邊減邊增、明減暗增等問(wèn)題”。

　　“這么做的目的是防止一些部門(mén)玩數(shù)字游戲，一邊減一邊增或者明減暗增。”董克用說(shuō)。

　　在公開(kāi)權(quán)力清單的同時(shí)，國(guó)務(wù)院印發(fā)的通知還要求各部門(mén)要“認(rèn)真收集并研究清單公開(kāi)后各方面提出的意見(jiàn)”，“進(jìn)一步加大取消或下放力度”。

　　專(zhuān)家表示，改革進(jìn)入深水期后，容易改的已經(jīng)改了，剩下的都是“硬骨頭”，公開(kāi)權(quán)力清單一方面是為了讓公眾進(jìn)行反饋，探討這些項(xiàng)目該不該由政府審批，以及如何才能讓審批更加便捷高效，另一方面，也有助于防止部門(mén)為維護(hù)自己的既得利益而不肯“割肉”。

　　行政審批制度改革是中共十八屆三中全會(huì)確定的全面深化改革部署中一個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)日前指出，要“逐步建立各級(jí)政府的權(quán)力清單制度”。

　　隨著改革的推進(jìn)，“曬”出權(quán)力清單的將不僅僅是中央政府部門(mén)。浙江省已經(jīng)宣布今年起將全面推行政府權(quán)力清單制度。安徽省試點(diǎn)實(shí)施的省級(jí)政府機(jī)關(guān)行政職權(quán)清理試點(diǎn)改革中，要求試點(diǎn)單位曬出“權(quán)力運(yùn)行圖”。此外，一些地方和部門(mén)已經(jīng)在向“負(fù)面清單”管理方向邁進(jìn)。

　　專(zhuān)家表示，建立各級(jí)政府的權(quán)力清單制度，實(shí)際是要求政府轉(zhuǎn)變職能，處理好與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，激發(fā)市場(chǎng)活力，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，這是“深化改革”在政府管理體制方面的真正落實(shí)。

　　同時(shí)，專(zhuān)家還認(rèn)為，要“鎖住”簡(jiǎn)政放權(quán)的成果，使其不反彈，下一步還要健全政府職責(zé)體系。

　　南開(kāi)大學(xué)副校長(zhǎng)朱光磊表示，所謂構(gòu)建政府職責(zé)體系，就是一個(gè)層級(jí)一個(gè)層級(jí)、一個(gè)部門(mén)一個(gè)部門(mén)、一項(xiàng)一項(xiàng)把政府的行政審批、提供公共服務(wù)方面的職責(zé)和監(jiān)管方面的職責(zé)等一一理清楚，分解到位，立法確認(rèn)。

　　朱光磊表示，各級(jí)政府都應(yīng)在憲法和法律的框架下做該做的，放不該做的，最終形成符合中國(guó)國(guó)情和現(xiàn)代政府發(fā)展規(guī)律的政府職責(zé)體系。