電子政務是指政府機構(gòu)運用現(xiàn)代網(wǎng)絡通訊與計算機技術(shù)，將政府的管理和服務職能通過精簡、優(yōu)化、整合、重組后通過互聯(lián)網(wǎng)絡予以實現(xiàn)，以打破時間、空間以及條塊分割的制約，從而提高政府的運作效率，并為社會公眾提供高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔的一體化管理和服務，并加強對政府業(yè)務運作的有效監(jiān)管。現(xiàn)在遍布全國的主干網(wǎng)已基本建成，全國縣以上政府90%以上建立了自己的網(wǎng)站。
政府信息公開，指國家行政機關(guān)和法律、法規(guī)以及規(guī)章授權(quán)和委托的組織，在行使國家行政管理職權(quán)過程中，通過法定形式和程序，主動將政府信息向社會公眾或依申請而向特定的個人或組織公開的制度。從這個定義，可以看出，“政府信息公開”的概念主要包括“公開”“、公開主體”以及“公開的內(nèi)容”等幾方面內(nèi)容。
我國政務建設(shè)中信息公開存在的問題
?。ㄒ唬┕_的信息質(zhì)量不高。由于電子政務在我國正處于初級階段，人們對電子政務的認識有一些偏差。有些人認為電子政務就是政府上網(wǎng)，認為政府的一些政策、法規(guī)、條例搬上網(wǎng)絡就萬事大吉；有些人認為電子政務是上級的指令，完全忽視了行政工作的不同特點，使電子政務流于形式，浪費了大量的人力、物力和財力；有些人認為電子政務只是傳統(tǒng)政務管理的補充，是非主流業(yè)務。觀念問題已成為制約電子政務發(fā)展的瓶頸之一。
?。ǘ┗A(chǔ)設(shè)施問題。電子政務是政府政務工作和現(xiàn)代信息技術(shù)充分結(jié)合的產(chǎn)物，其發(fā)展必須借助計算機和網(wǎng)絡等現(xiàn)代信息技術(shù)。在計算機技術(shù)方面，我國許多非常重要的硬件和軟件主要依賴進口，因此無法獲得知識產(chǎn)權(quán)和完整的技術(shù)檔案，為增容、升級和維護帶來麻煩，也對數(shù)據(jù)安全構(gòu)成嚴重威脅。在網(wǎng)絡方面，雖然近年我國網(wǎng)絡普及率在直線上升，但由于信息高速公路的建設(shè)還未全面完成，網(wǎng)絡的運行速度還很慢，各地政府的計算機、電訊設(shè)施網(wǎng)絡的普及率還不高，整體的物質(zhì)和技術(shù)遠遠不能滿足建設(shè)電子政務的需要。
?。ㄈ┮?guī)劃問題。目前，世界上主要發(fā)達國家都把電子政務建設(shè)作為政府工作和國家信息化的重要戰(zhàn)略，而且已經(jīng)制定了相應發(fā)展規(guī)劃。而我國電子政務正處于初級階段，沒有發(fā)展的宏觀規(guī)劃，沒有明確的發(fā)展目標，也沒有相應的發(fā)展規(guī)劃;同時，“條塊分割”的管理體制與電子政務的統(tǒng)一性、開放性、交互性和規(guī)模經(jīng)濟等自然特性產(chǎn)生嚴重沖突，各級地方政府和部門在開展電子政務時往往各自為政，采用的標準也各不相同，造成重復建設(shè)；這些也是制約我國電子政務發(fā)展的主要因素。
?。ㄋ模┤瞬艈栴}。要想順利實施電子政務，人才是關(guān)鍵。目前我國電子政務人才相當匱乏，尤其是既懂技術(shù)又懂管理，既懂“電子”又懂“政務”，既有理論知識又有實踐經(jīng)驗的高級人才。在我國，高等教育對電子政務人才的培養(yǎng)還未能建成成熟的教育體系，從業(yè)人員的行業(yè)素質(zhì)還不是很高。大多數(shù)電子政務工作是由網(wǎng)絡技術(shù)人員來完成，由于受本身專業(yè)的限制，使得電子政務缺乏與管理、政務等專業(yè)的契合，從而影響了電子政務的深度和廣度。
?。ㄎ澹┓蓡栴}。法制建設(shè)是電子政務的支柱。我國電子政務起步較晚，立法也相對滯后，雖然相繼出臺了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務管理暫行規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務管理規(guī)定》和《電子簽名法》等法律、法規(guī)和部門規(guī)章，但還不完善，有些領(lǐng)域存在法律“真空”。有專家稱，我國的電子政務正處在一個“無綱領(lǐng)性立法、無明確的立法規(guī)劃、無有效的立法評價及監(jiān)督機制”的三無狀態(tài)；另外，我國多數(shù)電子政務立法的效力層次低，效力層次較高的法律、行政法規(guī)大多尚未出臺。因此，如何通過法律法規(guī)保障電子政務健康發(fā)展成為了一個亟待解決的問題。
加強電子政務建設(shè)，加快信息公開
（一）提高認識，更新觀念。目前，世界經(jīng)濟正處在從工業(yè)經(jīng)濟向信息經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，信息技術(shù)的發(fā)展不僅加快了全球經(jīng)濟一體化的步伐，也對政府管理提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。我國已加入世界貿(mào)易組織，無論是企業(yè)還是政府機關(guān)，都面臨著全球范圍的競爭。電子政務的發(fā)展是一個復雜的系統(tǒng)工程，各級政府部門必須對此有正確的認識，盡快轉(zhuǎn)變觀念，把電子政務的發(fā)展放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略上。強化對電子政務的輿論宣傳，增強社會與公眾對電子政務的認識，鼓勵廣大企業(yè)和居民參與到電子政務的建設(shè)中，以加快其發(fā)展，縮短同發(fā)達國家的差距。
?。ǘ┘訌娦畔⒒A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展電子政務的關(guān)鍵。在計算機技術(shù)方面，我國政府可以充分利用集中力量辦大事的原則，組織IT業(yè)界、專家學者等多方力量不斷提高我國計算機軟硬件的研發(fā)能力，盡早擺脫對“進口”的依賴。在網(wǎng)絡建設(shè)方面，政府應該加大投資力度，特別是向經(jīng)濟較為落后的中西部地區(qū)和廣大農(nóng)村傾斜。其次，應做好三網(wǎng)合一的工作。將傳統(tǒng)電信網(wǎng)、計算機互聯(lián)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)通過各種方式相互滲透和相互融合，為包括農(nóng)村地區(qū)在內(nèi)的大多數(shù)居民和企業(yè)提供廉價的、方便的網(wǎng)絡連接，為電子政務的開展和國家信息化的建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。
（三）制定發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標。作為政務活動、管理活動和信息技術(shù)的結(jié)合點，電子政務建設(shè)不單涉及技術(shù)問題，還會涉及到有關(guān)部門的工作程序、組織結(jié)構(gòu)、人力資源等方面的調(diào)適。因此，我國政府應盡快制定宏觀的發(fā)展規(guī)劃及階段性目標，建立相應的領(lǐng)導機構(gòu)，加強對電子政務的研究、規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)。另外，應當鑒國外的先進成熟經(jīng)驗，并結(jié)合我國的具體國情，建立一套具有自主知識產(chǎn)權(quán)，適合我國政府辦公特點并與國際兼容的電子政務標準。組織建立電子政務標準化工作系統(tǒng)，編制電子政務標準化指南，修訂和制定急需的標準，實行方式，建立科學合理的檢測機制和實施機制，完善標準咨詢與服務體系。發(fā)展規(guī)劃制定的越快、越全面，技術(shù)標準確立的越早，我國的電子政務建設(shè)就越能盡早走上快車道。
?。ㄋ模┙∪娜瞬排囵B(yǎng)體系。在電子政務建設(shè)中，政府工作人員的信息素質(zhì)以及應用能力的高低，是電子政務能否落實的關(guān)鍵，因此教育培訓十分重要。政府應下大力氣狠抓以計算機為主的信息化培訓工作。首先，應加強培訓和各種資格認證。組織典型企業(yè)、大學研究機構(gòu)、專業(yè)咨詢公司和系統(tǒng)集成商等專家資源為政府工作人員提供培訓服務；其次，應大力發(fā)展高等教育，加強大專院校對電子政務人才的培養(yǎng)，尤其重視復合型人才的培養(yǎng)，為電子政務建設(shè)輸送大量的專業(yè)人才；第三，應盡快開展對各種信息人才，如信息管理人員、電腦維修人員、信息監(jiān)管人員等的職業(yè)培訓和資格認證考試，為形成一支高素質(zhì)的電子政務人才隊伍奠定基礎(chǔ)。
?。ㄎ澹┙⒉⑼晟莆覈娮诱辗审w系。發(fā)展電子政務，立法要先行。完善的電子政務法律體系是電子政務規(guī)范有序發(fā)展的重要保障。首先，盡快制定電子政務基本法。電子政務基本法既是制定下位法律法規(guī)的依據(jù)，又是理順電子政務法律體系內(nèi)部層次關(guān)系的前提；其次，建立健全的電子政務法律體系。它能夠為電子政務提供公正透明和諧的環(huán)境。在考慮我國國情的前提下，借鑒國外的先進經(jīng)驗，構(gòu)筑我國的電子政務法律體系；第三，加強對電子政務標準的立法。推動政府信息化和電子政務發(fā)展，關(guān)鍵是搞好整體規(guī)劃，制定統(tǒng)一的標準。第四，加強信息安全的立法。政務信息公開可能使其安全性受到?jīng)_擊，要保障其安全，僅依靠技術(shù)是不夠的，還需要借助立法來解決。
電子政務在我國尚在起步階段，有相當長的一段路要走。我國的電子政務不僅要進行網(wǎng)絡建設(shè)，而且也要加強宣傳力度，消除公眾對電子政務的陌生感，加快電子政務的立法也迫在眉睫。只要政府給予足夠的重視，采用規(guī)范化的指導方針，相信電子政務可以真正成為一個加強政府信息公開，為民服務的好窗口。
