財(cái)政預(yù)算編制要讓大家看得懂
“如何編制老百姓看得懂的財(cái)政預(yù)算？我們認(rèn)為，要做到精細(xì)、具體、全面、準(zhǔn)確。”市財(cái)政局副局長劉斌說，今年市財(cái)政局將按照統(tǒng)一分類分檔定額標(biāo)準(zhǔn)，突出做到“三個(gè)同步細(xì)化”。所謂“三個(gè)同步細(xì)化”：一是專項(xiàng)資金和基金項(xiàng)目要同步細(xì)化，對各種基金、專項(xiàng)資金，包括教育基金、水利基金、社會保障、基本建設(shè)、科技三項(xiàng)費(fèi)用、支農(nóng)資金等各類專項(xiàng)資金，都具體細(xì)化到項(xiàng)目，因特殊原因，暫時(shí)不能細(xì)化到項(xiàng)目的，在具體執(zhí)行時(shí)也要編制明細(xì)預(yù)算，按預(yù)算審批程序經(jīng)審核批準(zhǔn)后才能支付；二是預(yù)算內(nèi)和非稅等資金要同步細(xì)化，在編制預(yù)算時(shí)，無論是預(yù)算內(nèi)資金，還是非稅等資金，都要按照同一要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化；三是項(xiàng)目預(yù)算和采購預(yù)算同步細(xì)化，由預(yù)算單位根據(jù)財(cái)力實(shí)際，在一定額度內(nèi)按項(xiàng)目的輕重緩急提出具體的安排意見，財(cái)政審核后編入部門預(yù)算，所有項(xiàng)目預(yù)算，只要涉及使用或部分使用財(cái)政資金購買政府采購指定目錄內(nèi)的商品、服務(wù)和工程的，一律同步編制政府采購預(yù)算。
公用經(jīng)費(fèi)細(xì)化到每項(xiàng)具體支出
以前年度的定員定額經(jīng)費(fèi)僅按公式計(jì)算總數(shù)，市級單位撥款使用時(shí)才確定具體用途，2014年在預(yù)算中就將公用經(jīng)費(fèi)細(xì)化到了具體支出。比如差旅費(fèi)的預(yù)算，2014年市級單位的差旅費(fèi)預(yù)算要求細(xì)化到出差人員是誰、什么級別、出差地點(diǎn)、出差時(shí)間、乘坐什么交通工具。再如項(xiàng)目資金，在以往要求實(shí)施單位提供項(xiàng)目申報(bào)書、批復(fù)文件、明細(xì)項(xiàng)目預(yù)算、可行性報(bào)告、績效目標(biāo)、政府采購表(采購項(xiàng)目)等相關(guān)資料基礎(chǔ)上，2014年首先要按照具體經(jīng)濟(jì)分類款級科目細(xì)化，一個(gè)大項(xiàng)目有多少錢用于購置、多少錢用于辦公等等，然后再對款級科目內(nèi)容再次細(xì)化，比如購置費(fèi)買什么東西，要是買樹，買的是什么樹，多少錢一棵。以決算的標(biāo)準(zhǔn)來細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算，真正保障項(xiàng)目預(yù)算的可執(zhí)行性。
2014年市級預(yù)算對99個(gè)市級單位609個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了細(xì)化，占專項(xiàng)資金預(yù)算的95.71%。對于其余尚待細(xì)化的4.29%的項(xiàng)目資金，在項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)一步細(xì)化并提交市人大審議批復(fù)后實(shí)施。
財(cái)政預(yù)算保障民生等重點(diǎn)支出
財(cái)政預(yù)算要保障重點(diǎn)。據(jù)劉斌介紹，這方面，需要保障的重點(diǎn)主要有三項(xiàng)：一是民生支出，保障各種工資及工資性支出，保障各種弱勢群體、各種優(yōu)撫社保對象維持生存的基本支出，一定要據(jù)實(shí)打足，不留缺口。二是正常運(yùn)轉(zhuǎn)，市財(cái)政局將按照各單位的工作性質(zhì)、職能和工作量的大小，分檔制定好一般公用支出的標(biāo)準(zhǔn)定額，確保各單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)足額保障到位。三是重點(diǎn)支出，對市委市政府確定的為民興辦的24件實(shí)事、蘭州新區(qū)發(fā)展、“暢交通、治污染”、軌道交通、扶貧攻堅(jiān)等重點(diǎn)項(xiàng)目支出進(jìn)行適當(dāng)優(yōu)先安排。
劉斌還告訴記者：“為了強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，我們在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，初步制定了《蘭州市市級財(cái)政預(yù)算管理暫行辦法(試行)》，正在作進(jìn)一步的討論修改。這個(gè)《辦法》規(guī)范了預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督、預(yù)算公開等預(yù)算管理的各方面，明確了預(yù)算管理中各主體的責(zé)任，規(guī)范了預(yù)算撥款程序，增強(qiáng)了預(yù)算執(zhí)行的剛性程度。”
