國(guó)內(nèi)媒體近日都在關(guān)注商務(wù)部條法司巡視員郭京毅涉嫌受賄“落馬”的消息。郭在商務(wù)部任職22年期間，一直參與以及負(fù)責(zé)外資法律和投資法律的制定以及修改。 

　　如果他在法律制定過(guò)程中受賄罪行成立，將可能波及中國(guó)所有外資并購(gòu)項(xiàng)目。

　　郭案被熱炒，源于此事涉及了“外資并購(gòu)”、“立法腐敗”、“國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全”以及商務(wù)部等多個(gè)敏感關(guān)鍵詞。對(duì)部分財(cái)經(jīng)類媒體所謂“中國(guó)史上第一起在法律制定過(guò)程中官員受賄的案件”之定論，這尚值得推敲。

　　需要厘清的一點(diǎn)認(rèn)識(shí)是，收買立法者絕非外資機(jī)構(gòu)的“獨(dú)家專利”，我們甚至可以說(shuō)，該種做法恰有本國(guó)特色，自省至縣甚至再往下的最基層，不少官員熱衷迎來(lái)送往、“跑部錢進(jìn)”，跑項(xiàng)目、跑資金、跑政策。所以，我們討論郭京毅案件，似無(wú)必要把注意力停留于對(duì)行賄外資機(jī)構(gòu)的道德譴責(zé)或者對(duì)“落馬”官員的“窮追猛打”，而應(yīng)關(guān)注如何改善決策、立法、審批環(huán)節(jié)政務(wù)公開的有效性問(wèn)題。

　　《政府信息公開條例》頒布至今，各地各部門的政務(wù)公開工作均有顯著進(jìn)展，但歸結(jié)起來(lái)仍然是靜態(tài)的信息公開，地方（部門）主官的認(rèn)識(shí)態(tài)度決定公開深度、廣度，具體經(jīng)辦官員的職業(yè)精神決定公開有效性，簡(jiǎn)而言之，公開與否、公開多少以及真公開還是假公開，民眾都無(wú)話語(yǔ)權(quán)。郭京毅案件不僅暴露出我國(guó)外資監(jiān)管及貿(mào)易政策制定環(huán)節(jié)的致命漏洞（2003年的《外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》后來(lái)被認(rèn)為對(duì)“假外資”、紅籌上市模式以及熱錢進(jìn)入沒(méi)有提供有效監(jiān)管，郭時(shí)任外經(jīng)貿(mào)部條法司副司長(zhǎng)），而且反映出政府職能部門政務(wù)公開“抽象化”的問(wèn)題。這種抽象化，體現(xiàn)為只公開結(jié)果不展示過(guò)程、只公開效率不考核公平、只公開贊同政策結(jié)論的“民意”而罔顧廣泛呼聲。在去年至今宏觀調(diào)控方針頻繁調(diào)動(dòng)、加工貿(mào)易政策急劇回收、資本市場(chǎng)監(jiān)管導(dǎo)向不明等領(lǐng)域，相關(guān)各主事部門皆體現(xiàn)出“抽象化”公開的行為方式，相關(guān)利益群體幾乎每一次都無(wú)法真實(shí)參與公開了的政務(wù)，許多政策出臺(tái)后在執(zhí)行中陷入眾相爭(zhēng)議而效率低下的泥潭。

　　改善政府決策、立法、審批環(huán)節(jié)政務(wù)公開工作，筆者認(rèn)為首先需要各級(jí)政府以及各職能部門開放型、流程化的職權(quán)劃分。職權(quán)劃分在過(guò)往的行政實(shí)踐中往往被等同于職權(quán)分工，這雖然避免了權(quán)力過(guò)分集中于某部門或部門內(nèi)某機(jī)構(gòu)，卻使不同部門、部門內(nèi)不同機(jī)構(gòu)很難形成相互監(jiān)督的責(zé)任、主動(dòng)糾偏的動(dòng)力。如果建立起開放型、流程化的職權(quán)劃分，不僅有利于政府內(nèi)部控制體系作用的發(fā)揮、責(zé)任機(jī)制的落實(shí)，而且便于社會(huì)監(jiān)督各界通過(guò)政務(wù)公開等渠道迅速找到監(jiān)管不當(dāng)或過(guò)當(dāng)或失范行為的根源所在。

　　其次，推進(jìn)決策、立法、審批的過(guò)程公開。只公開結(jié)果，事實(shí)上將決策立法部門直接擺在一個(gè)危險(xiǎn)的輿論位置，公眾特別是利益相關(guān)者只有“贊成”和“反對(duì)”兩個(gè)選項(xiàng)；將具體過(guò)程除保密事項(xiàng)進(jìn)行公開，克服重結(jié)果輕過(guò)程，重實(shí)體輕程序的傾向，降低個(gè)別利益方收買立法者的動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)，有助于化解輿論紛爭(zhēng)、增強(qiáng)政策及決策立法部門的公信力。尤其在涉及投資監(jiān)管、建設(shè)項(xiàng)目、民生福利等熱點(diǎn)問(wèn)題上，應(yīng)將有關(guān)政策方案的估算、論證、推演、測(cè)試、調(diào)整等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程公開，以保證決策立法的科學(xué)嚴(yán)密。

　　最后，對(duì)政務(wù)監(jiān)督流程、結(jié)果均應(yīng)予以公開，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外監(jiān)督渠道的并軌。我國(guó)行政體系的內(nèi)部監(jiān)督，近年來(lái)引入金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理理念、風(fēng)險(xiǎn)平臺(tái)運(yùn)行控制等先進(jìn)技術(shù)，對(duì)業(yè)務(wù)運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。然而伴隨而來(lái)仍頻繁出現(xiàn)決策、執(zhí)行及監(jiān)督本身的問(wèn)題，證明內(nèi)部監(jiān)督存在致命缺陷，在沒(méi)有外在制約和平衡力量的條件下，權(quán)力必然走向自我封閉。