記者今天從由北京大學(xué)公眾參與研究與支持中心、美國(guó)耶魯大學(xué)中國(guó)法中心等組織召開(kāi)的“信息公開(kāi)中的爭(zhēng)議解決及監(jiān)督”座談會(huì)上獲悉，目前政府信息公開(kāi)案件呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，在行政訴訟和行政復(fù)議領(lǐng)域，關(guān)于政府信息公開(kāi)的案件比重逐年增加，而“查詢(xún)不到信息”成信息公開(kāi)糾紛主因。為此與會(huì)專(zhuān)家建議，政府信息公開(kāi)條例已實(shí)施近六年，應(yīng)該適時(shí)修改以應(yīng)對(duì)上述形勢(shì)變化。
在25日由中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院召開(kāi)的《政府信息公開(kāi)條例》修改研討會(huì)上，法治政府研究院在自己設(shè)計(jì)起草的“政府信息公開(kāi)法”中提出，應(yīng)該參照吸取國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在政府制作或獲取的所有現(xiàn)存信息中經(jīng)過(guò)充分檢索查詢(xún)?nèi)詿o(wú)法找到的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出《查無(wú)信息告知書(shū)》，并告知有關(guān)具體的查找情況。。
信息公開(kāi)糾紛駁回起訴居多
在《政府信息公開(kāi)條例》修改研討會(huì)上，來(lái)自北京高級(jí)人民法院行政審判庭的程琥庭長(zhǎng)介紹，北京近年來(lái)關(guān)于政府信息公開(kāi)的糾紛案例占整個(gè)行政訴訟的比重不斷增加。2012年時(shí)政府信息公開(kāi)行政案件所占比重為十分之一，而2013年時(shí)已經(jīng)猛增到占比六分之一。
據(jù)北京市政府法制辦相關(guān)人士介紹，目前關(guān)于政府信息公開(kāi)的行政復(fù)議已經(jīng)成為北京市受理行政復(fù)議最多的類(lèi)型。
根據(jù)北京大學(xué)公眾參與研究與支持中心在2013年10月發(fā)布的《中國(guó)政府信息公開(kāi)案件司法審查調(diào)研報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》)披露，當(dāng)前的政府信息案件絕大多數(shù)涉及到基本民生問(wèn)題。但是在各地法院關(guān)于政府信息公開(kāi)案件的裁判結(jié)果中，裁定駁回起訴的情形數(shù)量最多。例如2010年北京各級(jí)法院審理政府信息公開(kāi)案件264件，其中裁定駁回起訴的案件達(dá)234件，占一審審結(jié)案件的88.6%。雖然2011年和2012年這個(gè)占比數(shù)不斷下降，分別為41.7%和39%，但是在各類(lèi)裁判結(jié)果中數(shù)量最多。
信息不存在成不公開(kāi)主要理由
北京大學(xué)公眾參與研究支持中心的《報(bào)告》調(diào)查結(jié)果指出，信息不存在成不公開(kāi)主要理由。在北京市各級(jí)政府2012年已經(jīng)答復(fù)的16468件申請(qǐng)中，答復(fù)“信息不存在”的達(dá)4130件，而答案非政府信息的僅297件，答復(fù)非本機(jī)關(guān)職責(zé)的僅2016件，直接答復(fù)不予公開(kāi)的僅421件?！秷?bào)告》分析，眾多“信息不存在”的情形中，主要包括以下幾種情況:行政機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)檢索未找到與申請(qǐng)人要求相一致的政府信息；申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的信息不屬于該行政機(jī)關(guān)制作或職責(zé)范圍內(nèi)；被申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)未對(duì)該信息進(jìn)行制作或保存；該信息遭滅失而不復(fù)存在；雖然該信息存在，但出于某種原因被申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)答復(fù)“信息不存在”。針對(duì)這些情形，相關(guān)法院在審理相關(guān)政府信息公開(kāi)案件時(shí)如何處理?我國(guó)《政府信息公開(kāi)條例》沒(méi)有具體規(guī)定，而在司法實(shí)踐中法院該如何處理也一直存在爭(zhēng)議。
現(xiàn)行法律規(guī)定成“擋箭牌”
《政府信息公開(kāi)條例》第21條規(guī)定，依法不屬于本行政機(jī)關(guān)公開(kāi)或者該政府信息不存在的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人，對(duì)能夠確定該政府信息的公開(kāi)機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱(chēng)、聯(lián)系方式。北京圣運(yùn)律師事務(wù)所的王優(yōu)銀律師表示，根據(jù)政府信息公開(kāi)條例規(guī)定，行政機(jī)關(guān)可以以“政府信息不存在”為理由拒絕向相對(duì)人公開(kāi)政府信息。在實(shí)踐中答復(fù)“信息不存在”越來(lái)越多地被行政機(jī)關(guān)當(dāng)做處理政府信息申請(qǐng)的主要手段，甚至成為行政機(jī)關(guān)不公開(kāi)政府信息的主要理由。
中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院副院長(zhǎng)王敬波教授認(rèn)為，“該政府信息不存在”，這種答復(fù)方式不僅過(guò)于武斷難以證實(shí)，而且有悖于國(guó)際信息公開(kāi)通行慣例，亦對(duì)證明過(guò)程提出了挑戰(zhàn)與難題。參考世界通行做法，經(jīng)過(guò)適當(dāng)方式和足夠努力仍不能查到所需信息的，并不一定說(shuō)明該信息自始客觀(guān)不存在，只能說(shuō)明根據(jù)現(xiàn)有條件和實(shí)際情況無(wú)法查找到，在訴訟環(huán)節(jié)，答復(fù)機(jī)關(guān)需要舉證證明已經(jīng)合理足夠的努力。
為此，法治政府研究院起草的“政府信息公開(kāi)法”提出，根據(jù)申請(qǐng)人的信息公開(kāi)申請(qǐng)內(nèi)容，在政府制作或獲取的所有現(xiàn)存信息中經(jīng)過(guò)充分檢索查詢(xún)?nèi)詿o(wú)法找到的，應(yīng)當(dāng)作出《查無(wú)信息告知書(shū)》，并告知有關(guān)具體的查找情況。
