哈密自古就是絲綢之路上的重鎮(zhèn)，“哈密瓜”的故鄉(xiāng)，也是新疆的東大門和新疆通往內地的交通要道，有新疆“瓜鄉(xiāng)、煤都、風庫、光谷、樞紐”美譽之稱。近年來，哈密地區(qū)充分依托和挖掘資源優(yōu)勢，進入了新型工業(yè)化大發(fā)展的時代，經(jīng)濟步入持續(xù)發(fā)展的快車道。為了積極配合地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，哈密地委、行署高度重視電子政務建設工作，把發(fā)展電子政務作為創(chuàng)新社會管理方式、提高行政服務效能的重要抓手，“數(shù)字社區(qū)”、“電子監(jiān)察”、“數(shù)字城管”、“金審工程”、“社會綜合治理”等系統(tǒng)紛紛提上議事日程。但隨之而來的系統(tǒng)重復建設、各自為政等問題也相當棘手，智慧政務成為破題之選。
智慧政務就是通過物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息化的技術和手段，根據(jù)政府的各項職能，優(yōu)化和提升政府的各項工作，建設集約、高效、便捷、智能的新型政府。哈密以“哈密政務云”為基礎，利用“云”來破解“數(shù)據(jù)孤島”，進行了多方面的探索嘗試。
找準頂層設計突破口
頂層設計的管理突破口在于“一把手工程”。為此，哈密地區(qū)專門成立了由地委副書記、常務副專員任組長，其他相關職能部門領導為成員的地區(qū)電子政務工程建設協(xié)調領導小組，對地區(qū)的電子政務發(fā)展提出宏觀規(guī)劃，并指導各部門電子政務工程聯(lián)合共建、協(xié)同共享。同時，還建立電子政務工作考核機制，將其納入行署機關作風、機關效能考核范疇，定期、不定期在“哈密政府網(wǎng)”、“哈密紀檢監(jiān)察網(wǎng)”通報。
頂層設計的技術突破口是通過電子政務云平臺建設來推廣云計算技術的應用。站在整體互聯(lián)和基礎設施共建、共用、互通的高度，哈密地區(qū)采用了“六統(tǒng)四化三集”的設計理念?！傲y(tǒng)”即統(tǒng)一機房、統(tǒng)一網(wǎng)絡、統(tǒng)一軟硬件、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運維；“四化”指應用設計標準化、項目投資統(tǒng)籌化、數(shù)據(jù)資源共享化、建設運營一體化；“三集”指資源集約、數(shù)據(jù)集中、業(yè)務集成。通過這些方式，達到了大數(shù)據(jù)整合、大系統(tǒng)集成、大平臺運行，完成了“平臺上移、服務下移”的目標，即大平臺上移到地區(qū)，服務橫向到邊（即到各級所有部門）、縱向延伸到村。
重點對機房和網(wǎng)絡進行集成
系統(tǒng)集成的重點在機房的統(tǒng)一、網(wǎng)絡的共享。傳統(tǒng)電子政務建設模式是各部門自行建設機房，導致大量硬件設備利用率不高、累計的運行維護費用居高不下。如果建設統(tǒng)一的大機房，通過引入虛擬化技術、云計算技術，統(tǒng)一服務器、交換機等硬件設備，必將大大提高硬件設備的利用率，降低維護成本，同時也便于統(tǒng)籌管理，使之成為政府云計算中心。目前哈密地區(qū)已完成地區(qū)四套班子的辦公室、發(fā)改委、紀檢委、組織部、經(jīng)信委、審計局、報社等56家單位、45個社區(qū)機房基礎設施的整合，各部門將重點業(yè)務系統(tǒng)托管在地區(qū)電子政務外網(wǎng)管理中心機房運行。
在網(wǎng)絡集成方面，整合地直各部門互聯(lián)網(wǎng)出口，構建了四條千兆出口帶寬的“一縱四環(huán)”的電子政務外網(wǎng)，上聯(lián)自治區(qū)電子政務外網(wǎng)、下聯(lián)各縣市的縱網(wǎng)、“地直各部門、兩縣一市”組成的四張橫向連接的環(huán)網(wǎng)，實現(xiàn)230多個政務部門的互聯(lián)互通，覆蓋率達到90%，基礎網(wǎng)絡業(yè)已成熟。
初步建成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺
以往的信息化建設，重視技術系統(tǒng)建設，對業(yè)務及數(shù)據(jù)資源的信息規(guī)劃重視不夠，造成大量有價值的數(shù)據(jù)閑置匣中，而智慧政務是一個以大數(shù)據(jù)為基礎的政務云架構。目前，哈密地區(qū)數(shù)字社區(qū)、電子監(jiān)察、行政審批、金審工程、應急指揮、人口計生、基礎地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)已整合到哈密政務云計算中心，初步建成了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺。
作為哈密政務云的重要組成部分的“數(shù)字社區(qū)綜合管理系統(tǒng)”，將社保、醫(yī)療、計生、黨政等多個業(yè)務整合成一個綜合管理的信息化平臺，同時，利用已部署的“萬人政務大OA系統(tǒng)”，社區(qū)工作人員只需坐在電腦前輕點幾下鼠標，即可查看到轄區(qū)所有信息。以前需要花費幾個人十幾日完成的統(tǒng)計工作量，現(xiàn)在十分鐘內即可全部完成。街道、社區(qū)工作人員還可以通過電腦輸入相關信息，并通過手機短信傳送給每個居民，不再需要入戶通知或打印相關文件。數(shù)字社區(qū)綜合管理系統(tǒng)的應用，極大地推進了哈密政務外網(wǎng)的建設，實現(xiàn)了地、市、街道、社區(qū)4個層次的聯(lián)網(wǎng)，把社區(qū)居民和社區(qū)單位的需求與社會服務資源有效整合起來，實現(xiàn)了資源共享。
創(chuàng)建全新政務云模式
2012年10月，在自治區(qū)電子政務外網(wǎng)管理中心的大力支持下，“哈密電子政務云”聯(lián)合浪潮集團，提出了以軟、硬一體的云計算平臺為核心的全新建設模式。該方案以7臺國產(chǎn)品牌服務器作為虛擬化承載基礎平臺，并通過2臺光纖交換機連接到光纖存儲，形成全冗余的8Gb FC-SAN架構，通過云數(shù)據(jù)中心操作系統(tǒng)——云海OS V2.0整合資源,形成了軟硬一體的全自主化的平臺。
電子監(jiān)察和行政審批綜合管理系統(tǒng)采用了“哈密政務云”平臺搭建，對地區(qū)及所轄縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）68家單位的黨務政務公開、行政審批、民生建設和重點工程項目、行政處罰、行政執(zhí)法、公共資源交易、陽光村務工程等方面進行全方位、立體化監(jiān)察，搭建了“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)察新模式，形成一個覆蓋全地區(qū)范圍的，能夠對所有行政單位、所有行政行為和所有政府職能進行全面、全天候監(jiān)督管理的“大監(jiān)察”網(wǎng)絡。同時，通過網(wǎng)站、智能手機、LED顯示器等終端，對服務資源進行關聯(lián)和主動推送，提高公共服務的便捷度，提高行政審批服務的效率。
此外，還要做好協(xié)作和支撐體系。要定期做好與地區(qū)強勢部門如組織部、紀檢委、政法委等部門的工作聯(lián)系機制，想其所想、干其所干，搞好協(xié)作。還要建立標準化的運維管理平臺、統(tǒng)一的信息安全監(jiān)測平臺、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)備份平臺、信息安全應急預案等。
智慧政務的發(fā)展是一個循序漸進的過程，不可能一蹴而就，需要穩(wěn)扎穩(wěn)打，一步一個腳印地做好各類資源整合工作，使“智慧政務”深入各部門、各單位，從而提升發(fā)展軟環(huán)境，這是哈密地區(qū)探索智慧政務工作最基本的經(jīng)驗和體會。
（作者單位：新疆哈密地區(qū)電子政務辦公室）
