近年來，為履行好公共服務和社會管理職能，越來越多的政府部門需要采集基層政務信息。事實上，各部門采集的數(shù)據(jù)有一部分是相同的，若各自分散進行，必將造成數(shù)據(jù)重復采集，既給基層增加負擔，造成人力財力浪費，又不利于信息資源共享利用。

　　青島市為解決數(shù)據(jù)重復采集問題，對數(shù)據(jù)采集模式進行了創(chuàng)新性實踐，探索出一種以數(shù)據(jù)共享為目標的基于指標管理的基層政務信息采集機制， 即通過建設全市統(tǒng)一的政務信息采集平臺實現(xiàn)政務信息的“一次采集、多家共享”的基層信息采集模式。

　　指標管理避免信息重復采集

　　青島市政務信息采集平臺能夠基于部門需求進行信息采集，按照部門業(yè)務設計采集表單，通過指標管理避免重復采集。平臺總體功能主要包括五個方面：指標管理、信息資源數(shù)據(jù)標準管理、信息采集表單及流程管理、數(shù)據(jù)比對校準管理、數(shù)據(jù)推送交換接口管理。

　　指標管理是政務信息采集平臺功能的重要創(chuàng)新，是避免重復采集的有效手段。將所有使用平臺進行信息采集的部門的業(yè)務表單中的字段進行分析、整理、歸并，處理后的每一個字段都稱為平臺中的一個指標。原則上指標是互不重復且能覆蓋所有字段的，每個指標都應確定權威部門，對指標的正確性、現(xiàn)勢性負責。

　　平臺的指標管理模塊的功能就是對指標項的具體信息進行管理，包括指標的名稱、ID、指標類型、數(shù)據(jù)類型、權威單位、更新周期、依據(jù)的標準、相關表單引用信息等內容的展示與管理。

　　信息資源數(shù)據(jù)標準管理是將國家標準、地方標準和行業(yè)標準進行了電子化，作為代碼錄入系統(tǒng)的數(shù)據(jù)字典。需要管理的內容有：標準相關信息（標準字號、標準編號、標準名稱、出版年代），標準字段信息（代碼、代碼含義），代碼之間記錄級聯(lián)關系。為方便數(shù)據(jù)共享，數(shù)據(jù)標準管理模塊根據(jù)某項標準共享部門的數(shù)量劃分為共用數(shù)據(jù)標準和行業(yè)標準兩個子模塊。共用數(shù)據(jù)標準子模塊下記錄兩個以上部門共用共享的數(shù)據(jù)標準，行業(yè)標準子模塊下記錄只用一個部門使用的數(shù)據(jù)標準。

　　信息采集表單定制、管理均是以部門的業(yè)務需求為導向。表單定制是根據(jù)部門設計的紙質采集表單，利用指標管理中的現(xiàn)有指標、數(shù)據(jù)標準管理中的數(shù)據(jù)項標準等內容，構建部門的數(shù)據(jù)采集電子表單。數(shù)據(jù)錄入流程管理是根據(jù)部門需求設計信息采集的流程，目前平臺的常用流程為“采集者—審核者—高級審核者”。表單管理既包括表單詳細信息管理，也包括表單的權限管理。詳細信息管理模塊中包含了表單的采集起止時間、發(fā)起部門、采集范圍、負責人、聯(lián)系電話等信息，有利于部門對已有表單的了解和共享。權限管理用于給用戶授予采集者、審核者和高級審核者權限。

　　數(shù)據(jù)比對校準管理的主要作用在于，能夠使權威部門的數(shù)據(jù)在被引用共享的過程中，由數(shù)據(jù)使用部門不斷對數(shù)據(jù)進行比對，將存疑的數(shù)據(jù)及時反饋給權威部門進行核實、校準，不斷提高數(shù)據(jù)準確性。對于權威部門核實校準過的數(shù)據(jù)，若使用部門依然存疑，允許數(shù)據(jù)使用部門保存差異數(shù)據(jù)，作為本部門自有數(shù)據(jù)使用，并將差異記錄下來，可供其他部門查看。

　　數(shù)據(jù)推送交換接口管理是統(tǒng)一管理數(shù)據(jù)推送接口、記錄數(shù)據(jù)推送交換歷史的功能模塊，可將部門使用平臺采集得到的業(yè)務數(shù)據(jù)，按要求推送到各區(qū)市中央數(shù)據(jù)庫和各單位業(yè)務系統(tǒng)。

　　政務信息采集的具體流程

　　自政務信息采集平臺建成以來，已有多個部門基于平臺進行了業(yè)務信息的采集，現(xiàn)以青島市老齡辦的信息采集為例，詳細說明政務信息采集的具體流程。

　　首先，需要進行信息采集表單的定制。表單的定制既包括業(yè)務表單的設計及電子化，也包括相應的采集流程、權限的設計。在政務信息采集平臺上對《青島市老年人口信息登記表》進行電子化的過程中，經過比對發(fā)現(xiàn)，姓名、聯(lián)系電話、現(xiàn)居住地、戶籍地、身份證號、出生年月、宗教信仰等人口基本信息在中央庫中已有存儲，由市老齡辦在政務信息資源交換共享平臺上提出數(shù)據(jù)共享需求，經審核通過后，可由中央數(shù)據(jù)庫中直接讀取這些信息，通過唯一標識進行關聯(lián)，顯示在表單上，不需再次采集。

　　市老齡辦根據(jù)實際需求，將采集流程確定為：社區(qū)工作人員采集數(shù)據(jù)，提交相應街道進行審核，有誤的數(shù)據(jù)退回社區(qū)重新采集，無誤的數(shù)據(jù)入庫存儲，區(qū)市老齡辦及市老齡辦負責對審核后的數(shù)據(jù)進行抽查，抽查有問題的數(shù)據(jù)退回社區(qū)修改。所有退回事件均記錄在平臺中作為績效評價標準。為市老齡辦進行授權，使其作為老年人口信息采集的管理員，分別為社區(qū)、街道、區(qū)市工作人員授采集者、審核者、高級審核者權限。

　　其次，在授權完成后，社區(qū)工作人員采集具體信息。采集過程中，發(fā)現(xiàn)從中央庫中讀取的聯(lián)系電話信息與實際調查得到的聯(lián)系電話有差異，市老齡辦決定在《青島市老年人口信息登記表》中以實際調查得到的信息為準，并將存疑數(shù)據(jù)對“聯(lián)系電話”字段的來源部門市衛(wèi)生局進行了反饋，由其負責數(shù)據(jù)的核準。

　　然后，需要對采集到的數(shù)據(jù)由審核者進行審核，主要審核以下方面：采集的數(shù)據(jù)是否完整，是否有顯而易見的錯誤。對于不符合標準的數(shù)據(jù)，審核者將其退給采集者，由采集者對數(shù)據(jù)進行修改。審核者審核通過的數(shù)據(jù)將由高級審核者進行抽審，抽審不符合標準的數(shù)據(jù)退給采集者進行修改。本過程中所有退還事件均由系統(tǒng)進行記錄，作為工作績效考核標準。

　　最后，采集的數(shù)據(jù)經審核后存儲到中央數(shù)據(jù)庫，市老齡辦及各區(qū)市均有數(shù)據(jù)使用要求，故將數(shù)據(jù)推送到老齡辦業(yè)務系統(tǒng)和各區(qū)市中央數(shù)據(jù)庫。若有其他部門需要使用老年人口信息數(shù)據(jù)，可在政務信息資源交換共享平臺上提出數(shù)據(jù)共享需求，經市老齡辦審核通過后，共享使用本部分數(shù)據(jù)。

　?。ㄗ髡邌挝唬荷綎|省青島市電子政務和信息資源管理辦公室）