目前，美國、英國、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家都提出建設(shè)“透明政府”，并紛紛開通了政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)站，以方便本國企業(yè)和社會(huì)公眾獲取所需的數(shù)據(jù)。分析借鑒這些國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)中國自己的“政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)站”，是順應(yīng)當(dāng)今世界發(fā)展趨勢、建設(shè)服務(wù)型政府的明智之舉。
發(fā)達(dá)國家紛紛開通政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)站
美國
2009年5月，美國聯(lián)邦政府宣布實(shí)施“開放政府計(jì)劃”（Open Government Initiative），這項(xiàng)計(jì)劃提出：利用整體、開放的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，公開政府信息、工作程序和決策過程，以鼓勵(lì)公眾交流和評(píng)估、增進(jìn)政府信息的可及性，從而提高政府效率、增進(jìn)與企業(yè)及各級(jí)政府間的合作，推動(dòng)政府管理向開放、協(xié)同、合作邁進(jìn)。與此同時(shí)，美國聯(lián)邦政府開通了美國政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)站（Data.gov），并規(guī)定只要不涉及隱私和國家安全的相關(guān)數(shù)據(jù)，均須在該網(wǎng)站公開發(fā)布。
Data.gov努力使美國政府更加透明，并致力于使美國政府的開放程度達(dá)到前所未有的水平
建立Data.gov的目的是使美國民眾更容易獲取聯(lián)邦政府各行政部門所產(chǎn)生的高價(jià)值的、機(jī)器可讀的數(shù)據(jù)集。作為美國奧巴馬政府提出的“開放政府動(dòng)議”的優(yōu)先項(xiàng)目之一，Data.gov可以提升美國民眾發(fā)現(xiàn)、下載和使用數(shù)據(jù)集的能力，還能提供聯(lián)邦政府?dāng)?shù)據(jù)集的描述（即元數(shù)據(jù)）、關(guān)于如何訪問數(shù)據(jù)集的信息和使用政府?dāng)?shù)據(jù)集工具的指導(dǎo)說明。隨著數(shù)據(jù)集的增加，數(shù)據(jù)目錄將不斷增長。
截至2012年11月底，美國政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)站有37.853萬個(gè)原始數(shù)據(jù)集和地理空間數(shù)據(jù)集、1264個(gè)政府應(yīng)用程序、236個(gè)公民開發(fā)的應(yīng)用程序、103個(gè)移動(dòng)應(yīng)用程序，覆蓋180個(gè)機(jī)構(gòu)和子機(jī)構(gòu)。公眾的參與和協(xié)作是美國政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)站成功的關(guān)鍵。Data.gov提供可下載的聯(lián)邦政府?dāng)?shù)據(jù)集，美國民眾可以以此建立應(yīng)用、開展分析和研究，從而使他們能夠更好地參與到政府工作中去。美國政府將依據(jù)民眾的反饋、評(píng)論和建議，對(duì)Data.gov進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)。Data.gov的一個(gè)主要目標(biāo)是改善美國民眾訪問聯(lián)邦政府?dāng)?shù)據(jù)的條件，打破政府和公眾之間的數(shù)據(jù)壁壘，通過鼓勵(lì)創(chuàng)新的想法（如Web應(yīng)用），拓展對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行創(chuàng)造性的使用。
英國
整合了已發(fā)布數(shù)據(jù)的英國政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)（http://data.gov.uk）具有搜索功能，使得人民獲取數(shù)據(jù)更加容易，這也意味著人民可以在詳盡的信息基礎(chǔ)上，了解政府是如何作出決定的，或者對(duì)政府政策提出建議，也可以直接從首相那里聽到更多政府透明議程。
英國政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)站上的數(shù)據(jù)不只是涉及公共信息，還有大量原始數(shù)據(jù)
截至2012年11月底，英國政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)站擁有8776個(gè)數(shù)據(jù)集，數(shù)據(jù)發(fā)布者來自所有中央政府部門和許多其他公共部門機(jī)構(gòu)和地方當(dāng)局。英國政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)站不但羅列了各個(gè)數(shù)據(jù)發(fā)布者的數(shù)據(jù)集，還提供了數(shù)據(jù)發(fā)布者索引，用戶可以在線搜索數(shù)據(jù)發(fā)布者。此外，網(wǎng)站還對(duì)每個(gè)數(shù)據(jù)集的瀏覽次數(shù)進(jìn)行了排名，排名在前20名的被列為“受歡迎的數(shù)據(jù)”（Featured dataset）。甚至，用戶可以在網(wǎng)站上申請(qǐng)新數(shù)據(jù)，開發(fā)應(yīng)用程序接口（API）。[page]
澳大利亞
澳大利亞政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)站（Data.gov.au）為查找、訪問和重用來自澳大利亞政府、州政府和領(lǐng)地政府的公共數(shù)據(jù)集提供了一個(gè)簡單的方法。Data.gov.au網(wǎng)站是依據(jù)澳大利亞政府的《開放政府申明》，應(yīng)政府2.0工作組的要求而建立的，由澳大利亞金融和放松管制部負(fù)責(zé)它的發(fā)展和持續(xù)運(yùn)營。
澳大利亞政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)站的主要目的是鼓勵(lì)公眾訪問和重用政府?dāng)?shù)據(jù)
截至2012年11月底，Data.gov.au已累積30個(gè)領(lǐng)域的3000多個(gè)數(shù)據(jù)集。
澳大利亞政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)站既提供可下載的數(shù)據(jù)集，在某些情況下，也可鏈接到其他數(shù)據(jù)目錄或來源，網(wǎng)站還能顯示各個(gè)數(shù)據(jù)集的格式，根據(jù)數(shù)據(jù)集下載情況評(píng)出最受歡迎的數(shù)據(jù)集。通過Data.gov.au提供的數(shù)據(jù)是由許多不同的政府機(jī)構(gòu)創(chuàng)建的。改善該網(wǎng)站數(shù)據(jù)的數(shù)量和質(zhì)量是一個(gè)持續(xù)的過程。用戶可以通過在數(shù)據(jù)頁上留下評(píng)論或評(píng)級(jí)的方式，對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行反饋，也可以建議還有哪些數(shù)據(jù)需要網(wǎng)站提供。網(wǎng)站將不斷進(jìn)行升級(jí)，提供新的功能。
發(fā)達(dá)國家建設(shè)經(jīng)驗(yàn)帶給中國的啟示
發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐表明，開放公共信息資源，可以有效促進(jìn)信息服務(wù)業(yè)及咨詢業(yè)的發(fā)展。例如，美國海洋和大氣管理局（NOAA）免費(fèi)向社會(huì)開放氣象數(shù)據(jù)，僅2008年就為發(fā)電廠節(jié)省1.66億美元。由于采取氣象數(shù)據(jù)免費(fèi)開放政策，2000年美國天氣風(fēng)險(xiǎn)管理行業(yè)的產(chǎn)值是歐洲的60倍、亞洲的146倍。
在我國，根據(jù)初步估算，政府部門掌握著80%以上的數(shù)據(jù)資源。在考慮國家安全、商業(yè)機(jī)密、個(gè)人隱私等基礎(chǔ)上，借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以“政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)站”為渠道，向社會(huì)開放可公開的數(shù)據(jù)資源，促進(jìn)這些數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，使之轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)財(cái)富，是政府部門的職責(zé)之一。
那么，中國該如何建設(shè)政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)站呢？研究美國、英國、澳大利亞的政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)站建設(shè)背景、目的、功能等，可以得到如下一些啟示：
把政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)站建設(shè)作為促進(jìn)信息消費(fèi)的重要抓手
黨中央、國務(wù)院非常重視信息資源開發(fā)利用和政府信息公開工作。早在2004年12月12日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳就印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》（中辦發(fā)〔2004〕34號(hào)），明確提出“加強(qiáng)政務(wù)信息資源的開發(fā)利用”。但由于種種原因，該意見并沒有得到有效的貫徹落實(shí)?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》已于2008年5月1日起施行。雖然目前全國各級(jí)政府部門都制定了《政府信息公開指南》和《政府信息公開目錄》，但政府信息公開的內(nèi)容還多局限于組織機(jī)構(gòu)、政策文件、工作動(dòng)態(tài)等行政事務(wù)性信息。2013年8月印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》提出：制定公共信息資源開放共享管理辦法，推動(dòng)市政公用企事業(yè)單位、公共服務(wù)事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)開放信息資源。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)站是公共信息資源開放的有效渠道。為此，建議有關(guān)部門借鑒美國、英國、澳大利亞的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)“中國政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)站”，通過逐步公開非涉密的公共數(shù)據(jù)資源，促進(jìn)我國信息消費(fèi)，以進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，催生新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”做出貢獻(xiàn)。
中國政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)站建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持以用戶為中心
美國、英國、澳大利亞的政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)站都強(qiáng)調(diào)：如何方便用戶獲取所需的數(shù)據(jù)集，用戶可以對(duì)數(shù)據(jù)集進(jìn)行評(píng)論，提出自己對(duì)數(shù)據(jù)集的需求?！耙匀藶楸尽笔强茖W(xué)發(fā)展觀的核心思想之一。為此，應(yīng)改變過去政府網(wǎng)站建設(shè)“以部門為中心”的做法，“中國政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)站”應(yīng)“以用戶為中心”。一是建立系統(tǒng)的數(shù)據(jù)集分類體系，如按數(shù)據(jù)集所涉及的領(lǐng)域分、按數(shù)據(jù)集發(fā)布單位分、按數(shù)據(jù)格式分，以方便用戶查詢和檢索。二是網(wǎng)站應(yīng)允許用戶對(duì)數(shù)據(jù)集進(jìn)行評(píng)論，提出數(shù)據(jù)集申請(qǐng)，以提高數(shù)據(jù)集質(zhì)量，貼近用戶需求。三是根據(jù)數(shù)據(jù)集的瀏覽量、下載量，對(duì)數(shù)據(jù)集進(jìn)行排名，讓用戶知道哪些是深受用戶喜歡的數(shù)據(jù)集。
中國政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)站建設(shè)應(yīng)采用新一代信息技術(shù)
近年來，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)飛速發(fā)展，不斷成熟。中國政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)站建設(shè)應(yīng)積極嘗試采用新一代信息技術(shù)，以提高政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)站的技術(shù)水平。物聯(lián)網(wǎng)是數(shù)據(jù)自動(dòng)采集的一種新手段。對(duì)于氣象、水文、環(huán)境等政府監(jiān)測類的數(shù)據(jù)，可以用物聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行采集，使數(shù)據(jù)可以快速更新。云計(jì)算是一種按需獲取計(jì)算資源的新模式。中國政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)站的訪問量必然很大，采用云計(jì)算、云存儲(chǔ)技術(shù)可以很好地滿足政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)站的性能要求。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心于2013年7月發(fā)布的《第32次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2013年6月底，我國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)4.64億，網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)的人群占比達(dá)78.5%，手機(jī)已經(jīng)超過電腦成為第一大上網(wǎng)終端。隨著3G的普及和4G牌照的即將發(fā)放，開發(fā)移動(dòng)App供手機(jī)用戶下載、使用，可以滿足人們隨時(shí)隨地獲取政府?dāng)?shù)據(jù)的需求。采用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行挖掘、分析、可視化，有利于逐步形成數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)式的行政管理和公共服務(wù)模式，使政府管理、決策更科學(xué)。
