當(dāng)人們提到1994年盧旺達(dá)經(jīng)歷的那次慘無人性的屠殺，大家都難以想象僅20年后，盧旺達(dá)人竟然馬上重整旗鼓并敢于挑戰(zhàn)更尖端的目標(biāo)，如：數(shù)字化公共服務(wù)模式----但這個(gè)模式規(guī)避了相當(dāng)多的相對(duì)和平的發(fā)展中國家。

　　有了這樣大膽的一步，“盧旺達(dá)在線”將不僅僅只是一個(gè)政府網(wǎng)站。 事實(shí)上，這意味著該網(wǎng)站不只是提供在線服務(wù)，也包括簡(jiǎn)化政府，公民和企業(yè)管理的戰(zhàn)略目標(biāo)。 例如，青年及ICT部長Jean Philbert Nsengimana在本周重申了盧旺達(dá)在線“不僅會(huì)提高政府服務(wù)的方式和效率，更重要的是它將越級(jí)形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)，從而增加我們的競(jìng)爭(zhēng)力”。 順便說一下，這種企圖躍入數(shù)字經(jīng)濟(jì)的行為激起了我對(duì)進(jìn)一步探索建立電子政務(wù)的實(shí)質(zhì)的興趣。

　　那么，什么是電子政務(wù)？它有什么好處？ 此外，這其中是否有我們應(yīng)該注意的問題？ 首先，電子政務(wù)是一個(gè)不斷變化的數(shù)字世界模型的一部分，這使得它難以表達(dá)一個(gè)常規(guī)的定義。 盡管如此，許多專家一致認(rèn)為，電子政務(wù)圍繞技術(shù)的運(yùn)用來提高訪問和提供政府服務(wù)，從而有利于公民、企業(yè)獲取政府信息，使得政府透明度、問責(zé)制、服務(wù)效率均得到提高。 這項(xiàng)技術(shù)實(shí)施之后，盧旺達(dá)在線很可能在至少以下三個(gè)不同的方面讓普通公民均受益。

　　成本降低到用戶

　　公民可以想象這種情況，所有與地方和中央政府的互動(dòng)均可在1天24小時(shí)之內(nèi)完成，一周七天之內(nèi)完成，而無需排隊(duì)好幾個(gè)小時(shí)。用戶排隊(duì)等待事件處理時(shí)間的減少直接影響了用戶因復(fù)雜手續(xù)所需要的花費(fèi)的減少。例如，使公民申請(qǐng)網(wǎng)上服務(wù)，如營業(yè)執(zhí)照、旅行證、出生證明等等，不用花費(fèi)過多的時(shí)間在排隊(duì)上，而是轉(zhuǎn)移到更有生產(chǎn)力的事，并拿到相應(yīng)的報(bào)酬。

　　服務(wù)質(zhì)量的用戶感知

　　政府提供的服務(wù)的質(zhì)量可以通過許多不同的方式來測(cè)量。其中之一是在向公眾發(fā)布文件錯(cuò)誤率。不用說，即使在線服務(wù)也不能幸免于錯(cuò)誤；但是，在在線服務(wù)的情況下，修改錯(cuò)誤的速度將比人工服務(wù)快很多。當(dāng)人們進(jìn)行進(jìn)一步進(jìn)行考察，公民將糾正錯(cuò)誤放在第一位，這一設(shè)想就被證實(shí)了。錯(cuò)誤的減少對(duì)生產(chǎn)力有直接的影響，因?yàn)樗梢宰寙T工更專注于生產(chǎn)性的工作。

　　治理腐敗的用戶感知

　　雖然許多國家都面臨著治理不善和嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，盧旺達(dá)卻獲得了一個(gè)難得的機(jī)會(huì)----利用電子政務(wù)改善各級(jí)治理機(jī)構(gòu)，降低服務(wù)交付的腐敗傾向。尤其電子政務(wù)會(huì)限制潛在的腐敗----即政府官員受賄后才提供公共服務(wù)。腐敗在盧旺達(dá)的持續(xù)下降，使開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)展無阻。

　　這同時(shí)也給我們帶來了對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)知局限。這樣的開發(fā)工具有很多，但電子政務(wù)的開發(fā)應(yīng)當(dāng)更為謹(jǐn)慎。首先，電子政務(wù)已經(jīng)加劇了數(shù)字鴻溝的擴(kuò)大，這可能導(dǎo)致有產(chǎn)者和無產(chǎn)者之間的明顯差距。因此，樂觀來看，如果電子政務(wù)成功了，我們可以推測(cè)，越來越多的服務(wù)將數(shù)字化。在這種情況下，對(duì)于那些沒有訪問計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)的人來說將變得更加不平等。

　　此外，我們不能以破壞所需的核心要素來使這一轉(zhuǎn)型成功。作為一個(gè)國家，我們必須做好準(zhǔn)備隨時(shí)糾正體制缺陷，包括缺乏規(guī)劃，目標(biāo)不清，和成本超支。我們還必須注意解決維持復(fù)雜系統(tǒng)及復(fù)雜的軟、硬件所需求的人才問題。最后（但并不是最小的問題），我們必須解決目前的電力短缺。不要認(rèn)為現(xiàn)有的110MW電力足以支持目前電子政務(wù)服務(wù)的電力需求。

　　（原文作者是英國國會(huì)學(xué)習(xí)者，公共服務(wù)政策理學(xué)碩士）

　　
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