政府的錢花哪了？
政府都在做什么？
政府部門“三公”經(jīng)費公開總是公眾最關(guān)注的話題之一。今年，上海推進三級政府“三公”經(jīng)費全面公開。
一些數(shù)字或許可看出上海財政信息公開的腳步：2011年，64家市級預(yù)算部門公開部門預(yù)算，61家公開“三公”經(jīng)費預(yù)算；2012年，公開預(yù)算和“三公”經(jīng)費的部門增至94家和90家；去年，增至96家和93家。
2004年5月，上海在全國省級政府中率先實施政府信息公開制度。十年來，從文件“上墻”讓老百姓看得到，到新媒體互動、邀請百姓參與決策，從政府規(guī)章、辦事流程公開，到“曬賬單”、及時公開食品安全等動態(tài)信息，以及探索大數(shù)據(jù)運用，政府“公開透明”的步伐越邁越大，也越來越堅定。
“公開”曬出政府底氣
信息公開，“法無禁止即可”。當這條原則通過政府規(guī)章確立后，不公開反倒成了“例外”。
“剛開始，更多的是把‘鎖在抽屜里’的政府文件公布出來，讓市民能看到?！笔姓嘘P(guān)工作人員表示，隨著信息公開范圍和程度一步步拓展，財政信息公開尤其是上海率先“曬”財政專項支出，政府運作越來越“透明”。
透明本身就是監(jiān)督。上海一開始就從公權(quán)力大、公益性強、公眾關(guān)注度高的“三公”部門入手，以點帶面，推進規(guī)劃、財政預(yù)決算、行政事業(yè)性收費、政府采購、重大建設(shè)項目等信息公開。2008年國務(wù)院《政府信息公開條例》公布后，上海重修《上海市政府信息公開規(guī)定》，重點針對公共資金使用、公共權(quán)力運行、公共資源配置、公共政策制訂、公共服務(wù)供給等，公開內(nèi)容不斷深化。
截至去年底，上海累計主動公開政府信息116.2萬條，全文電子化率97.2%，累計受理政府信息公開申請12.6萬件，近六成公開或部分公開。去年新增主動公開信息19.1萬條，同比上升9.4%。同時，向社會各界提供服務(wù)類信息110萬余條。
“在上海辦事，規(guī)范、放心。”不少居民和企業(yè)主都有此體會。他們或許并不清楚這些信息是怎么從無到有、十年間一步步規(guī)范起來的，但遇事查政務(wù)網(wǎng)站找依據(jù)，辦事問熱線詢流程，已成為一種習(xí)慣。不僅如此，政府部門對信息公開的認識也不斷深化，自覺將信息公開嵌入政府運作過程。近年來，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、房屋征收補償標準等重大政策出臺前，通過網(wǎng)上征集評議、舉行聽證會等形式向社會征求意見、開展各類協(xié)商，已成為一種常態(tài)。
上海政法學(xué)院經(jīng)濟法學(xué)院副教授肖衛(wèi)兵說，信息公開是政府與社會共治的一種制度性安排。從結(jié)果公開到前置公開，引導(dǎo)市民參與決策過程，這是政府的一大進步。市民只有在充分知情、理解的情況下，才能有效參與和監(jiān)督。
公開透明讓難事變易。黃浦區(qū)第一房屋征收事務(wù)所經(jīng)理張國睴深切感受到公開的“好處”。露香園路舊改征收時，恰逢本市國有土地上房屋征收與補償實施細則出臺，征收事務(wù)所按照新規(guī)將征收標準、方案“曬”在墻上，所有居民資料及安置補償結(jié)果全部錄入信息系統(tǒng)并完全鎖定，征收補償協(xié)議由系統(tǒng)自動生成，所有信息通過公示系統(tǒng)完全公開。張國睴說，“所有信息向居民公開，大家可以相互監(jiān)督?？吹竭@些，原來有疑慮的居民才心服口服?！?/p>
“公開”渠道不斷拓展
市民顧曉清至今記得，2004年5月上海信息公開制度正式實施后，社區(qū)受理點的盛況。當時，他要查房屋租賃管理條例，特意跑到社區(qū)受理點，那里擺著3臺電腦，志愿者幫他打開網(wǎng)頁找到了所需信息。
彼時，“中國上?！遍T戶網(wǎng)站改版上線，增加了信息公開板塊，并以“網(wǎng)上辦事”板塊提供指南、辦事和查詢等服務(wù)。當時有教授需申請市科委重大項目，眼看截止時間將到，幸而趕上同步改版的科委網(wǎng)站開通，連夜下載表格，一個通宵完成申請，遂感慨“終于有了24小時不關(guān)門的政府”。
如今，顧曉清每天在手機上接收“上海發(fā)布”的信息，全方位了解政府信息，遇到不了解的就打市民熱線“12345”咨詢?！扒靶r候公布最低工資上漲，我就打了熱線咨詢退休工資漲不漲?！?/p>
2012年一份關(guān)于“提高地方政府運作透明度、增強地方政府公信力研究”的中德國際合作研究指出，上海已成為全國行政透明度較高的區(qū)域之一，但對照國際范圍內(nèi)透明政府建設(shè)仍有不足，其中包括信息公開形式偏專業(yè)化、公開時間落后以及公開信息類型偏重靜態(tài)信息，及時性動態(tài)信息公布不足等。
政務(wù)微博、微信平臺的建設(shè)，正是對這種動態(tài)信息公布的得力補充和對專業(yè)化的通俗解讀。在“網(wǎng)來網(wǎng)去”中改變以往單向傳遞的狀態(tài)，增強與市民互動，把握主動權(quán)。2012年8月初臺風(fēng)“海葵”襲來，“上海發(fā)布”等全市各大政務(wù)微博統(tǒng)一將頭像改為相應(yīng)預(yù)警圖標，發(fā)布各類預(yù)警提示、天氣預(yù)報及交通信息。據(jù)統(tǒng)計，去年“上海發(fā)布”政務(wù)微博發(fā)布信息逾萬條，粉絲量約950萬，“上海發(fā)布”影響力指標位于全國第一。新增設(shè)的微信發(fā)布平臺，粉絲量超過16萬，閱讀次數(shù)750萬。目前各區(qū)縣、各委辦局政務(wù)微博猶如雨后春筍，各類發(fā)布頗為活躍。
市政府新聞發(fā)布會則是另一重要公開渠道。最近一次發(fā)布會上，上海自貿(mào)區(qū)管委會常務(wù)副主任戴海波回應(yīng)記者提問時發(fā)布了自貿(mào)區(qū)將加快制訂土地二次開發(fā)規(guī)劃的消息，引起經(jīng)濟界關(guān)注。事實上，上海建立政府新聞發(fā)言人制度已有多年。從2003年市政府舉行第一場新聞發(fā)布會至今，已經(jīng)舉辦1000多場。“新聞發(fā)言人不僅正面回應(yīng)社會關(guān)切，而且越來越多的委辦局負責(zé)人登臺亮相，解疑釋惑，與中外記者直接溝通，回應(yīng)了媒體關(guān)注。”一位長期參加市政府新聞發(fā)布會的媒體記者說。
“公開”對表社會需求
去年，市政府通過各種途徑公布了“美素奶粉”、“摻假羊肉”、“川楝理氣片”等10多起食品藥品事件的處理進展情況。不少人注意到，政府信息的披露，多了老百姓當下迫切想獲知的許多權(quán)威信息。比如，環(huán)境質(zhì)量、安全生產(chǎn)、食品藥品、住房保障等。
信息公開需貼近社會需求。一位傳播學(xué)專家表示，政府提供的信息應(yīng)當是百姓關(guān)心但暫時不知道的重要信息，而不是以前所認為的“我們應(yīng)該告訴大家的信息”。這也是政府信息公開的一大努力方向：擴大民生與公共服務(wù)類信息公開，讓群眾看得懂、用得上。
基于此，上海在2012年主動公開空氣質(zhì)量監(jiān)測信息，成為全國首批監(jiān)測和公布PM2.5的城市，當年全市設(shè)置10個PM2.5監(jiān)測點，6月起每小時發(fā)布監(jiān)測數(shù)據(jù)，11月開始試點發(fā)布空氣質(zhì)量指數(shù)AQI，去年9月起發(fā)布空氣質(zhì)量預(yù)報，近期進一步發(fā)布實時空氣質(zhì)量指數(shù)。“先看看空氣質(zhì)量指數(shù)，再決定要不要鍛煉，是每天的必修課?！绷?xí)慣晨跑的市民王先生盡管對治理空氣污染進度表達了不滿，不過對這個指數(shù)發(fā)布還是點了“贊”。
水質(zhì)也是市民擔心的問題。去年，市水務(wù)局在全國自來水行業(yè)率先推出APP軟件“阿拉自來水”，提供水質(zhì)、水量信息查詢。今年，進一步要求供水行政主管部門及公共供水企業(yè)公開水質(zhì)監(jiān)測檢測信息。市食藥監(jiān)則每兩月發(fā)布食品安全檢查結(jié)果、每季發(fā)布藥品監(jiān)督抽驗質(zhì)量公告，并通過電子閱報欄推送“上海放心吃”便民信息。
各類便民服務(wù)不斷推出，但政府亦不能全包。“政府掌握了大量數(shù)據(jù)，但政府本身要運用這些數(shù)據(jù)服務(wù)市民，既無暇也不專業(yè)?！笔薪?jīng)信委工作人員表示，下一步上海政府信息公開將探索“大數(shù)據(jù)”惠民之道，推動政府公共信息資源的編目、共享、開放和開發(fā)利用。
據(jù)介紹，數(shù)據(jù)開放，上海已經(jīng)作了有效探索，上海數(shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)（www.datashanghai.gov.cn）已上線運行，將在下一階段全面推進政府數(shù)據(jù)開放。市科委也發(fā)布了推進大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展的三年行動計劃，將在醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、智慧交通等領(lǐng)域探索服務(wù)模式。
