問趨勢：應(yīng)用云服務(wù)前景光明
云服務(wù)是基于信息網(wǎng)絡(luò)的新型計算模式和服務(wù)模式，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件與物理基礎(chǔ)設(shè)施分離，避免了設(shè)施重復建設(shè)，拓寬了專業(yè)服務(wù)發(fā)展空間。這已是有關(guān)職能部門、企業(yè)界人士和專家學者的共識，他們認為，云服務(wù)模式在當前我國政務(wù)信息化建設(shè)中應(yīng)用前景廣闊，適宜全面推進政府購買云服務(wù)工作。
工業(yè)和信息化部電信研究院互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任何寶宏介紹說，云服務(wù)模式具有政府信息中心無法比擬的專業(yè)優(yōu)勢，它搭建了經(jīng)濟社會多領(lǐng)域數(shù)據(jù)融合的平臺，挖掘數(shù)據(jù)信息潛在相關(guān)關(guān)系和發(fā)展趨勢，能促進政府科學判斷和預測。
百度、騰訊、阿里巴巴等互聯(lián)網(wǎng)公司云服務(wù)部門負責人則稱，在云服務(wù)模式下，數(shù)據(jù)集中存儲在云端，數(shù)據(jù)存儲介質(zhì)難以通過物理方法獲得，可有效降低數(shù)據(jù)泄露風險。此外，云服務(wù)商會根據(jù)用戶要求對云端用戶數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一管理。
記者在采訪中了解到， 一方面，推進購買云服務(wù)能破解政府信息化建設(shè)高重復、高耗能、低效率的困局。北京、江蘇、浙江、山東等地數(shù)十個應(yīng)用云服務(wù)的政務(wù)項目，節(jié)約財政資金的比例高達20%—50%。另一方面，云服務(wù)降低了對單臺設(shè)備可靠性的要求，能體現(xiàn)國產(chǎn)設(shè)備性價比高的優(yōu)勢。
從市場上看，國內(nèi)云計算產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為購買云服務(wù)提供了支撐。2013年中國云計算市場規(guī)模超過1100億元，我國云計算相關(guān)企業(yè)超過200家，已基本形成了云計算技術(shù)的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化能力，云計算產(chǎn)業(yè)格局和企業(yè)群體已初步形成。從技術(shù)層面來看，在全球云計算產(chǎn)業(yè)鏈上，國內(nèi)企業(yè)并不落后，如果政策引導得力，憑借廣闊的市場空間，我國信息產(chǎn)業(yè)存在“彎道超車”的可能。
問難題：須適應(yīng)購買云服務(wù)的三重改變
購買云服務(wù)現(xiàn)已成為各級政府的信息化建設(shè)方向，一些地方在具體實踐過程中也取得了成效，但通過總結(jié)多地實踐情況看，當前進一步推進政府購買云服務(wù)仍面臨障礙。
業(yè)內(nèi)人士認為，主要是部門尚未適應(yīng)購買云服務(wù)的三個改變：政府購買云服務(wù)，對傳統(tǒng)政府采購行為帶來了由購買硬件到購買純服務(wù)的使用習慣改變，由各自分管到集中統(tǒng)管的采購主體改變，由先買后用到按需付費的采購模式改變。
工業(yè)和信息化部通信發(fā)展司副司長陳家春對記者分析說，目前相關(guān)部門在尚未適應(yīng)云服務(wù)模式的情況下有兩種“思潮”值得警惕：一是受傳統(tǒng)思維影響，在國外云服務(wù)商的游說下，仍走購買云設(shè)備的老路，且堅持買最好的，買國外的。二是為了云而云，出現(xiàn)新一輪政府云中心建設(shè)熱潮，導致購買云服務(wù)模式異化走樣。“未來政務(wù)云應(yīng)該是若干個云，而不是遍地開花的云，由國內(nèi)幾家主流云服務(wù)商構(gòu)建云平臺，適應(yīng)各級政府部門的需求，提供政務(wù)云服務(wù)。”
記者在采訪中了解到，在落地過程中，各地認同政府購買云服務(wù)是大勢所趨，但在具體實踐過程中仍存有多方面顧慮，導致有共識、難落實。一方面，部門對數(shù)據(jù)共享存有顧慮，政務(wù)數(shù)據(jù)條塊化現(xiàn)象嚴重。另一方面，各級政府信息中心涉及大量設(shè)備和人員，主觀上對政府購買云服務(wù)產(chǎn)生抵觸情緒。
“過去各級政府部門在貨物采購方面積累了豐富經(jīng)驗，但對購買看不見、摸不著的云服務(wù)缺乏配套制度，由此制約了政府購買云服務(wù)的推進。”浪潮集團董事長孫丕恕對記者說，“相關(guān)配套制度滯后涉及多個方面，包括政府購買云服務(wù)的財政預算，云服務(wù)列入政府集中采購目錄，云服務(wù)的技術(shù)和安全標準、計價方式以及行業(yè)規(guī)范等。”
問途徑：對購買看不見、摸不著的云服務(wù)制定配套制度
受訪者認為，上述障礙是多地相關(guān)部門在實踐中面臨的突出問題，具有普遍性。他們建議，從頂層設(shè)計入手完善有關(guān)配套政策，規(guī)范云服務(wù)行業(yè)秩序，全面推進政府購買云服務(wù)。
孫丕恕對此提出的建議具有代表性，他認為，一是明確部門分工，建議由財政部門負責政府采購云服務(wù)工作的組織指導，制定有關(guān)政策和管理要求；工業(yè)和信息化部門負責制定數(shù)據(jù)中心整合計劃、部門云計算應(yīng)用計劃、政府采購云服務(wù)合同模板、服務(wù)質(zhì)量和信息安全審查的技術(shù)規(guī)范；各級集中采購機構(gòu)負責政府采購云服務(wù)的組織實施。二是將云服務(wù)納入各級政府集中采購目錄，增加云服務(wù)內(nèi)容。三是建立彈性預算制度。云服務(wù)模式的特征是按需購買資源、按需付費，這需要改變原有的固定預算制度，建議相關(guān)部門加強協(xié)同，針對購買云服務(wù)特點，建立更加靈活實用、重在監(jiān)督審查的預算制度。
何寶宏在接受記者采訪時表示，重點是建立云服務(wù)技術(shù)標準和認證審查制度。政府購買云服務(wù)亟須厘清的標準包括云服務(wù)器、云容災(zāi)、云數(shù)據(jù)庫等服務(wù)類采購清單、操作使用和安全保障規(guī)范等系列技術(shù)標準。對于云服務(wù)認證審查制度，可選擇符合條件的第三方評估機構(gòu)，根據(jù)標準對云服務(wù)的服務(wù)質(zhì)量和信息安全進行評估，跟蹤服務(wù)質(zhì)量的落實情況和信息安全的評估，開展周期性評估，對有嚴重違反服務(wù)協(xié)議和信息安全行為的云服務(wù)商采購進行相應(yīng)處罰。
但要真正形成推進政府購買云服務(wù)的局面，業(yè)內(nèi)人士認為，一方面，轉(zhuǎn)變政府部門傳統(tǒng)信息化建設(shè)和管理思維，各級政府將信息化建設(shè)由自建、自管、自用轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一購買云服務(wù)的方式。
另一方面，引導傳統(tǒng)信息化部門轉(zhuǎn)型。相關(guān)人員須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的信息類產(chǎn)品和系統(tǒng)的管理方式，將關(guān)注的側(cè)重點由設(shè)備轉(zhuǎn)向服務(wù)，將以往設(shè)備采購維護工作逐步切換到信息系統(tǒng)需求研究和框架設(shè)計上來，并結(jié)合政府實際工作向云服務(wù)商提出更加科學、人性化的服務(wù)需求。
