隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，中國社會發(fā)生了急劇的社會轉型，而信息技術、互聯(lián)網(wǎng)的應用和普及，又使當代中國社會逐漸步入信息時代。社會轉型不可避免地導致社會矛盾的積累，信息時代的到來又使各級政府必須直面滾滾的信息洪流和民意表達。在此背景下，充分利用各種信息資源，積極疏導民意，有效化解和平息各種社會矛盾，對于構建和諧社會，促進經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展具有重要意義。而加強行政服務機構建設，努力推進服務型政府的構建是一個重要而現(xiàn)實的途徑。
實踐中，各地冠之以“行政服務中心”“政務服務中心”“便民服務中心”等名稱的行政服務機構正如火如荼地建設，作為地方政府改革與創(chuàng)新的重要舉措之一，各地行政服務機構的建設不但改善了政社關系和干群關系，促進了政府職能轉變和行政管理體制改革，還從源頭上預防和遏制了腐敗，有利于法治政府和廉政政府的建設。
黨的十八大報告提出：“要按照建立中國特色社會主義行政體制目標，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義轉變。”因此，從理念變革、制度創(chuàng)新和技術應用這“三維一體”的框架來加強和規(guī)范行政服務機構建設，促進服務型政府的構建，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。
理念變革是行政服務機構建設的價值前提?，F(xiàn)階段，我國社會已進入改革的關鍵時期，經(jīng)歷著從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉型的歷史性巨變。與此同時，行政理念正處在傳統(tǒng)行政理念與現(xiàn)代行政理念相互碰撞和交融、西方行政理念與本土行政理念相互沖突與調適的歷史時期。一方面，舊的行政理念本身積極進行自我變革與調整，以適應社會發(fā)展的要求，呈現(xiàn)出與社會變革的適應性；另一方面，舊的行政理念的頑固性、新舊理念整合的困難，影響著行政系統(tǒng)的正常運行。因此，新時期行政理念的變革與整合、協(xié)調與創(chuàng)新，對我國行政改革與行政現(xiàn)代化特別是行政服務機構建設具有重要的現(xiàn)實意義。社會轉型以及伴隨而來的政府轉型劇烈沖擊著傳統(tǒng)的行政理念體系，要求行政價值體系實現(xiàn)持續(xù)更新，為經(jīng)濟持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展以及社會全面進步提供一個正確的價值導向。行政服務機構建設應積極順應當代中國深化改革開放和不斷走向國際化的時代要求，努力實現(xiàn)行政理念的四大轉變：由全能行政理念向有限行政理念轉變、由管制行政理念向服務行政理念轉變、由人治行政理念向法治行政理念轉變、由封閉行政理念向透明行政理念轉變，為建設有限政府、效能政府、法治政府、透明政府和責任政府提供強有力的價值理念支撐。
制度創(chuàng)新是行政服務機構建設的根本動力。制度創(chuàng)新的核心內容是社會政治、經(jīng)濟文化和組織管理等制度的革新，是支配人們行為和相互關系規(guī)則的變更，是組織與其外部環(huán)境相互關系的變更，其直接結果是不斷調動人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，促使社會資源的優(yōu)化配置和社會財富的不斷積累，最終推動整個社會的全面發(fā)展和不斷進步。在當代中國，只有建立創(chuàng)新型政府，才能形成創(chuàng)新型社會和創(chuàng)新型文化。目前，科技創(chuàng)新和社會管理領域普遍存在和面臨的體制、機制、政策、法規(guī)等諸多方面問題的解決，很大程度上有賴于各級政府能否以改革的精神和創(chuàng)新的姿態(tài)，以不斷加強行政服務機構建設為抓手，從經(jīng)濟活動的主角轉換為公共服務提供者，努力創(chuàng)造優(yōu)質、高效、廉潔的政務環(huán)境，進一步完善自主創(chuàng)新的綜合服務體系，制定和完善促進自主創(chuàng)新的政策措施，切實執(zhí)行好已出臺的各項政策，從體制改革、機制完善、政策扶持、人才培養(yǎng)、作風建設等各方面形成鼓勵和支持自主創(chuàng)新的良好文化氛圍和社會制度環(huán)境，不斷激發(fā)各類企業(yè)和社會組織的創(chuàng)新活力，為經(jīng)濟社會的全面發(fā)展提供持續(xù)不斷的動力。
技術運用是行政服務機構建設的重要手段。在經(jīng)濟全球化時代，信息技術和通訊技術的迅猛發(fā)展，計算機和互聯(lián)網(wǎng)的日益普及，使得國家之間、地區(qū)之間、個體之間的利益聯(lián)系日益密切。在當代中國社會，技術運用主要體現(xiàn)為由各種先進技術的不斷發(fā)展和廣泛應用所導致的人們的生產(chǎn)、生活和工作方式由手工操作向自動操作轉化、由線狀聯(lián)系向網(wǎng)狀聯(lián)系轉化、由平面互動向立體互動轉化。信息技術的發(fā)展特別是網(wǎng)絡技術和通訊技術的發(fā)展、管理技術的普及與應用，正在改變著人們幾千年來形成的信息傳遞方式、人際間的溝通方式和社會管理的組織方式，并深刻影響著經(jīng)濟發(fā)展、社會生活和政府運作方式。而在行政服務機構建設的實踐中，網(wǎng)絡技術、通訊技術、流程管理與電子政務的廣泛應用和融會貫通，既促使各級政府組織積極回應當代世界的科技創(chuàng)新和技術進步，不斷應用嶄新的科技成果，促進政府管理方式的變革和政府治理模式的創(chuàng)新，又反過來為服務型政府的構建提供了先進的技術支撐。
在行政服務機構建設過程中，理念變革是先導，制度創(chuàng)新是根本，技術運用是手段。三者雖在總體上有發(fā)展時序的先后和發(fā)展領域的分隔，但又不是絕然分離的，即三者在時序上既有歷時性，又有共時性；在領域和范圍上既有獨立性，又有交融性。在行政服務機構建設的實踐中，只有這三者之間相互促進、相互推動、循序漸進、交融共生，達成良性互動，形成制度合力效應，才能收到良好的改革成效，才能促進行政服務機構建設的可持續(xù)發(fā)展。
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