【摘 要】 本文以政府信息公開的真實性保障機制作為研究課題，主要針對目前政府信息公開存在的問題進行探究，著重探索保證其真實性的策略方針，對我國發(fā)展服務型政府的基礎進行論述。本文主體共分三部分。第一部分闡述政府信息公開以及其真實性等基本理論，闡明保證政府公開信息真實性的重大意義。第二部分將展示我國電子政務的發(fā)展歷史、現(xiàn)狀與存在的問題，著重于政府信息公開服務，并探討其真實性方面的保障機制建設情況。最后一部分，針對政府信息公開真實性保障存在的問題，從民主思想建設、法制體系完善、以及研發(fā)自主產(chǎn)權的技術與設備的角度，提出保障我國政府信息公開真實性的機制。
1 引言
隨著信息技術的發(fā)展，信息時代已悄然到來。利用電子信息技術發(fā)展電子政務，是政府發(fā)展的必然趨勢。
電子政務不僅僅是在政府活動中引入某項信息技術和設施，或者以特定的方式、方法改善政府工作的某些過程及其業(yè)務環(huán)節(jié)，實際上，發(fā)展電子政務更是一種全方位和深層次的改革，使政府能適應發(fā)展需求，在新時代使用充滿活力的全新力量為國家、社會、人民服務。電子政務是充滿生命力的，隨著時間的增長，其內(nèi)涵和要求也在不斷豐富起來，我國政府只有明確發(fā)展電子政務的目標，時刻跟隨時代的腳步，才能立足于世界，實現(xiàn)中華民族的偉大復興。
政府信息公開是電子政務公共服務最基本、也是應用最廣泛的一種服務方式。在電子政務中，典型的信息發(fā)布方式是通過廣播、電視與網(wǎng)站發(fā)布政務信息。而在日新月異的信息時代，各種網(wǎng)絡信息平臺，如網(wǎng)絡新聞、微博與微信的相繼出現(xiàn)，使得電子政務的信息發(fā)布方式也在日益豐富。
中共及我國政府對發(fā)展電子政務高度重視，社會公眾對政府信息公開真實性問題的關注和要求也在不斷提高。改革開放以來，隨著我國行政管理體制改革的不斷發(fā)展，在實現(xiàn)政府信息公共性的同時，也是政府建立一個服務、責任和法治政府的過程。《政府信息公開條例》頒布實施后，我國政府信息公開制度進入了新的發(fā)展階段。問題的關鍵，已經(jīng)從要不要公開逐漸轉(zhuǎn)入政府所公開信息的質(zhì)量，而真實性程度又是其中的核心內(nèi)容。
保障政府所公開信息的真實性，是一項復雜的系統(tǒng)問題，需要從宏觀和微觀兩個層面進行考察。其中涉及的問題主要有兩個大的方面:一是提供政府信息公開真實性所要求的經(jīng)濟社會和體制環(huán)境，包括推進行政管理體制改革、建設新型行政文化、積極促進社會自治力量發(fā)展。二是在具體路徑上保障政府信息公開真實性，包括落實憲法依據(jù)、健全《政府信息公開條例》、完善救濟機制、協(xié)調(diào)政府信息公開與其他相關問題的關系、發(fā)揮新聞媒體作用、結(jié)合國際人權公約積極完善相關制度等。學術界和實務界應當加強對政府信息公開真實性問題的研究，促進依法治國和依法行政工作的順利進行。
2 政務信息公開及其真實性的基本理論
在探討保障政府信息公開真實性的合理體制之前，我們有必要先了解一些重要概念。什么是政府信息？哪些政府信息可對公眾公開？什么是政府信息公開的真實性？保證政府信息公開的真實性有什么重大意義？在理解了這些基本概念的基礎上，將再為讀者介紹國內(nèi)外關于政府信息公開真實性的法理基礎與社會基礎。
2.1 政府信息公開及其真實性的含義
2.1.1 政府信息
政府信息，是指行政機關在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。政府信息是政府各部門在履行其職責而產(chǎn)生，同時伴有獲取、利用、傳播、保存和負責處理等工作過程，它可以被用作我們進行考察和評價一些社會的基本情況，并且在某種程度上來說，它還是我們從事政治、經(jīng)濟、文化、科技等活動所必不可少的一種國家無形資源。
2.1.2 政府信息公開
現(xiàn)代信息社會的一個基本特征就是公開，不言而喻它與傳統(tǒng)社會所慣有的封閉、獨斷、暗箱操作是對立的，公開體現(xiàn)了一種民主、開放、科學決策的現(xiàn)代管理上的新思路。政府信息公開是指行政法規(guī)、規(guī)章、行政決策、行政決定以及行政機關據(jù)以做出相應決定的有關材料、行政統(tǒng)計資料、行政機關的某些辦事規(guī)則及手續(xù)等涉及行政相對人義務者，只要不屬于依法應保密的范圍，行政機關和其他有關機構(gòu)都應向社會公開，任何公民、法人和組織均有權依法查詢和復制。通俗來講就是行政機關及其與其有關的機關在履行職責過程中，所制作或者獲取的以一定形式記錄、保存的無形資源，而予以及時、準確地向公眾公開發(fā)布。[1]
在傳統(tǒng)政務中，信息公開渠道少而復雜，群眾欲了解公開信息，往往需要到達指定場所，向特定政府工作人員咨詢查閱文件等。而到了近代，電話、電視、廣播的出現(xiàn)，逐漸拓寬了信息公開的渠道，群眾可在家里或其他非政府辦公場所較為方便地獲取政府公開信息。然而，這些渠道也逐漸跟不上時代的發(fā)展，群眾需要更方便、更實時的渠道來獲取信息。電子政務的發(fā)展，讓政府信息公開可被更方便、更實時地接收成為現(xiàn)實。通過信息技術手段，群眾可隨時隨地查閱公開的信息。
不管是傳統(tǒng)政務還是新生的電子政務，政府信息公開都是其重要內(nèi)容。電子政務的發(fā)展，大大拓寬了傳統(tǒng)政務政府信息公開的渠道，創(chuàng)造了一個虛擬世界，在該世界中，政務處理、信息公開成為舉手可為之事。
2.1.3 政府信息公開的真實性
政府信息公開的真實性，就是要和客觀事實相符合，主要是對政府各部門所提供信息的質(zhì)量方面的要求，真實性是政府公開信息的生命，毫無疑問它是政府所公開信息的首要標準和第一選擇，如果政府各部門所公開的信息不真實，那么就會使政府所公開的信息失去應有的價值，政府的威信也就會受到公眾的質(zhì)疑。
2.2 保證政府公開信息真實性的重大意義
2.2.1 實行政府信息公開的意義
《政府信息公開條例專家建議稿》起草課題組的負責人，中國社會科學院周漢華研究員指出：信息公開是實現(xiàn)人民當家作主民主權利的需要。人民要行使這些管理國家事務和社會事務的權力，其前提條件是要讓人民知情。政府信息公開是推進依法行政和改革政府管理方式的必然要求。推進政府信息公開制度，將行政機關的辦事制度與程序告知民眾，具有以下三個重要意義。[page]
(1)政府信息公開是推進社會主義民主法治建設的要求
政策及法律法規(guī)的制定，是為了引導社會發(fā)展符合國家國情的建設，。通過電子政府信息公布，有利于社會了解政策內(nèi)容及其意義，自覺遵守法律法規(guī)，減少政府執(zhí)政阻力，推動人民與政府之間的合作，促進社會和諧，向前發(fā)展。
另一方面，我國是人民當家作主的社會主義國家，人民擁有最廣泛的民主權利。我國《憲法》第二條莊嚴宣告“中華人民共和國的一切權力屬于人民”。1997年，黨的十五大報告就社會主義民主法治建設作了深刻的闡述，即“在中國共產(chǎn)黨領導下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟文化事務，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化，法律化”。人民如果要行使權力，管理國家、經(jīng)濟、社會事務，各級政府及其部門必須增加政府機關活動的透明度，在法律許可的范圍內(nèi)，使人民盡可能了解政府機關的情況，掌握需要的信息。
(2)政府信息公開是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求
信息作為一種資源，已成為支撐經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，充分合理地利用信息，不僅能產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益，而且能提高整個社會的效率。政府機關工作不透明，信息不公開，不僅會延緩和降低社會財富的運轉(zhuǎn)速度和效益，而且會極大地增加經(jīng)濟發(fā)展的成本。當前社會，信用缺失、市場秩序混亂、交易成本過高是制約我國經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。
推行政府信息公開是社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在需要。政府信息中的經(jīng)濟政策、經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)、經(jīng)濟環(huán)境分析數(shù)據(jù)、行業(yè)綜述、對外經(jīng)濟、科技成果轉(zhuǎn)化等重要信息，是社會經(jīng)濟發(fā)展方向的決策基礎，將為推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、引導企事業(yè)單位和個體經(jīng)濟引進項目基金、發(fā)布企業(yè)信息、促進企業(yè)間的合作等經(jīng)濟活動提供重要的指導和幫助作用。
因此，政府信息公開能夠有效地改善和優(yōu)化經(jīng)濟建設環(huán)境，為經(jīng)營者全面準確地了解經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài)，主動把握經(jīng)濟發(fā)展前景和市場狀況創(chuàng)造了良好的條件，從而有利于促進了社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。
(3)政府信息公開是監(jiān)督執(zhí)政，預防腐敗，促進依法行政的必然要求
依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。依法治國在政府管理領域的基本要求是依法行政。依法行政的基本要求是行政機關必須根據(jù)法律所規(guī)定的權限，目的、程序和條件行使職權，對以權謀私，執(zhí)法違法和執(zhí)法犯法，致使公民、法人或其他組織的合法權益受到侵害者，應堅決進行依法清理。
然而，權力腐敗是伴隨著政府的產(chǎn)生與發(fā)展而存在，仍然是當今世界一個很嚴重的社會問題。腐敗現(xiàn)象如果得不到有效遏制，就會嚴重侵蝕黨和國家的肌體，影響社會安定團結(jié)。而權力非公開運作不僅是產(chǎn)生腐敗的溫床，也是腐敗的保護傘，它為一切非法交易提供了最為方便的條件。
為了貫徹落實依法行政的政策，預防權力腐敗，監(jiān)督體系不可或缺。其中，一個最基本的條件就是行政機關在行使職權時，公民有機會、有條件、有可能了解政府權力行使的背景、依據(jù)、方法、程序和結(jié)果等基本信息，并且能根據(jù)得到已有的信息表達自己的意見，維護和保障自己的利益。只有實行政府信息公開，實現(xiàn)政府權力運行的透明化，才有可能使政府權力的行使置于人民群眾的監(jiān)督之下，受到必要的制約并承擔明確的責任。
實行政府信息公開，是一個有效預防和遏制腐敗發(fā)生的好辦法，因為它可以使權力的行使置于公眾的監(jiān)督下，腐敗問題自然就無處藏身了，從而達到推動依法執(zhí)政的目的。
2.2.2 保證政府信息公開真實性的意義
政府不僅要主動合法公開政府信息，更要及時公布、真實公布，才能真正有效發(fā)揮政府信息公開的作用。虛假政府信息的公開，不僅不利于推進社會主義民主法治社會的建設、社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展、依法行政政策的落實，更可能使行政機構(gòu)淪為個人、集團謀私利，嚴重損害公眾利益的工具，也會造成社會群眾失去對政府的信息，使政府威信掃地，對其執(zhí)政能力造成不可估量的影響。
我們可以看一個國內(nèi)的案例。
2005年11月13日，中國石油吉林石化公司雙苯廠發(fā)生連環(huán)爆炸，當?shù)丨h(huán)保部門聲稱并未污染松花江水體。但事實上，污染于一周后已迫近哈爾濱，哈爾濱城內(nèi)出現(xiàn)“地震”之類的傳言，恐慌情緒開始滋生。面對迫在眉睫的危機，當?shù)卣?1月21日發(fā)布公告，決定全市停水4天，理由是“要對市政供水管網(wǎng)進行檢修”。但廣大市民并不相信這個“善意的謊言”，全市出現(xiàn)了大規(guī)模的搶中國政法大學碩士學位論文政府信息公開真實性的法律研究購風，恐慌情緒有增無減，一些市民甚至千方百計逃離哈市。其后兩天，當?shù)卣纸舆B發(fā)布兩個公告，“逐漸”公開了實情。但兩天時間內(nèi)就同一事件接連發(fā)布三個“版本”不同的政府通告，已經(jīng)導致了市民對政府的信任危機。從24日起，當?shù)毓俜酵聪聸Q心，每天召開新聞發(fā)布會通報重要信息，并一天兩次發(fā)布污染變化情況，才逐步重建了市民的信賴和支持，得以度過此次公共危機。
從這個案例我們可以看到，政府信息的公布，對社會群眾行為的引導作用，而虛假政府信息的發(fā)布，終將導致群眾對政府失去信心，使政府威信掃地，我們知道，沒有群眾基礎，政府執(zhí)政將遭受極大阻力，甚至面臨生存危機。虛假信息可造成以下一些可能的損害國家利益、群眾利益的惡果。
(1)阻礙社會主義民主法治建設的進行
我國是人民當家作主的社會主義國家，人民擁有最廣泛的民主權利。人民要行使權力，管理國家、經(jīng)濟、社會事務，必須首先享有知情權。虛假政府信息，將誤導群眾，使人民民主權利受到損害，嚴重阻礙我國社會注意民主法治建設的進行。
(2)誤導社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展
政府機關工作不透明，發(fā)布虛假信息，蒙騙監(jiān)督機構(gòu)與群眾，信用缺失、市場秩序混亂、交易成本過高是制約我國經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。
(3)行政機構(gòu)權利腐敗，失去群眾基礎
政府公開信息真實性得不到保證，將無法保證行政機構(gòu)廉潔高效地執(zhí)政，甚至成為個人、集團謀私利，損害國家利益、群眾利益的工具，形成腐敗風氣，從而造成群眾對政府失去信息，降低政府執(zhí)政能力。
只有建立完善的體制，來監(jiān)督、保證政府及時公布、真實公布信息，才能真正有效落實推進社會主義法治建設、社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、預防行政機構(gòu)腐敗、推動依法行政。[page]
3 我國政府信息公開的情況
3.1 我國政府信息公布的發(fā)展歷史
3.1.1 信息溝通方式上的協(xié)商對話機制
我國政府信息公開，從改革開放以后才逐漸有此提法。1984年，鄧小平就已經(jīng)提出了“開發(fā)信息資源，服務四化建設”。這主要是以抓信息化工程為重點的一個進程，從啟動“三金工程”開始到1998年國務院成立信息產(chǎn)業(yè)部，大致可算為一個階段。雖然這個階段政府信息公開并沒有得到過多的重視與彰顯，但畢竟是信息公開與信息共享的一個好的開始。
1987年10月，黨的十三大提出了政治體制改革的藍圖，政治協(xié)商對話的制度被提上日程。它可以通過各種現(xiàn)代化的新聞和宣傳工具，增加對政務和黨務活動的報道，這是政府第一次對政府信息公開的理念進行闡述。
3.1.2 政務公開制度的提出與發(fā)展
在黨的十四大以后，政務公開終于提上了議事日程。1996年1月，中央紀委第六次全會提出，要實行政務公開制度。1997年黨的十五大明確提出:“城鄉(xiāng)基層政權機關和基層群眾性自治組織，都要健全民主選舉制度，實行政務和財務公開……。”按照這一要求，中央紀委提出，要在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級政權機關全面推行政務公開，在有條件的市(地)級政權機關也要推行政務公開。當然在這一時期內(nèi)，政務公開主要是從民主政治建設和黨風廉政建設而非政府責任角度來推行的，且形式上基本是一個以地方政府尤其是市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主力的措施。
3.1.3 政務公開向政府信息公開的轉(zhuǎn)變
2001年我國加入世貿(mào)組織后，其中的透明度原則包含了對中央到地方的所有涉外經(jīng)貿(mào)領域的法力法規(guī)等規(guī)范性文件的要求，這為中國提供了一個信息公開的模式。2003年的“非典”更是加速了這一進程，而南方雪災及其后的汶川特大地震中政府吸取教訓，積極進行溝通，全面公開信息，其取得的極好反響無疑是政府信息公開的強心針。這一階段的政府信息公開真正以政府責任的法律理念為支撐，強調(diào)政府責任對應的公民知情權，政務公開向政府信息公開的轉(zhuǎn)變。這一路的發(fā)展與改變，使得《政府信息公開條例》的理論支撐、實踐探索愈加成熟，為其頒布奠定了基礎。（注：《中華人民共和國政府信息公開條例》于2007年1月17日國務院第165次常務會議通過，自2008年5月1日起施行。）
3.2 我國政府信息公布的現(xiàn)狀
盡管隨著網(wǎng)絡技術的發(fā)展，各種各樣的網(wǎng)絡信息平臺不斷涌現(xiàn)，也逐漸成為政府公布信息、與群眾互動的有效工具，但政府網(wǎng)站仍然是政府信息公布最有效、全權威的媒體之一。從政府網(wǎng)站的發(fā)展狀況，我們可了解我國利用電子信息技術實現(xiàn)政府信息公布的現(xiàn)狀。
政務信息公開是我國絕大多數(shù)政府網(wǎng)站的“第一功能定位”，也是政府網(wǎng)站績效評估一個主要方面。自1999年開始實施政府上網(wǎng)工程以來，政府網(wǎng)站的總體水平有了很大提高，政務信息的公開不斷得到加強。為了反映我國政府網(wǎng)站信息公開方面的大致現(xiàn)狀，我以31個省級政府網(wǎng)站和24個省會城市政府網(wǎng)站為調(diào)查對象，對我國政府網(wǎng)站信息公開的基本情況等進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)目前大部分政府網(wǎng)站普遍發(fā)布了本地區(qū)本部門的政策法規(guī)、政府文件、職能介紹、審批事項、工作動態(tài)、人事信息、招商項目、便民服務等信息，但是在財政預算等資金信息、應急管理、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、政務工作的統(tǒng)計等關鍵信息的公開上還相當滯后，亟待加強。但總的來說，政府網(wǎng)站的信息公開比以前有了極大的改進。本次的調(diào)查結(jié)果如表1、表2和表3所示。
3.3 政府信息公布的相關法律法規(guī)建設
雖然從政府整體范疇而言，還沒有確立政府信息公開的法律法規(guī)，但是就政府局部而言，很多政府部門已經(jīng)確立起來信息公開的有關規(guī)定，自從2003年1月廣州市的《廣州市政府信息公開規(guī)定》正式實施以來，據(jù)不完全統(tǒng)計，已經(jīng)相繼有21個省(市)級行政單位制定了有關的政府信息公開法令(規(guī)定)，部分政府網(wǎng)站也可以看到這些法令，有的政府網(wǎng)站還公布信息公開指南、信息公開目錄，對信息公開的范圍、形式、時限、內(nèi)容等都進行詳細說明，使信息的公開更加規(guī)范化。
3.4 政府信息真實公布存在的問題
雖然近些年來，我國政府信息公開正由點到線，由線及面地健康發(fā)展，但也存在不少問題和阻力，使政府信息公開還不盡如人意，未能達到滿足人民群眾的需要和期望的程度。以電子信息技術作為技術，真正實現(xiàn)完善的政府信息公布在發(fā)展的過程中正面臨著不少困難。[page]
3.4.1 思想觀念的障礙是我國政府信息公開的內(nèi)生性困難
(1)“官本位”思想根深蒂固
政府信息公開是一場觀念革命。政府具有“先天性”的信息優(yōu)勢，據(jù)統(tǒng)計，目前我國政府占有全社會信息資源的80%，擁有3300個大中型數(shù)據(jù)庫，政府在信息量、信息效用和信息價值等方面具有其他社會組織永遠無法企及的信息優(yōu)勢，而且現(xiàn)代民主社會要求政府的這些信息優(yōu)勢理應轉(zhuǎn)化為全體公眾的信息優(yōu)勢，向公眾公開，與公眾共享，這是一個應然的推論。然而，由于受我國傳統(tǒng)政治觀念“民可使由之，不可使知之”的影響，我國公務員中有一部分人民主法制觀念淡薄，“官本位”思想根深蒂固，缺乏政府信息公開的責任意識，漠視公眾的知情權，或是為謀私利，愚弄公眾，喜歡搞“暗箱操作”，或是將不需要保密的信息也以文件形式下發(fā)而不讓公眾看到，這給行政權力的運行蒙上了一層神秘的面紗。
(2)群眾維權意識不強
另一方面，由于社會歷史及諸多綜合原因，我國公眾法律意識不強，沒有認識到政府信息公開的意義以及知情權是其基本人權，助長了政府隱瞞政府信息風氣。這樣一來，公眾成為政府管理的從屬，喪失權利意識，也沒有行使要求政府公開信息的權利。
3.4.2 法律制度的不健全是我國政府信息公開的保障性困難
從一些發(fā)達國家行政公開的演進歷史過程及趨勢來看，行政公開最終表現(xiàn)為專門的政府信息公開法律。早在1766年，北歐的瑞典就制定了具有憲法效力的《新聞自由法》；芬蘭于1951年制定了《官方文件公布法》；美國于1966年制定了《信息自由法》，后來又相繼制定了《隱私權法》、《陽光下的政府法》和《電子信息自由法》；法國于1978年公布了《行政文書公開法》；在亞洲國家中，韓國率先于1996年制定了《公共機關情報公開法》；日本隨后于1999年也制定了《情報公開法》。到目前為止，全世界共有40多個國家制定了政府信息公開方面的法律。
而在我國，政府信息公開措施往往被視為一種政府辦事制度，被看作是政府的一種職權，而不是一項義務，而且我國憲法和法律都沒有對公民的知情權——政府信息公開的法理基礎進行明確規(guī)定，至今沒有一部適合我國國情的比較完善的政府信息公開法，也沒有形成并實行全國統(tǒng)一的政務公開制度，只是在一些城市制定了一些政府規(guī)章，這導致政府信息公開存在很大的隨意性和不穩(wěn)定性，信息公開難以落到實處。同時，我國對政府信息公開沒有相應的管理部門，各種形式的公開往往各自為政，相互之間缺少統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，對于信息時代的信息公開缺少全盤規(guī)劃和部署，這導致了“政府信息部門化、部門信息利益化”現(xiàn)象的發(fā)生。
3.4.3 技術及專業(yè)人員缺失是我國政府信息公開的技術性困難
隨著電子政務的發(fā)展，在虛擬世界中實現(xiàn)政府信息公開終將成為現(xiàn)實。然而，高新信息技術在帶來便捷之時，也帶來更多的風險。除了傳統(tǒng)電子政務中，面對的信息公開真實性保障問題，虛擬世界中也同樣面對從保證公開到保證真實性等不同層次的問題。
在虛擬世界中，不僅需要保證政府人員按照法律法規(guī)，實時公布政府信息，還需要保證電子政務的安全性，防止被不法人員利用安全漏洞進行攻擊，從而造成信息失真，導致國家和社會利益受到損害。
在硬件方面，這幾年各級政府對于電子政務的認識程度加大，也熱衷于投入資金進行網(wǎng)絡建設，但是存在著盲從性，重復建設嚴重，政府信息資源開發(fā)、利用的相關技術不足，網(wǎng)絡基礎設施不夠完備，沒有地方性政府的統(tǒng)一網(wǎng)絡規(guī)范，互聯(lián)互通不夠，通過因特網(wǎng)提供公共服務也不夠全面，存在著資源浪費、效率低下問題。
另一方面，我國存在自主產(chǎn)權技術、自主研發(fā)設備缺失的嚴重問題。目前國內(nèi)關鍵網(wǎng)絡技術、軟件以及設備大量引自于發(fā)達國家，一來使我國電子政務發(fā)展受到國外制約，同時，信息安全也嚴重受到威脅。2013年6月5日曝光的棱鏡門事件，說明技術缺失足以造成多么嚴重的信息安全危機。
除了有高效的網(wǎng)絡平臺之外，政務信息公開也對政府公務員提出更高的要求。真正在平臺后面操作的依然是政府人員，他們掌握著信息，決定信息公開的廣度和反應的快慢。公民企業(yè)與政府之間的互動能否有效的展開，將受到公務員技術和素質(zhì)的水平的影響。這對公務員的思想觀念、知識結(jié)構(gòu)、知識存儲、應用技能都提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，這就要求提高公務員技術水平，加強思想道德培養(yǎng)。
4 政府信息公開真實性的保障機制
在明確了我國推行電子政務的必要性，發(fā)展狀況，以及所面臨的困境之后，針對存在的問題，我們進行探究，如何結(jié)合我國國情，保障政府信息公開的真實性。
4.1 積極推動民主思想建設與建立服務型政府
4.1.1 強化政府信息公開的責任意識、服務意識
行政文化是伴隨著人類的行政實踐活動產(chǎn)生的，是社會文化在行政活動中表現(xiàn)出來的一種獨特的文化形式；直接影響和制約著政府職能的履行、管理方式的調(diào)整、人員素質(zhì)的提高等。在進一步推進政府信息公開，尤其是保障政府信息質(zhì)量和真實性方面，應加強行政文化建設。
從政府機關及其工作人員的角度來看，應當確立以人為本的行政價值。當民眾從“依附的臣民”向“市場的公民”轉(zhuǎn)變后，行政文化要從社會和公民的全新視角來審視政府的地位、性質(zhì)和作用，考慮公民的需要、利益和權利，關注政府與公民的權力關系、權力關系和利益關系。這要求政府在行政管理工作中，充分考慮人的需求的滿足和價值的實現(xiàn)，把為社會、市場和公民提供優(yōu)質(zhì)高效的服務作為行政管理工作的基本價值取向。政府應當從根本上糾正“官本位”腐朽思想，樹立“以為人民服務為榮”的服務精神。
4.1.2 宣揚民主精神，提高群眾維權意識
從社會公眾的角度來看，需要培養(yǎng)公民的獨立人格與民主意識，從外部環(huán)境推動政府機關的行政文化建設。因為依法治國、依法行政不僅是政府自己的事情，更需要全社會的支持。要通過普法等方式，培養(yǎng)公民的權利意識、參政議政的能力，并形成對政府行為進行質(zhì)疑和制約的民主氛圍。這將有利于提高政府所公開信息的質(zhì)量。
4.2 加速相關法律體制建設從而加強監(jiān)督
4.2.1 法制體系建設
《政府信息公開條例》的頒布，結(jié)束了我國沒有相關專門立法的歷史，是我國憲政發(fā)展過程中極為重要的事件，積極意義十分明顯。但是，這不等于說這個《條例》就沒有問題，事實上，還存在一些過于原則和抽象的規(guī)定，有待進一步修改解決。比如，《政府信息公開條例》第八條規(guī)定，行政機關公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。然而，究竟應該如何精準地界定危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的情形？這就需要將條文作進一步的闡釋，否則在實踐中就會出現(xiàn)爭議和矛盾。此外，《政府信息公開條例》以行政法規(guī)的形式制定，在效力和適用上遠遠不如法律。為了更好地保障政府信息公開制度的真正落實，有必要在條件成熟的時候?qū)⒃摋l例上升為法律。
4.2.2 監(jiān)督體系建設
法律法規(guī)的貫徹落實，離不開監(jiān)督。沒有監(jiān)督，即使制度規(guī)定再好也無濟于事。為了更好地實現(xiàn)政府信息公開，我們有必要建立一套科學合理、法制化、制度化、簡約公正、良好暢通的政府信息公開的監(jiān)督運行機制和責任追究機制。我們既要強化各級人民代表大會對各級政府信息公開工作的監(jiān)督、上級政府部門對下級政府部門信息公開工作的監(jiān)督，以及人民法院、人民檢察院對政府信息公開工作的監(jiān)督，又要有效發(fā)揮社會公眾和新聞媒體對政府信息公開工作的監(jiān)督，構(gòu)成嚴密的監(jiān)督體系，規(guī)范政府行為。
4.2.3 信息公開行政訴訟機制的完善
為了使公民的知情權得到保障，本著“有權利必有救助”的原則，我們可以規(guī)定公民獲取政府信息的救濟途徑。當公民正當申請獲取政府信息而無理拒絕時，或是政府信息公開侵害了公民權益時，公民有權依法申請行政復議，或是通過司法途徑尋求救濟。
我們應當遵循行政訴訟客觀化的發(fā)展趨勢，建立主觀訴訟與客觀訴訟并存的行政訴訟制度構(gòu)架，完善我國信息真實性行政訴訟解決機制。
擴大原告范圍，建立全面的客觀訴訟。從我國的《行政訴訟法》建構(gòu)的行政訴訟體系，我們可以發(fā)現(xiàn)其只是對部分信息公開的情況進行規(guī)定，而像關系到陽光政府建設和權力制約的信息公開行為卻沒有列入現(xiàn)行行政訴訟體系中去。顯然，《行政訴訟法》對客觀行政訴訟中原告資格的界定過于狹隘，這就會造成解決客觀爭議、保障公共利益和客觀法律秩序的行政訴訟職能的消減和喪失，因此，我國應建立全面的客觀訴訟制度，實現(xiàn)客觀爭議用行政訴訟來解決，使廣大公民的知情權得到保障、政府依法行政得到監(jiān)督，所以應重點擴大訴訟原告的范圍，將法律法規(guī)規(guī)定的利益相關人的法定要件的限制去掉。
同時，也要防止隨之帶來的訴權濫用現(xiàn)象的發(fā)生，我們可以建立“訴訟阻卻”制度，就是說在客觀爭議一再被提起訴訟后，其他公民就同類的客觀爭議提起的訴訟就不予受理，法院還要全面審查此類爭議涉及的行政公權力行為的合法性和合理性。
4.3 大力發(fā)展自主產(chǎn)權信息技術與民族信息產(chǎn)業(yè)
科學技術是第一生產(chǎn)力。為了從受制于發(fā)達國家的困境中解脫，我國需大力發(fā)展自主產(chǎn)權信息技術，以自主技術為基礎實現(xiàn)電子政務，才能建設中國特色社會主義下的電子政務。為此，國家需加大教育、科研投入，宣揚科學精神，培養(yǎng)自己的專業(yè)技術團隊，充分發(fā)揮我國的人口資源優(yōu)勢，為我國技術長足發(fā)展注入新鮮血液。
另一方面，不斷曝光的信息安全危機也迫在眉睫，應引起足夠重視。國家需加強安全意識，建立信息安全管理體系，在全國范圍內(nèi)引進先進信息安全技術。同時，大力扶持國內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)，在關鍵網(wǎng)絡設施處使用高質(zhì)量的民族網(wǎng)絡設備，以防止信息泄露帶來了國家安全危機。
5 結(jié)語
綜上所述，發(fā)展電子政務是全球范圍內(nèi)政府發(fā)展的潮流，是行政機構(gòu)保持活力、提高工作能力、服務能力的必然要求。政府信息公開是電子政務的重要內(nèi)容，是推進社會主義民主法治建設的必然要求，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，是監(jiān)督執(zhí)政，預防腐敗，促進依法行政的必然要求。而保證政府公開信息的真實性，是政府信息公開的核心，只有保證信息真實，才能真正發(fā)揮公開信息的優(yōu)勢，促進國家發(fā)展。針對我國電子政務發(fā)展中目前面臨的問題，本人認為，應該從民主思想建設、法律體系建設和自主產(chǎn)權信息技術研發(fā)等方面著手，建立政府信息公開真實性的健全保障機制。
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