陳小工說，國際上目前雖然尚無一部通行的國際條約或法律規(guī)范網(wǎng)絡空間的行為，但國際社會經(jīng)過多年的努力已經(jīng)取得了一定的進展。陳小工具體例舉了兩個重要進展。一，2011年9月，中國、俄羅斯、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦等國常駐聯(lián)合國代表聯(lián)名致函聯(lián)合國秘書長，要求將由上述國家共同起草的“信息安全國際行為準則”作為第66屆聯(lián)大正式文件散發(fā)。陳小工認為，這是一個富有成效的進展，“這個文件應該說是國際社會首次較為全面、系統(tǒng)地提出的有關信息和網(wǎng)絡安全的國際準則的文件”

 

　　二，聯(lián)合國第三個信息安全政府專家組經(jīng)過兩年的艱苦努力和談判，于去年6月終于達成并發(fā)表了一份共識報告。這份報告在許多大的原則問題上達成了共識，各方的立場、觀點和利益訴求都得到了一定的體現(xiàn)，比如承認了網(wǎng)絡主權的原則，承認了國際法特別是聯(lián)合國憲章在網(wǎng)絡空間的適用性，并承諾致力于信任建立措施，以及加強對發(fā)展中國家在網(wǎng)絡技術上的支持和援助等等。陳小工認為，這個報告無論是在網(wǎng)絡安全的原則這樣的宏觀層面，還是在具體措施這樣的微觀層面上，都取得了很大的進展，“可以成為今后國際社會制定網(wǎng)絡空間國際規(guī)則的一個基礎”。

 

　　陳小工說，這些年來由于網(wǎng)絡安全問題越來越突出，國際社會在加強網(wǎng)絡空間合作、推動網(wǎng)絡空間的國際治理方面的努力一直沒有停止過。但是，網(wǎng)絡世界的格局紛紜復雜，各方關于制定怎樣的網(wǎng)絡空間國際規(guī)范仍然存在很多不同的看法。陳小工認為，這些不同的看法大致表現(xiàn)為三大爭論：一是依法管理與網(wǎng)絡無限自由的爭論；第二是在管理上的民主與霸權的爭論；第三是和平與戰(zhàn)爭之爭。

 

　　關于網(wǎng)絡空間如何建立國際規(guī)范的問題，陳小工談了四點建議。一、要尊重各國的主權?；ヂ?lián)網(wǎng)作為國家的重要基礎設施，雖然連接整個世界，但并不是無國界的。中國政府主張一國的互聯(lián)網(wǎng)屬于國家主權管轄范圍，要求尊重和維護國家對互聯(lián)網(wǎng)的主權權利。陳小工認為，中國政府的這一主張是符合網(wǎng)絡空間的發(fā)展需求的，回應了各國對互聯(lián)網(wǎng)的安全關切?，F(xiàn)階段國際互連網(wǎng)的發(fā)展是很不均衡的，少數(shù)國家掌握著資源和技術的絕對優(yōu)勢，如果否認各國擁有屬于自己的網(wǎng)絡空間，否定各國對本國互聯(lián)網(wǎng)的主權權利，就會導致弱肉強食的叢林法則在網(wǎng)絡空間盛行，就會將世界上大多數(shù)人的網(wǎng)絡權利置于少數(shù)人的掌握之中。這些年來有一些國家打著人權和網(wǎng)絡自由的旗號，利用網(wǎng)絡技術優(yōu)勢干涉他國的內政，這種做法不僅加劇了網(wǎng)絡空間的對抗與沖突，更不利于世界的和平與穩(wěn)定。

 

　　二、要兼顧網(wǎng)絡自由和有效的治理。網(wǎng)絡空間互聯(lián)互通，自由、開放、共享是網(wǎng)絡空間的內在需求和核心價值，但是自由不等于放任不管，絕對的網(wǎng)絡自由是一個虛假的命題。如果將網(wǎng)絡空間長期置于無政府狀態(tài)之下，犯罪和恐怖主義活動就會滋生蔓延。今年以來中國境內昆明、烏魯木齊等地先后發(fā)生嚴重暴恐襲擊事件，造成大量無辜人員傷亡，讓每一個善良的人驚心和悲憤。在這些事件的背后可以看到網(wǎng)絡上傳播宗教極端主義和暴恐手段的危害，所以網(wǎng)絡自由不能排斥網(wǎng)絡監(jiān)管，有必要以國家的強制力為基礎，將維持現(xiàn)實世界公平公正的道德法律推廣至網(wǎng)絡空間，通過依法治網(wǎng)，規(guī)范各類網(wǎng)絡參與者的行為，營造出更加安全、更加可信的網(wǎng)絡空間。

 

　　三、維護網(wǎng)絡空間的安全要以平等互利為原則。維護網(wǎng)絡安全各個國家都不能獨善其身，需要大力推動國際合作。需要強調的是，網(wǎng)絡空間的國際合作必須以平等互利為前提。比如，應該對現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)管理模式進行必要的調整和改革，逐步實現(xiàn)將互聯(lián)網(wǎng)基礎資源分配及治理問題納入聯(lián)合國框架內，由各國共同管理。此外，應該在聯(lián)合國主導下盡快制定和出臺信息安全國際行為準則等基礎性法律文件，以規(guī)范網(wǎng)絡空間的國際秩序。陳小工強調，應堅決反對一些國家在網(wǎng)絡安全問題上搞雙重標準，一面對別國政府部門、科研機構、企業(yè)、大學甚至個人大肆進行監(jiān)聽、監(jiān)控和竊密活動，一面卻又指責別的國家，甚至起訴別國人員。“目前網(wǎng)絡治理，由國家層面發(fā)展為國際層面的進程依然緩慢，分歧和爭論仍然遠遠多于共識與合作，解決這個問題我們應該有緊迫感。”陳小工說

 

　　四、要審慎確定和使用網(wǎng)絡自衛(wèi)權。當前網(wǎng)絡空間軍事化的趨勢已經(jīng)越來越明顯，一些國家建立了網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)體系。陳小工認為，為了維護網(wǎng)絡空間安全，發(fā)展必要的網(wǎng)絡軍事力量雖然有其合理性，但是如果陷入軍備競賽將是危險的。實施網(wǎng)絡自衛(wèi)作戰(zhàn)需要考慮網(wǎng)絡空間的特殊性，比如如何定義網(wǎng)絡攻擊行為，如何發(fā)現(xiàn)和鎖定網(wǎng)絡攻擊源，如何避免網(wǎng)絡作戰(zhàn)造成的附帶損傷。在這些問題尚無可信任的解決方案前，確定和使用網(wǎng)絡自衛(wèi)權將存在很大漏洞，蘊藏著很大的風險。一些國家甚至將網(wǎng)絡自衛(wèi)權與現(xiàn)實世界的自衛(wèi)權相聯(lián)系，這將動搖反對戰(zhàn)爭維護世界和平的國際法律基礎，打亂國際秩序。有鑒于此，陳小工呼吁，為了確保網(wǎng)絡安全，國際社會在加強合作，共同打擊網(wǎng)絡恐怖主義的同時，應就發(fā)展網(wǎng)絡作戰(zhàn)力量、行使網(wǎng)絡自衛(wèi)權等問題進行深入的討論，形成共識，并納入有關的國際法律文件。在這個問題上，在網(wǎng)絡空間具有技術和資源優(yōu)勢的國家應起帶頭作用。