以“大部制”為特征的地方政府機(jī)構(gòu)改革呼之欲出，山東也正在進(jìn)行自己的探索。

　　記者從山東省政府有關(guān)人士處獲悉，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)已于8月下旬專題研究了地方政府機(jī)構(gòu)改革工作，各省的改革方案將于今年年底之前陸續(xù)上報(bào)中編辦，該方案經(jīng)審批通過后有望明年開始實(shí)施。

　　上述權(quán)威人士透露，精簡人員將不是此次改革的重點(diǎn)，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變才是核心目的。

　　山東改革路線初定

　　雖然坊間多有議論，但國務(wù)院一直沒有明確各省機(jī)構(gòu)改革的時(shí)間表，此次則顯現(xiàn)出新一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革的正式啟動(dòng)。此番改革基本定位為地方 “大部制”，全國各省市都開始了總動(dòng)員。

　　記者從權(quán)威渠道了解到，山東省對(duì)這場(chǎng)全國層面的“大部制”改革也同樣在第一時(shí)間做出了響應(yīng)。據(jù)悉，此次地方政府機(jī)構(gòu)改革的探索整體上將與國務(wù)院的政府機(jī)構(gòu)改革基本對(duì)應(yīng)，這樣保持一致性也更有利于開展工作，但并不強(qiáng)調(diào)所有的機(jī)構(gòu)“上下對(duì)口”。也就是說，地方“大部制”的探索在與中央相銜接的基礎(chǔ)上，仍會(huì)根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)行因地制宜的政策，以適應(yīng)地方的生存土壤。

　　另據(jù)有關(guān)官員向?qū)?bào)記者透露，此次的地方政府機(jī)構(gòu)改革，預(yù)計(jì)將省一級(jí)的政府機(jī)構(gòu)數(shù)額上限確定在40個(gè)左右，這就意味著“只能減少不能增多”。而導(dǎo)報(bào)記者在山東省人民政府網(wǎng)站的 “省政府工作機(jī)構(gòu)”頁面中看到，目前山東省政府的工作機(jī)構(gòu)總共有48個(gè)。

　　政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了一次又一次“手術(shù)”，每一次部門的撤并、機(jī)構(gòu)的改革，無不牽動(dòng)人心。各界的“預(yù)期”不斷，“版本”更是不甚相同。

　　記者獲悉，此次的地方機(jī)構(gòu)改革提出了“7+1”的指導(dǎo)思路，即改革將會(huì)涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通運(yùn)輸、住房保障、人力資源、文化市場(chǎng)、食品藥品七個(gè)領(lǐng)域，再加上一個(gè)“健全基層社會(huì)管理體制”。

　　而綜觀今年年初的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革框架，同樣是對(duì)工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)，人事和勞動(dòng)社會(huì)保障，交通和運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等機(jī)構(gòu)進(jìn)行了整合，強(qiáng)化了環(huán)境保護(hù)、食品藥品監(jiān)管、能源管理等職能，這跟如今的地方機(jī)構(gòu)改革思路相對(duì)吻合，也勾勒出了地方 “大部制”的輪廓。

　　改革不以精簡為主

　　導(dǎo)報(bào)記者了解到，在1998年那場(chǎng)大刀闊斧的政府機(jī)構(gòu)改革中，山東的政府機(jī)構(gòu)人員編制精簡了大約45%。而面對(duì)有可能到來的地方政府機(jī)構(gòu)改革，是否又會(huì)涉及大量的人員裁減呢？記者經(jīng)多方采訪得到的答案是，“此次改革不以精簡人員為主要目的，核心在于轉(zhuǎn)變政府職能”。

　　據(jù)悉，山東省政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本輪機(jī)構(gòu)改革已提出明確要求：一要全面摸清省政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置的基本情況，找準(zhǔn)現(xiàn)行行政管理體制存在的突出矛盾和問題；二要對(duì)省政府各有關(guān)部門的職能交叉情況進(jìn)行認(rèn)真梳理，研究提出處理的意見和辦法，為下步制定部門“三定”規(guī)定、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變奠定基礎(chǔ)；三要堅(jiān)持在中央確定的政策框架內(nèi)，適應(yīng)全省經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，研究制定全省政府機(jī)構(gòu)改革方案。

　　記者采訪的一位知情人士稱，機(jī)構(gòu)之間的合并只是改革的表面，而機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制的變化則是更深層次的內(nèi)容。“定職責(zé)、定機(jī)構(gòu)、定編制”的“三定”方案出臺(tái)也無疑為地方“大部制”改革燃起“指路燈”。以這“三駕馬車”為契機(jī)，深化行政管理體制改革令各界充滿期待。

　　上述人士告訴導(dǎo)報(bào)記者，過去，政府機(jī)構(gòu)改革的落腳點(diǎn)基本放在了“精簡”上，各部門“瘦身”以后，輕裝上陣。但每次改革后，“精簡——膨脹——再精簡——再膨脹”的怪圈似乎總在循環(huán)，機(jī)構(gòu)人員的數(shù)量節(jié)節(jié)攀高。由此看來，僅在政府部門的人數(shù)上做“加減法”，還無法解開機(jī)構(gòu)改革這道復(fù)雜的“方程式”。事實(shí)上，機(jī)構(gòu)重疊、分工過細(xì)、職能交叉，致使行政審批的環(huán)節(jié)過多、工作效率降低，這也導(dǎo)致了部門機(jī)構(gòu)之間“推諉扯皮”現(xiàn)象的產(chǎn)生。

　　解決問題的關(guān)鍵還是對(duì)癥下藥，“大部制”作為地方政府機(jī)構(gòu)改革的一次探索，本質(zhì)上將實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的突破，加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開。同時(shí)，這也發(fā)出了一個(gè)信號(hào)，深化行政管理體制改革，界定政府部門的職責(zé)，最終提高行政效率依舊是政府機(jī)構(gòu)的改革之本。也只有如此，才能從根本上實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)“瘦身”。