最近，湖南省政府法制辦主任許顯輝格外地忙，出差的頻率越來越高。

　　湖南省各地市和一些省直部門負責人不斷邀請他做客，8月28日，受常德市市長卿漸偉的邀請，在常德市貫徹實施《湖南省行政程序規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）暨依法行政工作會議上，許顯輝為全體參會人員作了專題輔導報告；8月29日，他又在株洲市全面部署《規(guī)定》的貫徹實施會議上發(fā)表演講……

　　今年10月1日，這部被稱作全國“破冰”之舉的地方行政程序法規(guī)將正式實施。

　　7月18日至8月21日，省政府法制辦還組織了湖南歷史上規(guī)模較大的一次法制工作培訓。為配合各級各部門學習貫徹《規(guī)定》，湖南省政府法制辦舉辦5期學習貫徹《規(guī)定》培訓班，直接培訓各市州、縣、市區(qū)政府負責人、省直部門負責人、各級政府法制辦和省直單位法制工作機構人員約1500人。

　　湖南省委副書記、省長周強要求，行政程序規(guī)定出臺后，將作為湖南省公務員培訓教材之一，人手一本。

　　“開門”立法

　　“要立老百姓喜歡、得到實惠的法，而不是立部門利益的法。”

　　9月9日下午，與記者一見面，許顯輝就興致勃勃地向記者展示剛剛收到的8個立法建議：《限塑立法》、《民間融資管理辦法》、《湘江流域綜合治理辦法》、《加強國有企業(yè)領導監(jiān)督和管理的立法》、《幼兒園教育法》等。

　　看到市民提出了“禁止在公共場所張貼牛皮癬廣告”的管理辦法，平時一臉嚴肅的他露出了笑容，“這就是老百姓所關心的民生問題?！?/p>

　　這是湖南省法制辦首次面向全社會征集年度立法項目。(法制周報新聞熱線:0731-4802117)在報紙、網站上刊登公告后，短短五天，就收到了8份很有價值的立法建議。

　　用許顯輝的話說，這種模式更近于“海選”。通過開門立法，公推公選立法項目的方式廣納民意。

　　此前，湖南省委書記張春賢在全省開展的解放思想大討論的會議中強調，要采用多種民主形式，廣泛動員和引導人民群眾參與討論，拓展人民群眾建言獻策的渠道，重視運用民間力量來推動解放思想，做到在實現(xiàn)科學發(fā)展上先聽群眾怎么說，再定我們怎么干。

　　許顯輝介紹，以后從立法項目的設立到法規(guī)的制定出臺將廣泛鼓勵公眾參與，集中民智，反映民意，增強立法計劃的科學性和可行性，“要立老百姓喜歡、得到實惠的法，要開門立法而不是關門立法。”

　　按照這次“開門立法”的要求，湖南省各單位、團體和個人都可以提出立法建議項目，提出來后還要開專門的聽證會，沒采納的也要向公眾作出一個說明。

　　許顯輝把“公推公選”立法項目作為思想解放的一個重要舉措，也是為貫徹落實《規(guī)定》的一個舉措。

　　現(xiàn)代社會里，網絡成為了表達民意的重要渠道。許顯輝把網絡比作政府大腦的延伸，“法規(guī)制定中公眾的參與，很大程度上靠網絡來實現(xiàn)?！薄兑?guī)定》的草案發(fā)布后，通過網絡向社會廣泛征集了700多條意見。網絡不僅是政府信息公開的平臺，也是建立和改善政府與公眾關系的一個重要渠道，如果政府能運用好網絡，能大大拉近與公眾的關系。

　　“這是法制工作從封閉的模式到開放的模式轉變，以前更加注重行政機關內部，立法項目單純由政府部門決定，現(xiàn)在政府行政模式正在發(fā)生轉變，建設參與式行政和合作式行政，讓公眾參與到行政當中，正是十七大報告所提出來的‘擴大公民有序的政治參與’?！?/p>