1 電子政務的含義
電子政務是指借助電子信息技術而進行的政務活動，它是電子信息技術與政務活動的交集。電子政務是目前政務活動的主要形式，且電子政務系統(tǒng)將會以其方便、快捷的優(yōu)點占領更為廣闊的發(fā)展空間。
電子政務國內(nèi)外提法較多，如電子政府、虛擬政府、數(shù)字政府、政務工作信息化等，與政府信息化建設密切相關。就我國目前情況來說，建設電子政務，推行政府信息化，旨在實現(xiàn)電子政務信息資源的共建與共享，從而促進改革政府組織、重組公共管理，以信息化促經(jīng)濟化。
2 電子政務的組成
就目前實際發(fā)展情況來看，電子政務已經(jīng)逐步走向成熟?，F(xiàn)行較為完整的電子政務主要是由三部分組成的，其中包括以下幾個方面。
2.1 政府部門內(nèi)部的電子化和網(wǎng)絡化辦公如辦公自動化系統(tǒng)，其已經(jīng)在各級政府部門得到廣泛應用。
2.2 政府部門之間通過計算機網(wǎng)絡而進行的信息共享和實時通信。如我國近期建設的“三金”工程和電子口岸執(zhí)法系統(tǒng)，就是一個典型的例子。
2.3 政府通過網(wǎng)絡與民眾之間進行的雙向的信息交流。如政府部門通過自己的互聯(lián)網(wǎng)站發(fā)布政務信息，以及進行網(wǎng)上招標、網(wǎng)上招聘，接受網(wǎng)上投訴等。
3 我國電子政務建設中的問題
3.1 思想觀念滯后，電子政務受到人文環(huán)境的約束
從近年的實踐來看，對我國電子政務的建設，一方面，認識上還存在一些誤區(qū)。不少人對電子政務的目的、意義、重要性和發(fā)展趨勢缺乏足夠的認識，他們習慣于傳統(tǒng)的辦公模式，對電子化給傳統(tǒng)政務辦公方式帶來的革命性變革認識不足又難以適應。把電子政務當作政府部門的計算機化，認為電子政務是一個技術問題，從而加強硬件投入，卻不重視軟件的開發(fā)，也不重視業(yè)務流程的重組，更不注重信息的收集，使建立起來的網(wǎng)絡沒有發(fā)揮應有的作用。另一方面，部門利益自我保護根深蒂固。電子政務建設強調(diào)政府流程再造，需要對政府機構進行改革，必然會帶來政府相關部門利益和部門的消失和權利的削弱，會減少人員等，對發(fā)展電子政務的阻力也會增大。
3.2 標準化程度低，政務信息資源開發(fā)利用滯后
電子政務建設沒有完全以政府業(yè)務流程為導向，各業(yè)務系統(tǒng)共享程度較低，普遍存在著“重建設輕應用，重硬件輕軟件”的現(xiàn)象。盡管有“充分利用現(xiàn)有資源和現(xiàn)有網(wǎng)絡平臺條件，嚴禁重復建設”的明確要求，但由于電子政務的發(fā)展缺乏宏觀的規(guī)劃，政務專網(wǎng)建設存在各自為政、標準不統(tǒng)一的現(xiàn)象，不能支持實現(xiàn)互聯(lián)互通，信息不能共享，跨部門業(yè)務不能協(xié)同?！翱v強橫弱”、“信息孤島”現(xiàn)象比較嚴重。
政府信息資源管理制度規(guī)范尚不完善，政務信息公開的制度性建設剛剛開始，制約了政府信息資源的開發(fā)利用的整體水平。
3.3 注重“電子”建設，忽視政府業(yè)務流程的改進
“電子政務”的關鍵是“政務”，而不是“電子”。但不少領導者只是把電子政務當成一種新技術，以為只要投資，有了硬件設備和各種軟件，政府上網(wǎng)以后，就算建成電子政務。這種錯誤的認識，導致出現(xiàn)一些問題，一方面，原有的金字塔式的行政組織結構不利于信息的有效傳播。信息在行政傳播過程中呈現(xiàn)非對稱性和層級性，往往造成信息的失真或失效。另一方面，傳統(tǒng)的業(yè)務流程不適應電子政務。傳統(tǒng)的政府機構條塊分割，職能包羅萬象，政府業(yè)務數(shù)據(jù)流程不得不按地理位置和人力分配被分割在多個部門，使得相同的信息往往在不同的部門都要進行收集、存儲、加工和管理，在建立電子政務系統(tǒng)時，各個系統(tǒng)相互獨立，技術與規(guī)范各不相同，結果是建立起了一個個信息孤島。這種多層次、低效能的行政機構和業(yè)務流程不利于信息的統(tǒng)一收集和整理。
3.4 安全存在隱患，制約了電子政務的發(fā)展
對于電子政務來說，網(wǎng)絡的安全非常重要，它關系到信息時代國家機器的穩(wěn)定運行和社會秩序的安定團結?？傮w上看，我國的網(wǎng)絡與信息安全防護仍處于初級階段，主要表現(xiàn)為我國的政務系統(tǒng)大多分級、分域保護不明確；安全隔離不徹底，內(nèi)外網(wǎng)承載業(yè)務劃分與信息安全的要求不對等；密碼與信任體系建設不完善；信息安全法律法規(guī)和標準不完善；全社會的信息安全意識不強；信息安全的管理和技術人才缺乏；信息安全技術缺乏創(chuàng)新性與自主性，同時對引進的信息技術和設備缺乏有效的管理與合理改造。這些都存在對電子政務系統(tǒng)構成威協(xié)的不安全因素。
4 完善電子政務建設的措施
我們要借鑒發(fā)達國家電子政務發(fā)展的成功經(jīng)驗，結合我國信息化和電子政務的現(xiàn)狀，針對電子政務發(fā)展過程中存在的問題，提出如下對策建議。
4.1 健全領導機構，規(guī)劃統(tǒng)一的電子政務平臺
目前，制約我國電子政務應用發(fā)展的主要瓶頸是地方之間、部門之間不能協(xié)同共享應用系統(tǒng)和信息資源。因此，對電子政務的發(fā)展要加強領導、統(tǒng)一規(guī)劃。一方面，建立統(tǒng)一的電子政務平臺，確保各政務部門縱橫之間的互連和協(xié)同辦公，遏止重復建設和降低電子政務成本。另一方面，要盡快完善我國電子政務的各項標準化措施，構建我國電子政務的標準化體系，要重點建立一套具有自主知識產(chǎn)權、適合我國政府辦公特點并與國際標準兼容的電子政務標準，以實現(xiàn)電子政務的互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務協(xié)同。
4.2 加大智力投資，營造良好的電子政務人文環(huán)境
我國電子政務建設中重要的一個主題是提高人們的信息素質(zhì)，全民信息素質(zhì)的提高反過來又會促進電子政務建設水平的提高。公務員作為行使政府行政職能的主體，其自身素質(zhì)的高低將直接影響到電子政務的實施。因此，政府要加大智力投資，通過各種途徑提高公務員的素質(zhì)，從而營造良好的電子政務人文環(huán)境。
4.3 加快政府流程再造，推動電子政務健康發(fā)展
要實現(xiàn)“一站式”的辦理和不受時間空間限制的“在線服務”，這就需要實現(xiàn)政府各部門之間進行交互式辦公和處理大量為公眾服務的事項。而各部門的管理業(yè)務本身又是一個相對獨立的系統(tǒng)，業(yè)務差別很大，要使這些不同業(yè)務部門的政府機構之間實現(xiàn)互通互聯(lián)，做到“一站式服務”，就必須進行政府流程再造。就要運用網(wǎng)絡信息技術，打破政府部門內(nèi)部傳統(tǒng)的職責分工與層級界限，實現(xiàn)工作方式的動態(tài)化、并聯(lián)化、部門集成化、電子化。
4.4 建立完善的安全機制，保障電子政務良好運行
信息安全是現(xiàn)今我國電子政務發(fā)展的“瓶頸”問題，必須采取有效措施，從管理和技術兩方面來保證電子政務的安全。首先制定相應的法律、法規(guī)。包括信息發(fā)布、數(shù)據(jù)保護、應急處理等方面的法律法規(guī)；制定完善的網(wǎng)絡監(jiān)管法規(guī)以及信息采集和關系協(xié)調(diào)的程序性法規(guī)等，加大對違法犯罪的打擊力度。要加強政府信息的安全管理，對政府信息網(wǎng)絡的建設、管理、維護、內(nèi)容和形式進行必要的規(guī)定和約束，保障政府信息網(wǎng)絡的規(guī)范、安全運行。其次從技術上要加大對安全技術和產(chǎn)品的投入，信息網(wǎng)絡的安全必須國產(chǎn)化，就必須加大自主知識產(chǎn)權的安全技術和產(chǎn)品的研發(fā)投入，重點加強密碼技術、身份鑒別技術、預警、網(wǎng)絡監(jiān)管、檢測與應急處理、信息安全測試與評估、災難恢復等關鍵技術的研究開發(fā)，以確保機密部門的信息安全。
【作者簡介】
馮文彥（1974年5月—），男，河南人，同濟大學軟件學院碩士研究生。
