摘要：信息化條件下，新媒體服務(wù)于國家治理能力現(xiàn)代化，體現(xiàn)了治理觀念現(xiàn)代化和治理技術(shù)現(xiàn)代化的統(tǒng)一。一方面，新媒體在改善政治溝通、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督、維護(hù)社會穩(wěn)定、提升管理效率等方面給國家治理能力現(xiàn)代化帶來機(jī)遇；另一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部媒介素養(yǎng)狀況、數(shù)字鴻溝、網(wǎng)絡(luò)群體極化、監(jiān)督技術(shù)與法律缺位等又對國家治理能力現(xiàn)代化提出新的挑戰(zhàn)。新時期應(yīng)著重提升領(lǐng)導(dǎo)干部媒介素養(yǎng)、消除國內(nèi)數(shù)字鴻溝、完善新媒體法律規(guī)范和健全新媒體溝通機(jī)制，使新媒體在治國理政平臺上發(fā)揮更大作用。

 
　　當(dāng)今社會已經(jīng)步入新媒體時代。新媒體作為一種新型傳播形態(tài)，深刻影響政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個領(lǐng)域，已經(jīng)成為治國理政的重要平臺，構(gòu)成國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。如何有效運(yùn)用新媒體技術(shù)提升國家治理能力，是當(dāng)前黨和國家面臨的一項重大課題。
 
　　一、國家治理能力現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵
 
　　英文中的“治理”（Governance）一詞源于拉丁文和古希臘語，原意是控制、引導(dǎo)和操縱[1]（P1）?！爸卫怼痹凇冬F(xiàn)代漢語詞典》中的解釋是：“控制管理；整治”。在表達(dá)與國家管理事務(wù)相關(guān)的活動時，無論是國內(nèi)還是國外，通常把治理（Governance）和統(tǒng)治（Government）兩個詞匯交叉使用。20世紀(jì)90年代以來，經(jīng)濟(jì)學(xué)者和政治學(xué)者賦予“治理”以新的含義，應(yīng)用領(lǐng)域從政治學(xué)領(lǐng)域擴(kuò)展到社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。1992年世界銀行年度發(fā)展報告就以“治理與發(fā)展”為標(biāo)題，對治理進(jìn)行了系統(tǒng)的闡釋，把治理運(yùn)用到分析政府管理和制度安排上來，從而賦予“治理”一詞政治學(xué)和行政管理學(xué)的含義。該報告對“治理”的政治學(xué)解釋為：治理是運(yùn)用權(quán)力對國家經(jīng)濟(jì)和社會資源進(jìn)行管理的一種方式，這種權(quán)力運(yùn)用方式包含了多種主體，不僅有各種政府組織，還包括各種非政府組織以及私人企業(yè)和社會公眾等各種利益相關(guān)者[2]（P38）。
 
　　在中國的話語體系中，治國理政與西方學(xué)者論述的現(xiàn)代治理的概念有類似之處。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐活動與國家治理緊密相連，特別是新中國成立后中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨以來，如何正確處理政黨、國家與社會之間關(guān)系，是黨必須面對的一道考題。在國家管理事務(wù)相關(guān)活動的話語表達(dá)上，過去多使用“社會管理”、“社會管制”等詞匯，這與當(dāng)時黨和國家的中心任務(wù)與處理社會矛盾的方式方法有關(guān)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，歷屆黨代會報告均提出治理理念。十八屆三中全會把“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確立為全面深化改革的總目標(biāo)，這既是我黨執(zhí)政理念的新飛躍，也是馬克思主義國家理論的重要創(chuàng)新。
 
　　國家治理能力現(xiàn)代化主要體現(xiàn)為治理觀念的現(xiàn)代化和治理技術(shù)的現(xiàn)代化兩個方面。一方面，治理觀念的現(xiàn)代化是相對于傳統(tǒng)的統(tǒng)治、管理理念而言，兩者不同點(diǎn)主要體現(xiàn)在四個方面。一是主體不同。統(tǒng)治與管理的主體是單一的，只是政府或國家公共權(quán)力；治理的主體是多元的，包括政府、社會和個人，體現(xiàn)多元治理的理念，政府和社會既是治理的主體也是治理的對象。二是權(quán)源不同。統(tǒng)治和管理的權(quán)力來源是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的授權(quán)，通過國家強(qiáng)制性的法律來實(shí)現(xiàn)；治理除了依靠法律之外，非強(qiáng)制性的契約也是其重要內(nèi)容。三是運(yùn)作向度不同。統(tǒng)治與管理的權(quán)力運(yùn)作主要是自上而下，是單向度的和剛性的；治理的權(quán)力運(yùn)作既可以是自下而上，也可以自上而下，還可以是平行運(yùn)作，是雙向的、合作的和包容的。四是作用涉及范圍不同。統(tǒng)治與管理主要是以政府權(quán)力所涉領(lǐng)域?yàn)榻?；治理則以公共領(lǐng)域?yàn)榻?。另一方面，國家治理能力現(xiàn)代化又體現(xiàn)為治理技術(shù)的現(xiàn)代化。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與進(jìn)步為國家治理現(xiàn)代化提供了技術(shù)支撐。作為新興傳播技術(shù)的新媒體技術(shù)已經(jīng)深刻影響社會各個領(lǐng)域，科學(xué)有效地運(yùn)用新媒體技術(shù)為國家治理服務(wù)，已是大勢所趨，也是國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和題中應(yīng)有之義。運(yùn)用新媒體技術(shù)服務(wù)國家治理能力現(xiàn)代化，是治理觀念現(xiàn)代化和治理技術(shù)現(xiàn)代化的統(tǒng)一。
 
　　二、新媒體時代國家治理能力現(xiàn)代化面臨的機(jī)遇

       自1967年美國人戈爾德馬克率先提出新媒體（New Media）概念以來，在將近半個世紀(jì)內(nèi)，伴隨著科技的進(jìn)步，新媒體已成為繼報紙、廣播、電視、雜志之后的“第五媒體”，出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)媒體（各類網(wǎng)站、搜索引擎、微博、博客等）、互動式的數(shù)字電視和手機(jī)媒體（如手機(jī)短信、手機(jī)微信、手機(jī)報和手機(jī)微博）等多種形態(tài)。截至2014年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.32億，中國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)527億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為46.9%[3]。新媒體的快速發(fā)展以及自身的互動性、便捷性、開放性和個性化特征，為國家治理現(xiàn)代化提供了技術(shù)支撐，成為治國理政的“軟實(shí)力”。
 
　?。ㄒ唬┐罱ㄕ螠贤ㄆ脚_，促進(jìn)各治理主體合作共治
 
　　美國學(xué)者古德諾認(rèn)為，國家權(quán)力應(yīng)分為“國家意志的表達(dá)”和“國家意志的執(zhí)行”兩個部分?，F(xiàn)實(shí)中無論是國家意志的表達(dá)還是國家意志的執(zhí)行，都涉及表達(dá)效率與執(zhí)行效率的政治溝通問題。新媒體為社會不同階層、不同利益主體的話語權(quán)表達(dá)提供了平臺和機(jī)會。新媒體環(huán)境下的互動與參與具有人人平等的內(nèi)在品質(zhì)。在網(wǎng)絡(luò)社會中，社會治理主體（包括決策領(lǐng)導(dǎo)者和普通民眾）均能以平等的身份參與政治活動，影響政策的制定與執(zhí)行。一是突破了傳統(tǒng)政治中嚴(yán)格的組織結(jié)構(gòu)，克服了上行溝通（自下而上的溝通）與下行溝通（自下而上的溝通）之間的阻力。二是組織結(jié)構(gòu)中的上級與下級之間信息直接傳遞，減少了政治溝通過程中的信息損耗與信息截留，保證信息的完整性、真實(shí)性和決策的可行性。因此，新媒體條件下，政府、社會及個人等多元社會治理主體，是以平等的身份參與國家與社會活動，表達(dá)各自的利益需求，決策者根據(jù)新媒體搜集多方信息并進(jìn)行整合，有利于實(shí)現(xiàn)合作共治與保證科學(xué)決策。
 
　?。ǘ┩黄茩?quán)力單向運(yùn)行模式，擴(kuò)寬權(quán)力監(jiān)督渠道
 
　　民主政治條件下，公共權(quán)力是民眾讓渡自身權(quán)利并賦予政府和政黨后產(chǎn)生的，因此，公共權(quán)力的運(yùn)作理應(yīng)受到民眾的監(jiān)督。在傳統(tǒng)社會信息溝通不暢的條件下，上級對下級監(jiān)督有余，而下級對上級監(jiān)督不足。新媒體的開放性和隱匿性創(chuàng)造出新的信息傳播方式，使不同社會治理主體監(jiān)督公共權(quán)力的運(yùn)行成為可能，新媒體讓權(quán)力的運(yùn)行留下技術(shù)痕跡。據(jù)統(tǒng)計，2008年到2012年，中央紀(jì)委監(jiān)察部共收到網(wǎng)絡(luò)舉報30.1萬件次，約占同期信訪舉報總量的12%，網(wǎng)絡(luò)舉報已成為繼來信、來訪、電話之后又一重要舉報渠道。2013年4月19日同步推出“網(wǎng)絡(luò)舉報監(jiān)督專區(qū)”以來，中央紀(jì)委監(jiān)察部舉報網(wǎng)站日均訪問量就從13萬次增長到16萬次[4]。民眾運(yùn)用新媒體參與對公共權(quán)力的監(jiān)督取得巨大效果的原因主要有三個方面。一是新媒體帶來權(quán)力的分散與轉(zhuǎn)移。高度集中的管理體制在受到互聯(lián)網(wǎng)的沖擊后，權(quán)力出現(xiàn)一定程度的分解，帶來信息及權(quán)力在組織內(nèi)部實(shí)現(xiàn)立體傳遞和共享，要求組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)形態(tài)逐漸從金字塔型向網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型[5]。組織結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型從根本上促進(jìn)了權(quán)力制約機(jī)制的形成。二是新媒體監(jiān)督具有全天候、全過程和全方位的特點(diǎn)，既可以是八小時內(nèi)的監(jiān)督，又能做到八小時外的監(jiān)督。三是新媒體技術(shù)的發(fā)展賦予民眾更多的話語表達(dá)權(quán)，加上網(wǎng)絡(luò)本身的放大效應(yīng)，極易形成網(wǎng)絡(luò)輿論“蝴蝶效應(yīng)”，網(wǎng)絡(luò)反腐比傳統(tǒng)反腐手段更快捷有效。

　?。ㄈ┽尫派鐣卫韷毫ΓS護(hù)社會穩(wěn)定與發(fā)展
 
　　衡量國家治理水平高低的標(biāo)準(zhǔn)之一是效率，國家治理要“有效維護(hù)社會穩(wěn)定和社會秩序，有利于提高行政效率和經(jīng)濟(jì)效益”[6]。從宏觀看，穩(wěn)定的社會秩序和安定的政治局面是國家治理的目標(biāo)追求。隨著計劃經(jīng)濟(jì)時期社會利益主體單一、國家控制社會資源的“整體性社會”逐漸分化，當(dāng)前我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，出現(xiàn)了社會利益主體和利益來源多元化與社會資源稀缺性之間的沖突，由此導(dǎo)致新時期我國社會矛盾呈現(xiàn)“井噴”之勢，社會管理面臨的壓力前所未有。在此背景下，不同利益主體通過新媒體表達(dá)自身的利益訴求，新媒體成為反映多元社會的一面鏡子。黨和政府利用新媒體搜集社會民意，并制定符合民眾利益需要的合理政策，最終解決民眾關(guān)心的問題，減少了因社會矛盾得不到合理化解而出現(xiàn)的社會沖突與對抗。因此，從這個意義上講，新媒體充當(dāng)了社會黏合劑和緩沖劑，起到調(diào)節(jié)器作用。
 
　?。ㄋ模┨岣哒芾沓尚В档凸芾沓杀?/strong>
 
　　組織行為學(xué)認(rèn)為，任何一個組織運(yùn)作都應(yīng)注重效率管理，核算成本與收益是理性經(jīng)濟(jì)人做決策的必經(jīng)程序，政府實(shí)施行政行為的最佳狀態(tài)是低成本、高效率。新媒體時代的突出特點(diǎn)是海量資源可以隨時隨地共享，順利實(shí)現(xiàn)政府部門與部門之間、政府與政府之間、政府與社會之間的電子化與網(wǎng)絡(luò)化。因此，新媒體技術(shù)帶動了電子政務(wù)的發(fā)展，節(jié)約了行政成本，有利于形成高效、便捷、環(huán)保的辦公環(huán)境，這是國家治理效率在微觀層面的反映?！笆晃濉逼陂g中央高度重視電子政務(wù)的發(fā)展，中央部委和省、地市、縣區(qū)政府主要業(yè)務(wù)信息化覆蓋率分別達(dá)到80%、60%、40%和25%，中央和省級政務(wù)部門主要業(yè)務(wù)電子政務(wù)覆蓋率已經(jīng)達(dá)到70%?！笆濉睍r期我國電子政務(wù)發(fā)展的主要指標(biāo)是，政務(wù)部門主要業(yè)務(wù)信息化覆蓋率，中央和省級超過85%，地市和縣區(qū)分別平均達(dá)到70%和50%以上，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通率平均達(dá)到85%以上，專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)技術(shù)服務(wù)達(dá)標(biāo)率平均達(dá)到60%以上[7]。黨和政府把電子政務(wù)發(fā)展情況納入五年規(guī)劃的事實(shí)，印證了新媒體技術(shù)的發(fā)展與運(yùn)用有利于提高政府管理效率與降低管理成本。
 
　　三、新媒體時代國家治理能力現(xiàn)代化面臨的新挑戰(zhàn)

       新媒體以獨(dú)有的信息傳播特點(diǎn)，成為提升國家治理能力現(xiàn)代化的必備要素。沒有新媒體技術(shù)的發(fā)展與運(yùn)用，現(xiàn)代國家治理必將寸步難行。同時，領(lǐng)導(dǎo)干部媒介素養(yǎng)、數(shù)字鴻溝、網(wǎng)絡(luò)群體極化、監(jiān)督技術(shù)與法律缺位等，對國家治理能力現(xiàn)代化提出新的挑戰(zhàn)。
 
　　（一）領(lǐng)導(dǎo)干部“執(zhí)網(wǎng)”能力難以應(yīng)對新媒體的發(fā)展要求
 
　　各級領(lǐng)導(dǎo)干部是推動國家治理現(xiàn)代化的重要主體，理應(yīng)主動掌握科技發(fā)展的脈搏，成為新事物發(fā)展的支持者和推動者。由于主觀認(rèn)識和知識結(jié)構(gòu)的原因，新媒體的發(fā)展給領(lǐng)導(dǎo)干部帶來了重大挑戰(zhàn)。例如，2009年有關(guān)南京、天津、重慶、太原等市的局級、處級官員的媒介素養(yǎng)調(diào)查結(jié)果顯示：半數(shù)以上的受訪者認(rèn)為“媒體是政府的朋友”，而選擇“非敵非友”的比例為23.3%；在問及某些地方流行的“防火防盜防記者”的看法時，表示“同意”和“比較同意”的受訪者占28.3%，表示不清楚的占20%；關(guān)于“政府官員有權(quán)拒絕媒體或記者采訪”的問題，選擇“同意”和“比較同意”的比例達(dá)46.7%[8]。新媒體環(huán)境中部分領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)邊緣感焦慮、委屈感焦慮和危機(jī)感焦慮的癥狀，難以適應(yīng)新媒體發(fā)展，主要表現(xiàn)為：一是領(lǐng)導(dǎo)方式不適應(yīng)，排斥新媒體，工作方式單一、內(nèi)容陳舊，工作效率低下，致使黨和政府與民眾溝通不暢；二是職責(zé)意識不適應(yīng)，過分依賴從上至下的組織信息傳遞，在重大事情面前出現(xiàn)信息流通不暢；三是領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)方面的不適應(yīng)，以懷舊的心態(tài)面對新媒體時代，依然以傳統(tǒng)的思維方式和陳舊的辦法辦事，影響了黨和政府和形象。
 
　?。ǘ┬旅襟w發(fā)展過程中的數(shù)字鴻溝影響民意表達(dá)的真實(shí)性
 
　　不同階層和利益主體之間實(shí)現(xiàn)合作共治，是國家治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。實(shí)現(xiàn)合作共治的前提條件是，不同階層和利益主體占有充足的信息和暢通的利益表達(dá)渠道?，F(xiàn)實(shí)是信息富有和信息貧乏之間的數(shù)字鴻溝，導(dǎo)致信息的富有者更容易運(yùn)用新媒體爭取更多的話語權(quán)，相比之下，信息的貧乏者缺乏平等的政治參與機(jī)會。結(jié)果，話語表達(dá)權(quán)的不平等最終導(dǎo)致“民主鴻溝”，新媒體折射出來的民意難以代表整體民意。當(dāng)前我國數(shù)字鴻溝體現(xiàn)在三個方面。一是區(qū)域之間新媒體技術(shù)發(fā)展不平衡?！案叩幕ヂ?lián)網(wǎng)普及率與更高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)?！盵9]（P82）由于我國東中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，新媒體覆蓋率也不同，東中西部互聯(lián)網(wǎng)普及率呈現(xiàn)逐步下降的趨勢。二是城鄉(xiāng)之間新媒體技術(shù)發(fā)展不平衡。截至2014年6月，我國網(wǎng)民中農(nóng)村網(wǎng)民占28.2%，城鎮(zhèn)居民網(wǎng)民占718%[3]。三是體力勞動者與腦力勞動者運(yùn)用新媒體技術(shù)不同。由于知識儲備、工作環(huán)境不同，腦力勞動者比體力勞動者更容易占有更多的信息資源。不同地區(qū)、年齡、學(xué)歷、職業(yè)的人群在占有和使用新媒體技術(shù)方面也存在巨大差異，在一定程度上制約了不同治理主體平等利用新媒體進(jìn)行利益表達(dá)的機(jī)會。
 
　?。ㄈ┚W(wǎng)絡(luò)輿論的群體極化現(xiàn)象影響社會的穩(wěn)定性
 
　　現(xiàn)階段我國各種社會矛盾和社會危機(jī)容易多發(fā)，這既與當(dāng)前社會階層迅速分化、各種利益關(guān)系相互交織以致發(fā)生摩擦與沖突有關(guān)，也與一部分人利用新媒體的匿名性和便捷性特點(diǎn)進(jìn)行非理性表達(dá)有關(guān)。例如，在2012年發(fā)生的新媒體事件中，13.3%的群體性事件把微博作為人員組織工具，此外，利用網(wǎng)絡(luò)論壇的為4.4%，利用即時通訊的為4.4%[10]。美國著名學(xué)者克利福特？斯托爾說：“網(wǎng)絡(luò)是歷史上存在的最接近真正的無政府主義狀態(tài)的東西?！盵11]（P179）一方面，新媒體的匿名性弱化了道德責(zé)任感，減弱了道德約束力，使人的道德責(zé)任、規(guī)范自我行為的能力減弱，濫用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)，侵害公民隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)的現(xiàn)象時有發(fā)生。另一方面，因相似的觀點(diǎn)或利益，虛擬的新媒體環(huán)境易形成群體內(nèi)部同質(zhì)與群體外部異質(zhì)，當(dāng)群體之間沒有利益交集并表現(xiàn)出利益相斥的時候，這就為網(wǎng)絡(luò)極端主義產(chǎn)生提供了溫床?，F(xiàn)實(shí)中的公眾在不知情的情況下，會被網(wǎng)絡(luò)負(fù)面言論迷惑，網(wǎng)民一旦輕信網(wǎng)絡(luò)輿論并從網(wǎng)上走到網(wǎng)下，易造成網(wǎng)絡(luò)暴力和網(wǎng)絡(luò)失序，出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)群體性事件。 　?。ㄋ模┍O(jiān)管技術(shù)與法律缺位不利于形成清朗的網(wǎng)絡(luò)空間
 
　　網(wǎng)絡(luò)治理的目標(biāo)是要建立清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會管理，讓網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來。目前影響“讓網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來”的因素主要來自兩個方面：一是技術(shù)因素，二是監(jiān)管因素。從技術(shù)占有上看，中國缺少根域名服務(wù)器嚴(yán)重影響中國的網(wǎng)絡(luò)安全。主要用來管理互聯(lián)網(wǎng)主目錄的根服務(wù)器目前全球只有13臺，美國占有1臺主根服務(wù)器，其余12臺輔根服務(wù)器有9臺在美國，2臺在歐洲，1臺在日本[12]。2013年全球網(wǎng)民達(dá)27億，同年中國6.18億網(wǎng)民約占世界網(wǎng)民的22.69%，而中國沒有一臺輔根服務(wù)器，這就影響了中國在全球網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的話語權(quán)，也是中國境內(nèi)網(wǎng)站屢屢受到境外分子攻擊的重要原因。從監(jiān)管角度看，目前我國關(guān)于新媒體的相關(guān)法律規(guī)范與制度不夠完善，影響網(wǎng)絡(luò)空間的凈化。一是“重發(fā)展、輕管理”的觀念問題一直困擾著我國新媒體的發(fā)展，對新媒體迅猛發(fā)展帶來的各種挑戰(zhàn)估計不足；二是我國從中央到地方出臺了一系列規(guī)范網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的法律法規(guī)，而媒體管理更側(cè)重于屬地管理，現(xiàn)實(shí)中的新媒體立法也以地方性暫行法規(guī)居多，難以形成統(tǒng)一的帶有全局性的新媒體法規(guī)的制定與實(shí)行；三是有關(guān)新媒體相關(guān)法規(guī)的規(guī)定重原則輕操作，對網(wǎng)民群體和個體行為邊界劃分不清楚。
 
　　四、新媒體時代推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的基本路徑

     （一）提升媒介素養(yǎng)，克服本領(lǐng)恐慌
 
　　新媒體時代，領(lǐng)導(dǎo)干部利用新媒體的能力直接關(guān)系國家治理能力現(xiàn)代化水平。提升領(lǐng)導(dǎo)干部媒介素養(yǎng)，是克服能力恐慌、知識恐慌的必然要求。一要充分認(rèn)識新媒體的作用，培養(yǎng)運(yùn)用新媒體搜集民意的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部必須通過各種渠道搜集民意，新媒體則是搜集民意最快捷也最節(jié)約成本的一種渠道。新媒體是各種思潮和利益訴求的集散地，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)重視與運(yùn)用新媒體，根據(jù)掌握的社會各方面的信息，做到科學(xué)決策與民主決策。二要培養(yǎng)與新媒體打交道的能力。如何利用新媒體與網(wǎng)民進(jìn)行互動，是真正發(fā)揮新媒體作用的關(guān)鍵。一方面，要轉(zhuǎn)變角色，從領(lǐng)導(dǎo)和網(wǎng)民兩個角度思考問題，營造與網(wǎng)民和諧互動的局面；另一方面，要以實(shí)際行動推動網(wǎng)絡(luò)互動，形成長效機(jī)制，例如公開電子郵箱、開設(shè)博客、發(fā)布微博等。此外，需要整合網(wǎng)絡(luò)信息，網(wǎng)上問題落實(shí)到網(wǎng)下行動，最終解決網(wǎng)絡(luò)反映的實(shí)際問題。三要提高自身網(wǎng)絡(luò)鑒別力、包容力和引導(dǎo)力。新媒體在一定意義上是社會情緒與社會心理的緩沖閥和調(diào)節(jié)器，應(yīng)以寬容的心態(tài)面對新媒體，辯證地看待網(wǎng)絡(luò)正負(fù)兩方面信息，分清新媒體功能的主流與支流，以包容的心態(tài)積極地加以引導(dǎo)。四要通過外力幫助提升媒介素養(yǎng)。一是拓寬領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容，發(fā)揮各級黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院培養(yǎng)干部的主渠道作用，根據(jù)形勢需要將新媒體教育與培訓(xùn)列為領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的內(nèi)容。二是編寫領(lǐng)導(dǎo)干部新媒體培訓(xùn)教程，開設(shè)學(xué)員論壇，開展案例教學(xué)、情景模擬教學(xué)等，舉辦新媒體人才培訓(xùn)專題研討班等。三是建立科學(xué)規(guī)范的考核評價體系，完善新媒體人才工作的考評制度。將新媒體人才工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子及“一把手”的工作考核目標(biāo)之中，既可以提高領(lǐng)導(dǎo)干部自身的新媒體素養(yǎng)，又有利于各個單位新媒體人才的培養(yǎng)。
 
　?。ǘ幦H網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)，消除國內(nèi)數(shù)字鴻溝
 
　　國家治理能力現(xiàn)代化離不開以網(wǎng)絡(luò)為主體的新媒體技術(shù)的支持，國家治理安全系數(shù)與該國網(wǎng)絡(luò)安全系數(shù)緊密相關(guān)。以核心技術(shù)維系的網(wǎng)絡(luò)安全狀況是該國是否擁有網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)的關(guān)鍵。一個國家（尤其是發(fā)展中國家）如能在國際上發(fā)出自己的聲音進(jìn)行國際傳播，為其國家利益服務(wù)，這個國家就實(shí)現(xiàn)了某種目的，并能以此為指標(biāo)來衡量該國在世界體系中的國際地位[13]（P4）?！坝蛎芾頇?quán)在某種程度上相當(dāng)于互聯(lián)網(wǎng)上國家的主權(quán)”[14]。由于電腦和互聯(lián)網(wǎng)首先由美國人發(fā)明，英文長期以來霸占互聯(lián)網(wǎng)的各個領(lǐng)域，英文域名成為中國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的一道壁壘。作為網(wǎng)絡(luò)上中國的中文頂級域名“.中國”事關(guān)網(wǎng)絡(luò)的話語權(quán)、國家的安全甚至國家的主權(quán)。因此，在技術(shù)戰(zhàn)略層面，應(yīng)鼓勵和支持中文域名系統(tǒng)的技術(shù)研究和逐步推廣應(yīng)用。在國內(nèi)，不同地區(qū)的新媒體技術(shù)發(fā)展與覆蓋各不相同，因此，填平數(shù)字鴻溝，消除數(shù)字鴻溝帶來的民主鴻溝，應(yīng)列為國家信息發(fā)展的重要戰(zhàn)略。一方面，開展經(jīng)濟(jì)扶貧，發(fā)展落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)，提高人民的生活水平，這是推廣與普及新媒體技術(shù)的基礎(chǔ)條件。另一方面，開展信息扶貧，在新媒體接入條件、硬件設(shè)備、經(jīng)濟(jì)成本方面，政府需要加大對落后地區(qū)的扶持力度，開展新媒體技術(shù)的普及與教育。只有新媒體技術(shù)廣泛地在不同社會治理主體之間推廣與平等運(yùn)用，新媒體反映出來的民意才具有廣泛性和真實(shí)性。
 
　?。ㄈ┩晟菩旅襟w法律規(guī)范，打造清朗的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境
 
　　實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化需要一系列制度作保障，運(yùn)用法治思維和法治方式處理社會問題，是國家治理現(xiàn)代化題中應(yīng)有之義。沒有法律意味著沒有自由，新媒體條件下國家治理需要對新媒體自身及運(yùn)用的相關(guān)行為進(jìn)行規(guī)制，為新媒體有序發(fā)展和其功能最大限度發(fā)揮提供制度保障。一是從國家戰(zhàn)略安全高度認(rèn)識新媒體立法的重要性。新媒體安全涉及網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)及政治經(jīng)濟(jì)等社會各個領(lǐng)域，帶有牽一發(fā)而動全身的性質(zhì)。因此，網(wǎng)絡(luò)安全與領(lǐng)土安全、領(lǐng)空安全和領(lǐng)海安全同樣重要，關(guān)系國家核心利益，應(yīng)從國家安全戰(zhàn)略的高度進(jìn)行立法。二是形成一整套保障新媒體條件下社會有序運(yùn)轉(zhuǎn)的法律法規(guī)。規(guī)范新媒體運(yùn)作的相關(guān)法律涉及各個領(lǐng)域與不同行業(yè)，應(yīng)加強(qiáng)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)以及不同層級之間的有關(guān)新媒體法律法規(guī)的銜接。三是從法律層面保護(hù)網(wǎng)民的個人隱私。就網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督而言，要對涉及舉報人保護(hù)的相關(guān)制度，如保密制度、舉報人身份重置制度、舉報損失補(bǔ)償以及舉報獎勵制度等，做出統(tǒng)一的法律界定，以保護(hù)其合法的言論自由權(quán)利。四是加大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力度，培養(yǎng)專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法人員。借鑒西方國家成熟的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管技術(shù)，培養(yǎng)一批熟悉社會管理法律法規(guī)的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法人員，建立一套網(wǎng)站新聞信息采集發(fā)布的審查把關(guān)制度，運(yùn)用技術(shù)手段和法律手段構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)他律防線體系，從而保證網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督有序開展。
 
　?。ㄋ模┙∪旅襟w溝通機(jī)制，暢通民意表達(dá)
 
　　國家治理現(xiàn)代化需要治理過程的民主化和科學(xué)化，而暢通的民意表達(dá)渠道，是保證決策民主化和科學(xué)化的基礎(chǔ)。新媒體條件下疏通民意表達(dá)渠道，亟須建立良性的溝通機(jī)制。一是建立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度。網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度是傳統(tǒng)新聞發(fā)言人制度在互聯(lián)網(wǎng)空間的延伸和拓展，網(wǎng)民通過設(shè)置議程，能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互動過程中的雙向溝通，減少網(wǎng)絡(luò)群體極化的醞釀時間。因此，該制度是政府與網(wǎng)民實(shí)現(xiàn)“零距離接觸”的重要渠道。二是推行政務(wù)公開制度，提高政治運(yùn)行透明度。“沒有公開性而談民主制是很可笑的”[15]（P417），公開與透明構(gòu)成約束公共權(quán)力的基本要素，有助于消除一切暗箱操作和幕后交易，防止權(quán)力濫用。凡是不屬于黨、國家和單位的機(jī)密，除法律規(guī)定應(yīng)該保守的秘密外，都應(yīng)公開辦事原則、公開辦事程序、公開辦事結(jié)果，接受民眾監(jiān)督。三是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)媒體與新媒體協(xié)同效應(yīng)。第一步實(shí)現(xiàn)兩者的共時協(xié)同。當(dāng)某一事件成為網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)，會同時進(jìn)入傳統(tǒng)媒體與新媒體的視野，在跟進(jìn)事件過程中新媒體平臺可能出現(xiàn)真實(shí)信息與虛假信息共存的狀況，傳統(tǒng)媒體在驗(yàn)證新聞?wù)鎸?shí)性的基礎(chǔ)上開始對事件進(jìn)行跟蹤報道。第二步實(shí)現(xiàn)兩者接力協(xié)同。先是網(wǎng)絡(luò)起跑，傳統(tǒng)媒體接棒，形成二元傳播模式。與傳統(tǒng)媒體的介入同步，信息經(jīng)過新媒體議題重構(gòu)而迅速擴(kuò)散，形成動員效應(yīng)。在信息傳播與擴(kuò)散過程中，傳統(tǒng)媒體與新媒體要對信息搜集進(jìn)行分工，傳統(tǒng)媒體應(yīng)對議題進(jìn)行把關(guān)，其中最重要的是核實(shí)初始議題的細(xì)節(jié)真實(shí)性和整體真實(shí)性。在此進(jìn)程中新媒體的作用一方面體現(xiàn)為尋求事實(shí)的細(xì)節(jié)真實(shí)性，以求具體事件的信息真實(shí)，另一方面體現(xiàn)在尋求整體的真實(shí)，在對具體細(xì)節(jié)進(jìn)行證實(shí)或證偽的基礎(chǔ)上進(jìn)行深度報道[16]（P9697）。新舊媒體協(xié)同效應(yīng)的發(fā)揮，斬斷了網(wǎng)絡(luò)謠言和虛假信息擴(kuò)散蔓延的渠道。
 
　　參考文獻(xiàn)：
 
　　[1]俞可平.治理與善治[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.
 
　　[2]孫寬平，滕世華.全球化與全球治理[M].長沙：湖南人民出版社，2003.
 
　　[3]第34次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告[DB/OL].[20140806].http：//www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201407/t20140721_47437.htm.
 
　　[4]中央重點(diǎn)新聞網(wǎng)站推出“網(wǎng)絡(luò)舉報監(jiān)督”成效明顯[DB/OL].[20140506].http：//www.cqn.com.cn/news/cjpd/710208.html.
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