廣東商事制度改革又有新進(jìn)展。針對(duì)今年全省全面推開商改以來各地取得的經(jīng)驗(yàn)、遭遇的問題等，省工商局與省委、省政府有關(guān)部門組成廣東省商事制度改革聯(lián)合調(diào)研組，正在進(jìn)行全省范圍的大調(diào)研。此次調(diào)研的首站選在廣州，隨后將是深圳、潮州、汕頭、揭陽，今日，調(diào)研組將在東莞展開調(diào)研。其中，深圳在全流程網(wǎng)上辦理工商登記探索中的經(jīng)驗(yàn)和做法得到了共鳴。
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廣東省工商局局長(zhǎng)朱澤君表示，商事制度改革激發(fā)了市場(chǎng)活力，也促進(jìn)了就業(yè)，要著重提高辦事效率，對(duì)于“寬進(jìn)”后如何實(shí)現(xiàn)“嚴(yán)管”，還需進(jìn)一步認(rèn)真研究。
現(xiàn)行網(wǎng)上預(yù)約治標(biāo)未治本
經(jīng)過一段時(shí)間的跟蹤調(diào)查，南方日?qǐng)?bào)記者發(fā)現(xiàn)廣州市工商局采取了不少舉措應(yīng)對(duì)井噴的工商登記需求，從上線網(wǎng)上預(yù)約系統(tǒng)，增設(shè)工商所分流業(yè)務(wù)，到盡可能簡(jiǎn)化場(chǎng)地證明等材料，使排隊(duì)問題得到一定緩解。然而，網(wǎng)上預(yù)約系統(tǒng)開通后，線下的長(zhǎng)龍“搬”上了網(wǎng)絡(luò)，根本問題沒有得到解決。
對(duì)此，廣州市工商局負(fù)責(zé)人對(duì)調(diào)研組表示，將盡快啟動(dòng)“同城通辦”分流天河等業(yè)務(wù)量集中地區(qū)的業(yè)務(wù)，希望未來可以推行全流程網(wǎng)上辦事，徹底解決這一問題。
廣州市工商局提到的“全流程網(wǎng)上辦事”也恰恰是早前記者采訪中創(chuàng)業(yè)者所呼吁的一種辦事形式。
作為廣東商事制度改革最早的試點(diǎn)之一，深圳在全省最先探索全業(yè)務(wù)、全流程、無紙化網(wǎng)上商事登記。深圳市商事登記制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、深圳市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)常務(wù)副主任徐友軍告訴記者，開展全流程網(wǎng)上辦事，很大程度上也是因?yàn)槭袌?chǎng)主體數(shù)量龐大的深圳遭遇到窗口排長(zhǎng)龍問題。
針對(duì)改革后引發(fā)的辦照熱潮和壓力，深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局于2013年8月1日開始試行有限公司設(shè)立登記業(yè)務(wù)全流程網(wǎng)上辦理，并于今年7月1日全面實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)、全流程、無紙化網(wǎng)上登記。
“為了引導(dǎo)辦事者利用網(wǎng)登渠道，9月1日起我們開始加大網(wǎng)上登記力度，原則規(guī)定自然人為股東的有限責(zé)任公司須全面推行網(wǎng)上登記；11月開始，規(guī)定個(gè)體戶設(shè)立登記原則上必須網(wǎng)上辦理；12月1日起，除涉及需提供第三方審批等目前暫無法實(shí)行網(wǎng)上登記的業(yè)務(wù)外，其他所有變更、備案、注銷業(yè)務(wù)必須網(wǎng)上辦理。”徐友軍說，這項(xiàng)改革在全國(guó)尚屬首創(chuàng)。
來自深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局龍崗分局的數(shù)據(jù)顯示，實(shí)行全業(yè)務(wù)、全流程、無紙化網(wǎng)上商事登記后，該分局窗口人員審核新設(shè)立業(yè)務(wù)效率提高80%以上，企業(yè)業(yè)務(wù)預(yù)約排隊(duì)時(shí)間由高峰期的近20天縮短至當(dāng)日申請(qǐng)次日審核，受理窗口由32個(gè)減少到15個(gè)，60%的窗口崗位人員轉(zhuǎn)為后臺(tái)，從而從窗口釋放出了更多人力投入到執(zhí)法一線。
商事制度改革需法律保障
業(yè)內(nèi)有關(guān)人士告訴記者，深圳能率先做到全流程網(wǎng)上辦事，是因?yàn)樘貐^(qū)有立法權(quán)。由于全流程網(wǎng)上辦事過程中的一些環(huán)節(jié)跟現(xiàn)行法律法規(guī)有沖突，廣州等其他城市尚難突破這一瓶頸。
記者在調(diào)研中進(jìn)一步了解到，實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦事，需要解決其中的電子檔案、數(shù)字簽名和電子證照的法律有效性問題。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》規(guī)定：“需要永久和長(zhǎng)期保存的電子文件，應(yīng)按照國(guó)家目前對(duì)電子文件的‘雙套制’要求，制作與電子文件同樣內(nèi)容的紙質(zhì)版本并歸入相應(yīng)檔案門類的紙質(zhì)檔案中，按紙質(zhì)檔案管理要求進(jìn)行管理，并與電子文件建立互聯(lián)。”實(shí)行全流程無紙化網(wǎng)上登記的電子檔案由此缺乏法律支持。
同時(shí)，全流程網(wǎng)上登記需要股東提供數(shù)字簽名，2004年公布的《中華人民共和國(guó)電子簽名法》對(duì)電子政務(wù)的表述為：“國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院規(guī)定的部門可以依據(jù)本法制定政務(wù)活動(dòng)和其他社會(huì)活動(dòng)中使用電子簽名、數(shù)據(jù)電文的具體辦法”，因而在實(shí)際操作中，電子簽名依然缺乏具體的法律細(xì)則的支持。
為此，深圳市人大常委會(huì)于2012年10月30日通過了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記若干規(guī)定》，并于2013年8月起實(shí)施《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)網(wǎng)上商事登記暫行辦法》，較好地解決了全流程網(wǎng)上辦事的法律依據(jù)問題。
專家建議，廣東當(dāng)前應(yīng)針對(duì)工商登記注冊(cè)中有關(guān)電子簽名、電子證照、電子材料的合法性，出臺(tái)相應(yīng)法律法規(guī)，給予網(wǎng)上辦事的立法支持。
“寬進(jìn)”挑戰(zhàn)政府后續(xù)監(jiān)管
商改進(jìn)程中“寬進(jìn)”是一個(gè)方面，“嚴(yán)管”也是十分重要的環(huán)節(jié)。調(diào)研中各地紛紛提出了完善后續(xù)監(jiān)管的設(shè)想。
記者了解到，廣州市今年4月印發(fā)了《廣州市行政許可經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)牽頭管理部門一覽表》，明確各項(xiàng)許可經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)后續(xù)監(jiān)管的牽頭部門，并厘清其職責(zé)。
作為我省最早一批啟動(dòng)商改的地區(qū)之一，順德更在去年就已發(fā)布了《企業(yè)經(jīng)營(yíng)審批事項(xiàng)目錄匯編》以及與之相對(duì)的《順德區(qū)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管分工目錄》，逐條設(shè)計(jì)“監(jiān)管清單”。如此，政府系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)管部門順利“串聯(lián)”起來，每個(gè)行業(yè)都有了標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照《目錄》就可以將相應(yīng)信息轉(zhuǎn)發(fā)給后續(xù)監(jiān)管部門。
