江蘇省政務(wù)信息化的發(fā)展歷經(jīng)了三個(gè)階段：最早是“辦公自動(dòng)化階段”，第二階段是20世紀(jì)90年代國(guó)務(wù)院辦公廳提出建立的“行政首腦機(jī)關(guān)辦公決策服務(wù)系統(tǒng)”，從2002年開(kāi)始全面轉(zhuǎn)入“電子政務(wù)建設(shè)”階段。我理解，從這三個(gè)階段變化的本質(zhì)是“服務(wù)對(duì)象”的轉(zhuǎn)變：“辦公自動(dòng)化”主要是為機(jī)關(guān)工作人員服務(wù)的；“行政首腦辦公決策”主要是為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的；“推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)”主要是為公眾服務(wù)的。
下面，簡(jiǎn)要回顧一下2002年以來(lái)，江蘇省電子政務(wù)建設(shè)的發(fā)展?fàn)顩r：
江蘇省電子政務(wù)建設(shè)的目標(biāo)及主要內(nèi)容
2002年，江蘇省為當(dāng)時(shí)剛剛起步的電子政務(wù)建設(shè)設(shè)立的目標(biāo)包括：“以規(guī)范和創(chuàng)新政府行政行為為主導(dǎo)取向，以加強(qiáng)公眾監(jiān)督和公共服務(wù)為基本要求，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、安全可靠的政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。推進(jìn)政務(wù)信息資源庫(kù)建設(shè)，使信息共享程度顯著提高。實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，并初步形成電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系?！蓖ㄟ^(guò)這些目標(biāo)，我們希望達(dá)到兩個(gè)效果：一是“主要業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公，為機(jī)關(guān)、企業(yè)和公民提供方便、快捷、高效的信息服務(wù)”；二是“改善和加強(qiáng)各級(jí)政務(wù)部門的管理能力、決策能力、應(yīng)急處理能力和公共服務(wù)能力”。從這幾年的實(shí)踐來(lái)看，跟當(dāng)時(shí)定的這些目標(biāo)已經(jīng)發(fā)生了一些變化，比如說(shuō)02年的時(shí)候我們首先強(qiáng)調(diào)政府的“管理能力”，但目前我們更強(qiáng)調(diào)政府的應(yīng)急處置能力和公共服務(wù)能力。
江蘇省電子政務(wù)建設(shè)的主要任務(wù)包括四個(gè)方面：網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、政府網(wǎng)站、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和17個(gè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。
1．網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)
江蘇省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)由政務(wù)外網(wǎng)與政務(wù)內(nèi)網(wǎng)構(gòu)成，兩網(wǎng)之間物理隔離，政務(wù)外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)之間邏輯隔離。政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)由省、市、縣（市）三級(jí)橫向網(wǎng)和一個(gè)縱向網(wǎng)組成，呈“王”字型結(jié)構(gòu)。政務(wù)內(nèi)網(wǎng)原則上采用電信部門或自行鋪設(shè)的單獨(dú)光纖聯(lián)接；政務(wù)外網(wǎng)利用電信部門的公用網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建邏輯虛網(wǎng)組建。根據(jù)省、市、縣（市）的保密特點(diǎn)和應(yīng)用服務(wù)要求，政務(wù)內(nèi)網(wǎng)規(guī)模逐級(jí)減小，政務(wù)外網(wǎng)規(guī)模逐級(jí)擴(kuò)大。
2．政府網(wǎng)站
政府門戶網(wǎng)站是政務(wù)部門信息發(fā)布的總平臺(tái)，也是政務(wù)部門集中對(duì)社會(huì)提供服務(wù)的總平臺(tái)。省和各市、縣（市）各建一個(gè)門戶網(wǎng)站。尚未建立網(wǎng)站的政務(wù)部門，利用門戶網(wǎng)站提供的虛擬主機(jī)和服務(wù)建立分站；運(yùn)行維護(hù)有困難的政務(wù)網(wǎng)站，逐步并入門戶網(wǎng)站，成為門戶網(wǎng)站的分站；已建的獨(dú)立運(yùn)行的政務(wù)部門網(wǎng)站（包括專業(yè)性網(wǎng)站）與門戶網(wǎng)站之間實(shí)現(xiàn)智能化鏈接，信息共享。
3．基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)
全省建立以下四大數(shù)據(jù)庫(kù)：
?。?）人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。建成以居民身份標(biāo)識(shí)碼為唯一標(biāo)識(shí)的全省人口基礎(chǔ)信息庫(kù)和查詢服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全省人口信息計(jì)算機(jī)管理和聯(lián)機(jī)查詢；為各業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供人口信息服務(wù)。
?。?）法人單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。建設(shè)以機(jī)構(gòu)代碼為唯一標(biāo)識(shí)的全省法人單位基礎(chǔ)信息庫(kù)和查詢服務(wù)系統(tǒng)，向社會(huì)提供服務(wù)。
?。?）自然資源和空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)?；窘ǔ伤?、礦產(chǎn)、土地、森林、耕地、海洋等資源的基礎(chǔ)信息庫(kù)，形成基礎(chǔ)資源信息庫(kù)交換和共享的機(jī)制。分級(jí)建設(shè)空間地理基礎(chǔ)信息庫(kù)，形成空間地理信息交換和共享的機(jī)制，為各級(jí)政府和部門提供空間地理基礎(chǔ)信息服務(wù)。
?。?）宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)。根據(jù)制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策的需要，建立指標(biāo)體系，完善信息采集機(jī)制，建設(shè)高質(zhì)量的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)。
4．十七個(gè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)
對(duì)應(yīng)國(guó)家的“十二金”工程，江蘇省規(guī)劃了十七個(gè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，分別是：辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)、宏觀經(jīng)濟(jì)管理信息系統(tǒng)、金關(guān)工程、金稅工程、金財(cái)工程、金融監(jiān)管工程、金審工程、金盾工程、社會(huì)保障工程、金質(zhì)工程、金農(nóng)工程、金水工程和交通、工商、外經(jīng)貿(mào)、教育、科技5個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。
江蘇省電子政務(wù)應(yīng)用現(xiàn)狀
經(jīng)過(guò)幾年的不懈努力，江蘇省電子政務(wù)建設(shè)在各方面都取得了重大進(jìn)展，應(yīng)用水平不斷提高?，F(xiàn)介紹幾個(gè)主要的領(lǐng)域：
1．政府門戶網(wǎng)站建設(shè)
江蘇省把“政府門戶網(wǎng)站”定義為“電子政務(wù)的龍頭”和“政務(wù)公開(kāi)的第一平臺(tái)”，對(duì)做好此項(xiàng)工作極為重視。
2003年8月，省長(zhǎng)辦公會(huì)議批準(zhǔn)建設(shè)省政府門戶網(wǎng)站“中國(guó)江蘇”，翌年7月正式開(kāi)通，從2005年4月至今，經(jīng)歷了三次改版。目前的“中國(guó)江蘇”網(wǎng)站響應(yīng)省委省政府“建設(shè)五大江蘇”的口號(hào)，設(shè)置了“五大江蘇”欄目“透明政府、法治江蘇、文化江蘇、平安江蘇、綠色江蘇、“誠(chéng)信江蘇”，從不同的角度介紹江蘇省有關(guān)情況。另外，從去年開(kāi)始，網(wǎng)站加強(qiáng)了“互動(dòng)交流”功能，截至目前共開(kāi)展了65次在線訪談，基本每次都有省級(jí)機(jī)關(guān)的分管領(lǐng)導(dǎo)出席，每次訪談時(shí)間2小時(shí)以上，對(duì)于宣傳政府的政策措施，加強(qiáng)與老百姓的交流，起到了非常好的效果。目前，江蘇省政府的新聞發(fā)布制度也已經(jīng)建立，各個(gè)部門都有自己的新聞發(fā)言人，現(xiàn)在有越來(lái)越多的政府新聞發(fā)布會(huì)在網(wǎng)上搞同步直播。
根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》的規(guī)定，我們編制了省政府信息公開(kāi)的目錄、指南、依申請(qǐng)公開(kāi)的流程等材料，并從今年5月1日開(kāi)始，在“中國(guó)江蘇”網(wǎng)站上推出了“政府信息公開(kāi)”欄目。
除省政府門戶網(wǎng)站外，目前，全省各省直機(jī)關(guān)、13個(gè)省轄市、所有的縣級(jí)市、區(qū)都建立了自己的網(wǎng)站，網(wǎng)站擁有率達(dá)到100％。
2．電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)
江蘇省從2003年開(kāi)始啟動(dòng)全省的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)建設(shè)，至今已建成比較完善的全省內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)。我們?cè)谀暇┓秶鷥?nèi)是通過(guò)租用電信的光纖聯(lián)通到省級(jí)機(jī)關(guān)140余家部門，省里到13個(gè)省轄市采用了互為備份的兩條光纖：一條是電信的622兆網(wǎng)絡(luò)，另一條是利用交通廳的光纖。截至2007年底，各省轄市的內(nèi)網(wǎng)已經(jīng)延伸到下面的縣區(qū)。
2005年8月開(kāi)始，我們?cè)陔娮诱?wù)內(nèi)網(wǎng)里面建了一個(gè)電子政務(wù)交換平臺(tái)。目的是實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)政府、各省級(jí)機(jī)關(guān)共400多家部門之間的數(shù)據(jù)交換。實(shí)現(xiàn)省政府下發(fā)的各類非涉密3．?dāng)?shù)據(jù)交換平臺(tái)文件、各地各部門報(bào)送的請(qǐng)示類文件的內(nèi)部流轉(zhuǎn)。
4．身份認(rèn)證
江蘇省目前已建成了電子政務(wù)CA認(rèn)證中心和電子商務(wù)CA認(rèn)證中心，兩者都在各自的范圍內(nèi)不斷地推進(jìn)使用，如電子政務(wù)的CA認(rèn)證現(xiàn)在也在財(cái)政部門內(nèi)使用，電子商務(wù)CA認(rèn)證中心則在工商、稅務(wù)等涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)的行業(yè)內(nèi)拓展。
5．聯(lián)動(dòng)監(jiān)管
這個(gè)對(duì)政府來(lái)說(shuō)主要是多部門解決聯(lián)動(dòng)監(jiān)管的問(wèn)題，而對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)主要是提供信用服務(wù)的問(wèn)題。我們?cè)趦?nèi)網(wǎng)里面建了一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，有十幾個(gè)政府職能部門的數(shù)據(jù)匯集在數(shù)據(jù)庫(kù)里面。到2008年4月底已經(jīng)匯集了1900萬(wàn)條數(shù)據(jù)。因?yàn)檫@些數(shù)據(jù)有的涉及企業(yè)隱私，所以只是放在內(nèi)網(wǎng)里面，只有有權(quán)限的部門才能查看。
除此以外，江蘇省近年來(lái)在網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)、公文無(wú)紙化傳輸、內(nèi)網(wǎng)門戶、內(nèi)部辦公、協(xié)同辦公、金字工程等方面都做了大量的工作的，取得了不俗的成績(jī)。目前全省每年都要召開(kāi)一次全省電子政務(wù)工作會(huì)議，對(duì)電子政務(wù)工作進(jìn)行總結(jié)、展望。從2004年開(kāi)始，省電子政務(wù)建設(shè)協(xié)調(diào)小組還會(huì)同省信息辦、政務(wù)公開(kāi)辦會(huì)對(duì)全省的政府網(wǎng)站建設(shè)情況每年作一次測(cè)評(píng)，對(duì)做得好的地方和部門進(jìn)行表彰，以增強(qiáng)各地各部門的工作積極性。
工作的感想和體會(huì)
長(zhǎng)期在電子政務(wù)第一線工作的經(jīng)歷，本人對(duì)當(dāng)前的電子政務(wù)建設(shè)有著幾點(diǎn)切身的體會(huì)：
首先，電子政務(wù)的定位有待進(jìn)一步明確。我們常說(shuō)電子政務(wù)是“一把手工程”，意思是領(lǐng)導(dǎo)重視對(duì)電子政務(wù)建設(shè)起著重要的影響。我覺(jué)得現(xiàn)在絕大部分領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)始重視這項(xiàng)工作，但對(duì)于“電子政務(wù)是干什么的”，是“推行政府的職能轉(zhuǎn)變”，是“推行政務(wù)公開(kāi)”，還是“促進(jìn)廉政建設(shè)”，領(lǐng)導(dǎo)們對(duì)此的認(rèn)識(shí)偏差較大，重視的角度不盡相同，結(jié)果花同樣的錢，有些部門做得很好，有些部門做得一般。
其次，電子政務(wù)的理論研究需進(jìn)一步加強(qiáng)。從電子政務(wù)的本質(zhì)來(lái)看，應(yīng)該側(cè)重于政府公共管理，但現(xiàn)在的研究大部分還都是從技術(shù)的角度進(jìn)行的。信息技術(shù)發(fā)展日新月異，我們?nèi)绻魂P(guān)注技術(shù)而不關(guān)注政府管理自身，我認(rèn)為是舍本逐末。我覺(jué)得當(dāng)前亟需研究如何利用信息化手段改進(jìn)政府的管理、提高政府的效能、提高政府的服務(wù)水平等問(wèn)題。
第三，電子政務(wù)的發(fā)展需加快向技術(shù)和業(yè)務(wù)雙輪驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。當(dāng)前我國(guó)的電子政務(wù)已經(jīng)漸漸脫離了以技術(shù)為主驅(qū)動(dòng)的階段，但想真正過(guò)渡到以業(yè)務(wù)為主驅(qū)動(dòng)的新階段還很難。比如說(shuō)，現(xiàn)在很多地方開(kāi)通了“網(wǎng)上辦事”功能，但到目前為止，要真正實(shí)現(xiàn)“辦事”全部通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、不去現(xiàn)場(chǎng)而辦成。還有很多業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的瓶頸需要克服。在以技術(shù)為驅(qū)動(dòng)的第一階段，工作相對(duì)容易開(kāi)展，如建個(gè)網(wǎng)絡(luò)、建個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)等。但是如果想在這個(gè)基礎(chǔ)之上更上一個(gè)臺(tái)階，對(duì)技術(shù)人員來(lái)說(shuō)就無(wú)能為力了，就必須換一個(gè)層面來(lái)推進(jìn)。而目前來(lái)看，真正的業(yè)務(wù)主體還沒(méi)有在電子政務(wù)的發(fā)展中起到主導(dǎo)作用。（作者系江蘇省政府辦公廳電子政務(wù)中心主任）
