黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的新要求。依法治國(guó)作為治國(guó)之道，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，也是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間依法治理。

 

 

　　在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，信息網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展使國(guó)家和社會(huì)的治理遇到新課題，依法治國(guó)面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。互聯(lián)網(wǎng)是現(xiàn)實(shí)生活的延伸，也是依法治國(guó)的重要內(nèi)容和方面，網(wǎng)絡(luò)世界出現(xiàn)的各種問(wèn)題需要法律來(lái)規(guī)范和治理，才能保證其健康發(fā)展。因此，依法治國(guó)自然就包括了依法治網(wǎng)。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確指出：“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。”這一論述為依法治國(guó)背景下的網(wǎng)絡(luò)空間法治化建設(shè)開(kāi)啟了新篇章，也為我國(guó)依法辦網(wǎng)、上網(wǎng)和管網(wǎng)提供了重要的保證。依法治網(wǎng)已經(jīng)成為全面推進(jìn)依法治國(guó)重要的價(jià)值內(nèi)容和價(jià)值走向。

 

 

　　網(wǎng)絡(luò)空間法律建設(shè)的滯后性，使全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略下的網(wǎng)絡(luò)治理面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

 

　　網(wǎng)絡(luò)空間的“亂象”需要法律治理。近年來(lái)，一些人利用網(wǎng)絡(luò)造謠謾罵、欺詐誹謗、傳播淫穢色情信息，甚至對(duì)黨和政府肆意攻擊，“扔垃圾”、“潑臟水”，嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)秩序，損害了黨的形象，危害了國(guó)家安全；一些網(wǎng)民隨意侵犯他人合法權(quán)益，不僅在網(wǎng)絡(luò)上產(chǎn)生了不良的影響，同時(shí)也不斷刺激著現(xiàn)實(shí)社會(huì)的“神經(jīng)”；一些網(wǎng)民還在互聯(lián)網(wǎng)上隔三岔五就會(huì)曝出一起“震驚”的大事，網(wǎng)絡(luò)謠言常常如“蝴蝶效應(yīng)”，衍生出“網(wǎng)絡(luò)暴力”，綁架輿論而誤導(dǎo)社會(huì)。

 

　　網(wǎng)絡(luò)立法滯后，網(wǎng)絡(luò)治理難題重重。近年來(lái)，我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)治理方面出臺(tái)了許多法律法規(guī)，為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間起著重要的作用。但是，在全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略下，我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的立法治理方面存在著明顯滯后的情況：一是現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)立法力度不夠，立法層級(jí)較低，多停留在部門(mén)規(guī)章的層面上，尚未形成一個(gè)以基本法律為主干，以其他法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)為補(bǔ)充的專(zhuān)業(yè)性網(wǎng)絡(luò)法律體系；二是目前出臺(tái)的規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間的法律、法規(guī)，大都散見(jiàn)于不同的部門(mén)法當(dāng)中，沒(méi)有一部系統(tǒng)的規(guī)范和治理網(wǎng)絡(luò)空間的法律，這些散亂的法條沒(méi)有能夠反映出網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的監(jiān)管規(guī)律以及網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的意愿；三是現(xiàn)有立法多為綱領(lǐng)性和條文規(guī)范，可操作性不夠，這就使得難以將“文本上的法律”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶袆?dòng)中的法律”。

 

　　網(wǎng)絡(luò)違法成本低，執(zhí)法成本高。網(wǎng)絡(luò)的便捷性和隱蔽性使每一個(gè)人都成為“自媒體”，信息的交流與買(mǎi)賣(mài)、謠言的傳播與擴(kuò)散、資料收集和盜版侵權(quán)等各種情況都在進(jìn)行。而要在浩瀚的網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)這種網(wǎng)絡(luò)違法行為進(jìn)行追查、鑒定、認(rèn)定和保全等依法監(jiān)管，工作難度大且執(zhí)法成本高。同時(shí)，在網(wǎng)絡(luò)治理中，由于對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪在偵查技術(shù)方面的落后和社會(huì)存在的法不責(zé)眾的心理，再加上適用法律空缺，制裁手段較少，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法行為的處罰常常面臨尷尬，造成網(wǎng)絡(luò)空間大量違法行為不能進(jìn)入司法程序而予以追究和查處。

 

　　網(wǎng)民法律意識(shí)缺失，網(wǎng)絡(luò)違法嚴(yán)重。網(wǎng)絡(luò)空間的便捷性和隱避性，使得許多網(wǎng)民可以躲藏在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的角落里，恣意發(fā)泄對(duì)現(xiàn)實(shí)的不滿(mǎn)，更有甚者在網(wǎng)上編寫(xiě)傳播病毒軟件，制造恐慌，破壞社會(huì)穩(wěn)定；一些網(wǎng)民無(wú)視法律，在網(wǎng)上發(fā)布信息攻擊他人，這種“網(wǎng)絡(luò)暴力”給他人帶來(lái)很大的傷害。此外，目前困擾大家的個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題，身份證號(hào)碼、銀行卡密碼在網(wǎng)上被盜取的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給公民財(cái)產(chǎn)安全造成了威脅。因此，如何在網(wǎng)絡(luò)上保障公民的合法權(quán)益，是需要認(rèn)真研究的問(wèn)題。

 

　　網(wǎng)絡(luò)虛擬空間廣闊，監(jiān)管難度大。由于數(shù)據(jù)庫(kù)的存在，各種信息都會(huì)得以無(wú)限擴(kuò)散，這讓網(wǎng)絡(luò)空間的監(jiān)管在現(xiàn)實(shí)中難以實(shí)現(xiàn)。另外，網(wǎng)絡(luò)信息傳播的載體是光纖通訊線路，瞬間可達(dá)世界上任何地方。這種傳播的即時(shí)性特點(diǎn)，很難讓監(jiān)管部門(mén)第一時(shí)間控制和掌握準(zhǔn)確的信息，也難以進(jìn)行預(yù)警和監(jiān)管。

 

 

　　網(wǎng)絡(luò)空間不是法治盲區(qū)。世界上許多國(guó)家都制定了專(zhuān)門(mén)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)管理的法律法規(guī)，以?xún)艋W(wǎng)絡(luò)信息、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理。全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化，以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行有序、網(wǎng)絡(luò)文化繁榮、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)良好、網(wǎng)絡(luò)空間清朗的目標(biāo)。

 

　　加快網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程，依法建網(wǎng)。一是立法先行。要完善互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)立法并突出重點(diǎn)，在網(wǎng)絡(luò)空間普遍立法基礎(chǔ)上對(duì)涉及國(guó)家安全、未成年人保護(hù)、遏制不良信息、公民隱私保護(hù)、打擊網(wǎng)絡(luò)交易欺詐等方面以單行法方式重點(diǎn)規(guī)范，在規(guī)范引導(dǎo)網(wǎng)民行為的同時(shí)，授予網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法部門(mén)必要的執(zhí)法權(quán)限。二是對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間集中立法。從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，很有必要?jiǎng)?chuàng)制一部專(zhuān)門(mén)規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)的法律法規(guī)，為網(wǎng)絡(luò)空間治理提供法治依據(jù)。同時(shí)，還要加快“個(gè)人信息保護(hù)法”的立法進(jìn)程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)個(gè)人信息的法律保護(hù)。三是要盡快在網(wǎng)絡(luò)立法方面搭建基本法的框架。依法執(zhí)政、依法行政、依法治網(wǎng)，必須要有專(zhuān)門(mén)的立法。在立法內(nèi)容上，要針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)不同領(lǐng)域的具體情況和條件來(lái)考慮，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)秩序安全，傳播謠言、虛假宣傳、互聯(lián)網(wǎng)金融欺詐等，都需要特別防范。

 

　　經(jīng)營(yíng)企業(yè)要規(guī)范網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行，守法用網(wǎng)。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法律意識(shí)，依法經(jīng)營(yíng)企業(yè)，要認(rèn)識(shí)到依法辦網(wǎng)不僅是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)遵法、守信的要求，也是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)自身健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的保證；網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)企業(yè)運(yùn)行要規(guī)范守信，擔(dān)負(fù)起相關(guān)社會(huì)責(zé)任，努力成為推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化建設(shè)的積極踐行者；網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要帶頭守法，依法辦新興媒體，主流新聞網(wǎng)站、微博與微信以及客戶(hù)端要充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，讓網(wǎng)絡(luò)空間去偽存真。

 

　　提升網(wǎng)民法治意識(shí)，依法上網(wǎng)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理，必須提高網(wǎng)民的法治意識(shí)。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)賦予網(wǎng)絡(luò)主體無(wú)限的使用權(quán)和資源獲取權(quán)，但同時(shí)也時(shí)時(shí)刻刻提醒網(wǎng)民要對(duì)自己的網(wǎng)絡(luò)言論及身份負(fù)責(zé)。網(wǎng)民要有守法意識(shí)，自覺(jué)遵守國(guó)家有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的法律、法規(guī)和政策，遵守網(wǎng)絡(luò)空間的職業(yè)規(guī)范，提倡文明上網(wǎng)；堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)言論的真實(shí)性、客觀性、公益性，自覺(jué)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的倫理道德和法律秩序。

 

　　懲治網(wǎng)絡(luò)違法行為，依法管網(wǎng)。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間的法治化，需要構(gòu)建完善的監(jiān)管體系。一是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法，依法管網(wǎng)；二是依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序與安全；三是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間的行政監(jiān)管；四是加強(qiáng)行業(yè)自律，完善網(wǎng)絡(luò)社會(huì)監(jiān)督。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間的法治化，需要構(gòu)建完善的監(jiān)管體系，通過(guò)多渠道監(jiān)管提高監(jiān)管效率，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

 

　　（作者單位：重慶郵電大學(xué)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題研究中心，陳純柱為該中心主任、教授）