【受訪者說】“對中辦、國辦的監(jiān)督也不能放松，反腐敗不留一個死角”

 
　　中國傳媒大學學生小王2014年報考了中辦公務(wù)員。他在接受采訪時說：“中辦工作有身份、有地位，是很多人都羨慕的。剛參加完國考沒幾天，就看到了一條新聞，說中央紀委要向中辦、國辦派駐紀檢組。真沒想到，中辦國辦這樣的單位都要派紀檢組！”
 
　　小王告訴記者，之前自己只知道中央紀委是查貪官的，并不十分清楚“派駐紀檢組”是干嗎的：“中央紀委為啥要派紀檢組進駐中辦啊，難道里面也有貪官？”
 
　　經(jīng)過一番“補課”，小王才知道：“很多系統(tǒng)，包括紀檢系統(tǒng)都查出了貪官，對中辦、國辦的監(jiān)督也不能放松，反腐敗不能留一個死角。”當記者預祝他順利考上時，小王說：“我突然明白，這只是人生的一次小考，真正的大考還在后面，即使將來有幸進了中辦，也不是進了保險箱，絕不能搞貪污受賄那一套?！?/div>
 
　　2014年4月14日，王岐山同志到中央國家機關(guān)調(diào)研黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作?！爱敃r我就在現(xiàn)場?！痹谥醒雵覚C關(guān)工委工作的張大鵬對那次調(diào)研印象深刻，“當時感覺，中央是不是要加強對我們的監(jiān)督管理啊。后來我也聽說，要向中辦、國辦派駐紀檢組，但沒想到動作這么快，年底消息就出來了。”
 
　　“我清晰地記得，王岐山同志要求中央和國家機關(guān)堅持黨要管黨、從嚴治黨，在落實黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任上當表率、作示范?！睆埓簌i說，中央和國家機關(guān)自然包括中辦、國辦等核心機關(guān)?！爱敱砺?、作示范”是對中央和國家機關(guān)提出的更高要求，“中央和國家機關(guān)要是出了腐敗問題，影響更大更惡劣，全國人民都看著呢，不僅要抓，而且要抓緊抓好?！?/div>
 
　　敲入“紀檢組將進駐中辦國辦”，百度搜索結(jié)果達160多萬條。中央紀委將向中辦、國辦等單位派駐紀檢組的消息一出，各家媒體就將其作為重磅新聞紛紛跟進，有的標題為“黨史頭一回：中紀委向中辦、國辦派紀檢組”，“檢查中樞神經(jīng)是否受損，紀檢組進駐一級機關(guān)”。社會各界也高度關(guān)注，網(wǎng)友評論說“中紀委來真的了”，對此項舉措“一百萬個贊！”一些黨員干部說，“沒想到動作這么快”、“改革力度這么大”、“制度執(zhí)行力這么強”。
 
　　“派駐機構(gòu)將進駐中辦、國辦，讓所有派駐機構(gòu)都腰板直了、底氣硬了?！敝醒爰o委、監(jiān)察部駐某單位紀檢組、監(jiān)察局干部小孔說，“連這樣的核心部門都要接受派駐機構(gòu)的監(jiān)督，其他部門更沒有理由拒絕監(jiān)督了?！?/div>
 
　　【年度回顧】派駐機構(gòu)建設(shè)駛?cè)搿翱燔嚨馈?，獨立性和?quán)威性日益增強
 
　　十八屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)“全覆蓋”，要求名稱、管理“兩統(tǒng)一”，指明了改革的方向和目標。
 
　　2014年以來，加強派駐機構(gòu)建設(shè)列入中央紀委重大議事日程，改革駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?月，十八屆中央紀委三次全會對改革和完善派駐機構(gòu)作出具體部署。4月，中央紀委副書記先后與派駐機構(gòu)紀檢組長座談。6月，中共中央政治局會議審議通過《黨的紀律檢查體制改革實施方案》，對加快落實中央紀委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)制定了“路線圖”和“時間表”。
 
　　2014年12月，中央全面深化改革領(lǐng)導小組審議了《關(guān)于加強中央紀委派駐機構(gòu)建設(shè)的意見》。12月11日，中央政治局常委會議審議通過該《意見》，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，通過新設(shè)、調(diào)整等方式，實現(xiàn)中央一級黨和國家機關(guān)派駐機構(gòu)“全覆蓋”。
 
　　“這個《意見》是加強中央紀委派駐機構(gòu)建設(shè)的指導性文件，貫穿其中的一條主線，就是加強派駐機構(gòu)建設(shè)，增強派駐監(jiān)督實效?！敝醒爰o委副書記、中央深改小組紀律檢查體制改革專項小組副組長陳文清指出，派駐機構(gòu)由中央紀委直接領(lǐng)導、統(tǒng)一管理，負責督促駐在部門領(lǐng)導班子落實黨風廉政建設(shè)主體責任，履行對駐在部門黨風廉政建設(shè)的監(jiān)督責任；檢查駐在部門領(lǐng)導班子及其成員遵守黨章和其他黨規(guī)黨紀，以及依法行使職權(quán)和廉潔從政等情況；負責調(diào)查駐在部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)、直屬單位、省級垂管單位領(lǐng)導班子及成員和司局級干部違犯黨紀的案件，參與調(diào)查駐在部門領(lǐng)導班子及中管干部違犯黨紀的案件；對駐在部門各級領(lǐng)導班子履行黨風廉政建設(shè)主體責任不力、造成嚴重后果的，提出問責建議等。
 
　　如何才能防止派駐機構(gòu)與被監(jiān)督對象“一個鼻孔出氣”，讓派駐機構(gòu)真正發(fā)揮作用，更好地履行監(jiān)督執(zhí)紀這個首要職責？相關(guān)規(guī)定明確，紀檢組長不得在黨組中分管其他業(yè)務(wù)工作，這是一道“硬杠杠”。此外，中央紀委領(lǐng)導會與派駐機構(gòu)負責人約談、座談，使問題線索管理更為集中，排查和處置更為及時高效。尤其是“案件查辦更重視垂直管理和統(tǒng)一協(xié)調(diào)”等制度的完善，確保了派駐機構(gòu)的獨立性和權(quán)威性日益增強。
 
　　理順工作關(guān)系，形成各有關(guān)方面分工明確、協(xié)調(diào)順暢的工作機制，是加強派駐機構(gòu)建設(shè)的一項重要內(nèi)容。中央要求，各駐在部門和歸口監(jiān)督單位領(lǐng)導班子要把支持新設(shè)派駐機構(gòu)工作作為履行黨風廉政建設(shè)主體責任的重要內(nèi)容，自覺接受派駐機構(gòu)監(jiān)督。各新設(shè)派駐機構(gòu)要堅守責任擔當，該發(fā)現(xiàn)問題沒有發(fā)現(xiàn)是失職，發(fā)現(xiàn)問題匿情不報、不處理是瀆職。
 
　　【專家點評】破解派駐機構(gòu)改革難題，充分發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢
 
　　黨章規(guī)定，黨的中央紀律檢查委員會根據(jù)工作需要，可以向中央一級黨和國家機關(guān)派駐黨的紀律檢查組或紀律檢查員。
 
　　“中央決定由中央紀委向中辦、國辦等7家單位派駐紀檢組，這是對黨章不打折扣的落實，是實現(xiàn)中央一級黨和國家機關(guān)派駐機構(gòu)全覆蓋的重要一步?！敝袊鐣茖W院廉政研究中心副秘書長蔣來用表示，目的是使黨內(nèi)監(jiān)督“不留死角、沒有空白”，更重要的是，這是依法依規(guī)治黨治國的生動體現(xiàn)。
 
　　“過去曾經(jīng)強調(diào)駐在部門領(lǐng)導班子對黨風廉政建設(shè)負全面領(lǐng)導責任，派駐機構(gòu)予以協(xié)助、配合。這次改革，明確派駐機構(gòu)和駐在部門是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，派駐機構(gòu)不再參與駐在部門的其他工作。派駐機構(gòu)的辦公條件、后勤保障繼續(xù)由駐在部門負責，工作經(jīng)費在駐在部門預算中單列。這是防止發(fā)生利益羈絆、增強派駐監(jiān)督有效性的重要制度設(shè)計?！笔Y來用認為，這一規(guī)定將使派駐機構(gòu)從大量日常工作中解脫出來，專注監(jiān)督執(zhí)紀問責，充分發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢。
 
　　“在不增加人員編制的情況下，一步到位不現(xiàn)實。中央一級黨和國家機關(guān)領(lǐng)域廣、部門多，必須堅持一切從實際出發(fā)，求真務(wù)實、循序漸進，條件成熟一個派駐一個，逐步落實?！笔Y來用分析稱，“全覆蓋”是一道不好做的“考題”，擴大了監(jiān)督陣線，增大了工作難度系數(shù)。
 
　　蔣來用表示，在全面深化改革快速推進過程中，這些問題都是暫時的。他舉例說，以前的派駐機構(gòu)全部實行“點對點”的單獨派駐，而今后派駐機構(gòu)將采取單獨派駐和歸口派駐兩種形式，節(jié)省了大量的人力資源。相信派駐機構(gòu)能通過轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式，對存量編制人員實行結(jié)構(gòu)優(yōu)化、重新組合的“內(nèi)涵式改革”。
 
　　“信任不能代替監(jiān)督，派駐機構(gòu)也要帶頭強化自我監(jiān)督、自我約束、自我完善，以自身硬、自身凈更加有力地推動其監(jiān)督職能?！笔Y來用最后建議，中央紀委要按照權(quán)責一致原則，加強對派駐機構(gòu)履行職責的監(jiān)督。
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