2014年是中國全功能接入國際互聯(lián)網(wǎng)20周年。近半的中國人生活在互聯(lián)網(wǎng)上。目前,中國的網(wǎng)民超過6億,手機(jī)用戶接近13億,智能手機(jī)上網(wǎng)用戶突破5個億,微博熱議時事、表達(dá)觀點、互動社交成為眾多網(wǎng)民生活常態(tài)。政務(wù)微博的蓬勃發(fā)展則助推政府主動公開信息,創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)。
 
  2014年11月22日,四川省甘孜藏族自治州康定縣發(fā)生6.3級地震。“@中國地震臺網(wǎng)速報”第一時間發(fā)出問詢“四川康定有震感么”并隨后發(fā)出地震通報。新媒體平臺的政務(wù)發(fā)布打破了傳統(tǒng)的以24小時為輿論周期的傳播方式。在新媒體時代,文字、圖片、圖表、視頻等發(fā)布方式各盡其用,便于用戶短時間內(nèi)瀏覽。
 
  2014年11月21日,“@江西發(fā)布”發(fā)出了一條求助消息,呼吁網(wǎng)友購買上饒縣滯銷的紅薯。簡短的一條微博,引發(fā)了網(wǎng)民、媒體和其他政務(wù)賬號的接力轉(zhuǎn)發(fā)。
 
  2014年11月20日,《上海市消費者權(quán)益保護(hù)條例》修改方案最終落定。同日,“@上海發(fā)布”發(fā)布了對條例的圖文解讀,回答了包括“哪些商品可以七日退貨”、“退貨商品需保持'完好‘是什么意思”、“受到欺詐該如何獲賠”等網(wǎng)友關(guān)心的問題。
 
  如果說,權(quán)威消息的發(fā)布邁出了官民互動的“最初一公里”,幫助群眾解決實際問題,則是打通了網(wǎng)絡(luò)問政的“最后一公里”。2015年,我國政務(wù)微博運營將朝著“信息發(fā)布+政務(wù)服務(wù)”的路徑不斷前進(jìn)。
 
 ?。ㄒ唬┱?wù)微博將成重要信息發(fā)布源頭
 
  2014 年 2 月 27 日,中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立,召開第一次會議。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平親自擔(dān)任組長,李克強(qiáng)、劉云山任副組長。這是中國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化國家戰(zhàn)略邁出的重要一步,展示中央關(guān)于信息化發(fā)展的決心和戰(zhàn)略部署。
 
  2014 年 4 月 1 日,《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā) 2014 年政府信息公開工作要點的通知》,明確要求“加強(qiáng)新聞發(fā)言人制度和政府網(wǎng)站、政務(wù)微博微信等信息公開平臺建設(shè),充分發(fā)揮廣播電視、報刊、新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站等媒體的作用,使主流聲音和權(quán)威準(zhǔn)確的政務(wù)信息在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域和公共信息傳播體系中廣泛傳播?!闭?wù)微博等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用在促進(jìn)信息公開,為公眾提供服務(wù),引導(dǎo)社會輿論等方面起到重要作用。在此背景下,全國各地政務(wù)微博發(fā)展突飛猛進(jìn)。
 
  2014年,政務(wù)微博成為重要信息發(fā)布源頭,許多“重磅”消息、權(quán)威聲音均由政務(wù)微博率先發(fā)布。政務(wù)微博為黨政機(jī)構(gòu)提供了全新的信息發(fā)布窗口,不僅有利于信息公開、服務(wù)群眾,也為政府增加了一條處理突發(fā)事件的渠道。
 
  7月31日晚,“@平安北京”微博通報張默等3名演藝界人士吸毒被抓。12月10日,“@河北廊坊中院”針對劉鐵男受賄案一審宣判進(jìn)行微博播報。12月14日,內(nèi)蒙古高級人民法院官方微博“@北疆法聲”連發(fā)32條微博通報呼格吉勒圖案復(fù)查進(jìn)展情況。
 
  從政務(wù)微博的發(fā)展可以看出,信息公開的力度開始加大,官方與網(wǎng)民互動屬性增強(qiáng),在重大與突發(fā)輿情前,政務(wù)微博信息公開越來越迅速,逐步成為事件通報的第一信源。及時、主動的發(fā)聲,使得政務(wù)微博逐步獲取話語權(quán)的主動性,影響網(wǎng)絡(luò)輿論走勢。
 
 ?。ǘ┱?wù)微博發(fā)布廳將持續(xù)為民服務(wù)
 
  2011年11月,首批北京市政府部門和6個新聞發(fā)言人共同組建成全國首個微博發(fā)布廳--北京微博發(fā)布廳,此舉為全國政務(wù)微博的集群化發(fā)展揭幕。2014年2月底,北京市新聞辦又促成百位新聞發(fā)言人集體加入北京微博發(fā)布廳,積極探索政府機(jī)構(gòu)和新聞發(fā)言人微博的有效融合,為政府信息公開與服務(wù)體系建設(shè)提供雙向通道?!氨本┪⒉┌l(fā)布廳”以極強(qiáng)的微博動員能力、組織號召能力,探索政務(wù)微博發(fā)布模式,實現(xiàn)了微博問政、微博政務(wù)公開的創(chuàng)新,增進(jìn)網(wǎng)民對政務(wù)機(jī)構(gòu)的“親切感”、“認(rèn)同度”?!埃辣本┌l(fā)布”則在發(fā)布廳中充當(dāng)“領(lǐng)頭羊”,不斷起到溝通協(xié)調(diào)、督促善政的職責(zé)。
 
  2014年3月10日,第十二屆全國人民代表大會第二次會議中,最高人民法院院長周強(qiáng)作最高人民法院工作報告,回顧2013年主要工作時指出,“最高人民法院創(chuàng)新司法公開形式”,這里的“創(chuàng)新”即包含建成的“全國法院微博發(fā)布廳”,及時向社會發(fā)布、公開審判執(zhí)行信息,方便群眾通過新媒體了解法院工作,并在發(fā)布廳中開展主題開放日,邀請人大代表、政協(xié)委員、基層群眾、未成年人等走進(jìn)法院、走近法官,零距離感受法院工作,成為政務(wù)微博發(fā)布廳創(chuàng)新典范。
 
  自2011年政務(wù)微博元年以來,各地政務(wù)微博層出不窮,在經(jīng)歷了最初的爆炸式增長與隨后的持續(xù)穩(wěn)步增長之后,各地也在逐漸探索政務(wù)微博管理運營的新型模式。經(jīng)過近幾年的探索,有人將諸多管理模式按照地域歸納為三類:側(cè)重信息發(fā)布與提供服務(wù)的“微博發(fā)布廳”模式;整合信息發(fā)布、加強(qiáng)對信息的審核及分類管理的“上海發(fā)布”模式;進(jìn)一步增加解決問題功能,并將微博工作納入績效考核的政務(wù)微博集群“銀川模式”。由此可見,自2011年底以來出現(xiàn)的微博發(fā)布廳一類政務(wù)微博集群模式逐漸成為政務(wù)微博管理最有效的模式之一,“合唱”正逐漸取代“獨唱”,在微博場域話語權(quán)中發(fā)揮更大效應(yīng)。
 
  “集群化”運營已成為政務(wù)微博發(fā)展的核心模式之一。然而,一個良好發(fā)布廳的構(gòu)建,顯然并非是將職能委辦微博“拉進(jìn)入伙”了事,對于網(wǎng)絡(luò)傳播受眾,其所關(guān)心的是能否在發(fā)布廳的平臺上取得更優(yōu)的信息獲取效率和更好的政務(wù)信息服務(wù);而對于開通發(fā)布廳的地方政府和職能部門,如何能借力發(fā)布廳開展政府職能委辦合作、應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動的探索,如何以“開放倒逼改革”,如何使其能聯(lián)合成群,資源重構(gòu)、集體發(fā)聲,是為應(yīng)當(dāng)關(guān)注的問題。
 
 ?。ㄈ┗鶎诱?wù)微博將保持良性發(fā)展態(tài)勢
 
  2014年10月16日晚,甘肅禮縣副縣長潘喆通過認(rèn)證微博“@隴南禮縣潘喆”發(fā)出信息,披露該縣九圖村花牛蘋果因遭災(zāi)賣相不好而滯銷。一石激起千層浪,眾多電商、媒體、政務(wù)微博和普通網(wǎng)友參與其中,轉(zhuǎn)發(fā),訂購,大量訂單紛至沓來,最終25萬斤蘋果一舉賣光。[page]
  2014 年我國基層政務(wù)微博遍地開花,發(fā)展趨勢良好。基層政務(wù)微博是發(fā)現(xiàn)輿情、化解官民矛盾、為民提供服務(wù)的第一線。隨著政務(wù)微博運營日趨成熟,僅有日常信息發(fā)布已不能滿足受眾的信息需求,對突發(fā)熱點事件的回應(yīng)反饋以及通過政務(wù)平臺為老百姓解決實事,已成為基層政務(wù)微博運營水平的重要考量標(biāo)準(zhǔn)。但基層政務(wù)微博對回應(yīng)及事件的推進(jìn),離不開主管領(lǐng)導(dǎo)自身對網(wǎng)絡(luò)輿情和服務(wù)的理解支持和深入了解。除信息發(fā)布及服務(wù)外,基層政務(wù)微博還應(yīng)該加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)形象建設(shè),通過微博立體化呈現(xiàn)政府形象,成為基層政府機(jī)構(gòu)及民眾溝通的橋梁。
 
  但是,基層政務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)上事件處置數(shù)量的日趨增長和日趨緊迫,與運營水平的不足和應(yīng)急機(jī)制的相對缺乏,是目前基層政務(wù)微博所面臨的矛盾。目前縣級的政務(wù)微博運營者多為縣辦或縣委宣傳部門,另有一批縣處級職能部門和公共服務(wù)單位微博由宣傳公關(guān)部門負(fù)責(zé)。在此架構(gòu)之下,做到管理層級合理的“一把手”工程,是為首位,政務(wù)微博尤其是基層微博能夠甩開膀子邁開步子,離不開主管領(lǐng)導(dǎo)自身對網(wǎng)絡(luò)輿情和服務(wù)的理解支持和深入了解;其次,既要解決信息來源,亦要表達(dá)藝術(shù)到位,對于基層政務(wù)微博的運營,的確并非易事。
 
  隨著政務(wù)微博運營成熟,僅發(fā)布日常信息顯然不能滿足受眾的信息需求?;鶎诱?wù)微博往往處于網(wǎng)絡(luò)事件處理的一線,在突發(fā)事件和熱點事件中及時回應(yīng),應(yīng)成為基層政務(wù)微博運營水平考量的重要標(biāo)準(zhǔn)?;鶎诱?wù)微博要加強(qiáng)發(fā)布職能和服務(wù)職能,“上面千條線,基層一針穿”,目前,已有一部分基層職能“窗口”行業(yè)在通過微博大膽創(chuàng)新服務(wù)模式,實現(xiàn)服務(wù)職能的升級。同時,基層政務(wù)微博還應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)形象建設(shè),建設(shè)“親民政府”是本屆政府的重要目標(biāo),微博則成為基層政府機(jī)構(gòu)和民眾溝通的重要通道。
 
 ?。ㄋ模┱?wù)微博將與媒體微博“同頻共振”
 
  2014年,政務(wù)微博和媒體微博相互支撐提高議程設(shè)置能力。政務(wù)微博對當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)民具有廣泛的影響力,媒體法人微博善于設(shè)置議題,雙方合作,定期推出“微博聯(lián)播”話題,有助放大社會正能量,共同為建設(shè)一個為民、文明、誠信、法治、安全、創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)空間相互扶持與鼓勵。
 
  2014年12月13日,首個南京大屠殺死難者國家公祭儀式舉行。南京本地政務(wù)微博、媒體微博對“國家公祭日”話題格外關(guān)注,在微博輿論場帶動網(wǎng)友參與祭奠哀思。南京本地的政務(wù)微博、媒體微博在國家公祭日當(dāng)天紛紛將微博頭像改為灰色,以此表明政府態(tài)度、媒體態(tài)度,令眾多網(wǎng)友動容。
 
  在新媒體語境下,政務(wù)微博需要逐漸形成新的話語表達(dá)機(jī)制和傳播方式。堅持說真話,堅決不說假話,努力少說空話;多說有營養(yǎng)的話,實心實意地說老百姓的貼心話;代表主流說權(quán)威的話。做恪守互聯(lián)網(wǎng)“七條底線”的表率。保證信息真實,加強(qiáng)對互動內(nèi)容的核實,抵制惡意炒作,切斷謠言的傳播鏈條;提倡理性表達(dá),倡導(dǎo)文明用語,采用規(guī)范的信息來源,努力帶頭營造健康向上的網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)。
 
  但就現(xiàn)實而言,單個政務(wù)微博信息采集渠道單一,影響力和覆蓋面有限,遇到突發(fā)事件時,仍需要借助媒體微博的力量擴(kuò)散第一手權(quán)威信息,擴(kuò)大信息傳播的數(shù)量級。未來,政務(wù)微博和媒體微博聯(lián)合設(shè)置議程、“同頻共振”的趨勢將更加明顯。政務(wù)微博和媒體微博可以不斷實現(xiàn)創(chuàng)意互動、信息共享、評論交流,同時避免內(nèi)容同質(zhì)化。
 
 ?。ㄎ澹┱?wù)微博將與網(wǎng)絡(luò)名人構(gòu)建對話通道
 
  2014年,越來越多地方政務(wù)微博開始邀請知名網(wǎng)友地方行,構(gòu)建起政務(wù)微博與網(wǎng)絡(luò)名博的對話通道。
 
  2014年6月9日,重慶市委宣傳部、重慶市人民政府新聞辦公室和重慶市互聯(lián)信息辦公室面向全國政務(wù)微博運營官發(fā)起“重慶行”的邀請,最終26家政務(wù)微博在重慶完成為期4天的走訪活動??傆嫵^7800萬粉絲的政務(wù)微博向網(wǎng)民傳達(dá)重慶現(xiàn)階段建設(shè)發(fā)展新風(fēng)貌。6月27日,由河南省網(wǎng)信辦主辦,河南省政府新聞辦協(xié)辦的“第十二屆網(wǎng)上看河南-網(wǎng)絡(luò)名博走進(jìn)美麗河南”啟動,“@精彩河南”邀請了18個網(wǎng)絡(luò)“大V”和北京、河北、山西、山東、江蘇、安徽、湖北、湖南、廣東等?。ㄊ校┚W(wǎng)信辦領(lǐng)導(dǎo)深入鄭州、開封、洛陽實地采風(fēng),并舉行了首屆新媒體傳播正能量論壇。此外,2014年由“@廣東發(fā)布”組織的“粵來粵好”網(wǎng)友行來到廣東東莞,對于央視揭露東莞色情業(yè)后的形象修復(fù),起到了積極作用。
 
  網(wǎng)絡(luò)名人地方行的輿論傳播效果是顯而易見的,這屬于宣傳“游擊戰(zhàn)”的一種新策略、新手段。黨報和國家電視臺作為宣傳戰(zhàn)線的“陣地戰(zhàn)”代表,起到地方治理政績評估的作用,權(quán)威性強(qiáng);但社交媒體的宣傳“游擊戰(zhàn)”,訴諸百姓大眾,尤其是互聯(lián)網(wǎng)上的國民新生代,開辟了官民互動的“直通車”。
 
 ?。┱?wù)微博微信謀求“雙微聯(lián)動”
 
  2014年,政務(wù)微博保持穩(wěn)定發(fā)展,政務(wù)微信方興未艾。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室于2014年9月10日下發(fā)通知,要求全國各地網(wǎng)信部門推動黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和人民團(tuán)體積極運用即時通信工具開展政務(wù)信息服務(wù)工作。通知透露出以下幾個要點:第一,力爭今年底政務(wù)公眾賬號達(dá)到6萬個;第二,區(qū)分政務(wù)公眾賬號與政務(wù)微博功能定位;第三,2015年底,爭取形成覆蓋全面功能完備的即時通信工具服務(wù)體系。在中央通知的號召下,我國政務(wù)微博微信必將在2015年謀求實現(xiàn)“雙微聯(lián)動”。
 
  作為首個打通微博微信的中央級部委,公安部交管局將在全國推行其服務(wù)模版。它的微信政務(wù)平臺中,匯聚了全國交管系統(tǒng)的微博,形成很好的上下協(xié)作與聯(lián)動,這里面既有微博的交管資訊、安全宣傳,又有微信菜單里的交管服務(wù),如違法查詢、違法通知,真正“雙微”聯(lián)合,把新聞宣傳與便民服務(wù)融合。
 
  最高人民法院同樣重視“雙微”運營,把最高法院官方微博、法院微博矩陣等嵌入微信中,實現(xiàn)更好的矩陣式管理。
 
  微博作為信息平臺具有強(qiáng)媒體屬性,一直是政府信息公開的重要平臺,而微信是服務(wù)平臺,側(cè)重服務(wù)屬性,為政府便民服務(wù)提供了廣闊空間。信息公開與便民服務(wù)融合,能夠增加用戶黏性。這兩大產(chǎn)品在功能上的打通互補(bǔ)使政府部門可以在信息公開和便民服務(wù)兩大核心工作中并駕齊驅(qū),實現(xiàn)真正的融合開展。在讓政務(wù)公開實現(xiàn)信息有效觸達(dá)的同時提升公共服務(wù)能力,打造公眾服務(wù)的全新理念,并最快發(fā)現(xiàn)輿情,處理網(wǎng)民需求,將危機(jī)化解在萌芽之中。
 
  政務(wù)微博與政務(wù)微信齊頭并進(jìn),能為公眾提供問政新渠道,會顯著降低公眾咨詢、投訴和建議的成本,有助于提升政府的行政效能。政務(wù)微博與微信實現(xiàn)“雙微聯(lián)動”,能進(jìn)一步提升黨政機(jī)構(gòu)的互動、服務(wù)水平。
 
  (七)政務(wù)微博考評機(jī)制將更加成熟
 
  當(dāng)前,輿情研究機(jī)構(gòu)、高校輿情研究所等多用排行榜來衡量政務(wù)微博的影響力,通過設(shè)計政務(wù)微博指標(biāo)體系,將微博數(shù)、新增粉絲數(shù)、原創(chuàng)微博數(shù)、被轉(zhuǎn)發(fā)數(shù)、被評論數(shù)、收發(fā)私信數(shù)等指標(biāo)加權(quán)計算,得出相應(yīng)排行。政務(wù)微博排行客觀評價政務(wù)微博現(xiàn)狀,鼓勵政務(wù)微博繼續(xù)創(chuàng)新工作方式,提高為民辦事效率。2014年3月,南京市推出首期政務(wù)微博運行維護(hù)情況報告,通報了一批更新不力的政務(wù)微博,讓部分更新不力的微博在公眾面前曝光,督促政務(wù)微博切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。
 
  全國政務(wù)微博的基數(shù)不斷擴(kuò)大,但仍需注重服務(wù)質(zhì)量,使數(shù)量增長與服務(wù)質(zhì)量處于相對平衡的狀態(tài)。就目前情況來看,政務(wù)微博群里仍存在不少僵尸微博,更有政務(wù)微博為了讓數(shù)字“好看”,不惜“刷粉”、“刷評論”、“刷轉(zhuǎn)發(fā)”,但著實是讓自己“蒙羞”,政務(wù)微博在加強(qiáng)自身建設(shè)時要重數(shù)量、重質(zhì)量,但應(yīng)以客觀真實為前提。在自身考核方面,應(yīng)將制定重大行政決策、程序制度、執(zhí)行情況等納入考量體系,并將考核落實到日均發(fā)博數(shù)、粉絲增長量、辦事數(shù)量等,建立合理的政務(wù)微博績效考核體系,賞罰分明。此外,相應(yīng)主管部門還應(yīng)定期舉辦政務(wù)微博管理培訓(xùn)會,由專業(yè)人士為微博管理人員講解政務(wù)微博基本運維規(guī)范,并適當(dāng)邀請業(yè)界、學(xué)界輿情專家為學(xué)習(xí)人員講解新媒體運營,讓其了解如何做好新媒體語境下的政務(wù)信息公開工作,進(jìn)一步提升官博運維能力和與網(wǎng)民互動溝通的能力。


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