受國務(wù)院辦公廳委托，中國社會科學院法學研究所對國務(wù)院部門、省級政府、計劃單列市政府去年的政府信息公開情況進行了第三方評估，并于昨日公布了評估報告。報告認為，部門和地方政府在紅頭文件、財政信息、行政審批等方面的信息公開進步較大，微博微信等也開始成為發(fā)布政府信息的新渠道，但專業(yè)化水平不夠?qū)е滦畔⒐_質(zhì)量不高，特別是只有4家國務(wù)院部門有專職機構(gòu)負責信息公開。

 

 

　　據(jù)評估項目組介紹，新一屆政府履職以來重視第三方評估，強調(diào)由專門機構(gòu)對政府工作開展獨立評價，而十八屆三中全會也提出建立科學的法治建設(shè)指標體系和考核標準，為了更加客觀地總結(jié)政府信息公開工作取得的成效，找準其中存在的不足，國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室專門決定委托中國社科院法學研究所的項目組進行第三方評估工作。

 

　　此次評估內(nèi)容包括主動公開、依申請公開、政策解讀與熱點回應(yīng)三個板塊。該報告的項目組專家、社科院法學所副研究員呂艷濱介紹，相對于主動公開，“依申請公開”是一種被動公開，而“政策解讀與熱點回應(yīng)”則是主動與被動公開的結(jié)合。

 

　　呂艷濱說，很多在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的政府信息公開方面的問題，并非完全是政府部門刻意回避，或鉆空子不愿公布信息，事實上，政府部門每年投入大量人力物力從事這方面工作，“主動公開的意愿非常強”。

 

　　目前，很多行政機關(guān)面臨來自申請信息公開、信訪等大量被動公開的壓力，呂艷濱說，從調(diào)查看，行政機關(guān)越是主動公開，其遭受被動公開的壓力就會越小。

 

 

　　根據(jù)項目組評估報告，目前，政府信息公開的途徑已經(jīng)較為規(guī)范，如所有被評估對象都建有門戶網(wǎng)站，不少行政機關(guān)已經(jīng)形成較為固定的新聞發(fā)布機制，微平臺也成為發(fā)布政府信息的新渠道。

 

　　在項目組看來，中國目前行政機關(guān)越來越注重主動信息公開，能普遍按要求做到公開規(guī)范性文件、財政預(yù)決算信息、行政審批信息、行政處罰信息等，也能對政策進行解讀，對社會熱點進行回應(yīng)。

 

　　但項目組統(tǒng)計，絕大多數(shù)行政機關(guān)沒有專人專職負責政府信息公開，國務(wù)院部門中只有4家有專門的信息公開工作機構(gòu)，無專人負責，多頭管理，使得目前普遍出現(xiàn)信息公開專業(yè)性不強的問題。

 

　　“信息公開是很專業(yè)的事情，是不是公開要考慮法律上是否涉密，政策上考慮有多大敏感度，從社會心理、傳播規(guī)律看，也要判斷對社會會產(chǎn)生什么樣的影響，”呂艷濱說，“這并不是往外發(fā)一條信息那么簡單。”

 

　　他說，現(xiàn)在行政機關(guān)內(nèi)，負責信息公開的人員或者是臨時借調(diào)，或者是兼職，有的經(jīng)常換人，有的一個人的工作兩個人做，這些都影響了信息公開的效果，使得政府部門即使做了大量工作，也沒有真正起到效果。

 

　　考核為何不排名？

 

 

　　中國社科院法學研究所的法治指數(shù)創(chuàng)新工程項目組從2009年開始連續(xù)針對國務(wù)院部門和地方政府的政府信息公開進行評估，并發(fā)布政府透明度指數(shù)報告，而此次的評估則有所不同。

 

　　呂艷濱介紹，此前的透明度指數(shù)計算主要側(cè)重于年度部門工作報告、行政審批環(huán)節(jié)等幾個重點抽查的領(lǐng)域，而此次評估則涵蓋審批處罰、財政預(yù)決算等情況，特別增加了政府對重大政策文件的解讀信息和熱點回應(yīng)等內(nèi)容，對此前考察范圍進行了擴大。

 

　　此次評估并未如此前透明度指數(shù)一樣對各部門和各級人民政府的信息公開程度進行量化、打分，乃至也沒有進行排名，呂艷濱解釋，此次評估受國務(wù)院辦公廳委托，意在了解目前政府信息公開方面的整體情況，發(fā)現(xiàn)當前普遍存在的問題，為下一步整體推動工作，根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題來細化制度，制定相關(guān)規(guī)定提供參考。

 

　　依申請公開哪里存問題？

 

 

　　評估報告認為，目前政府信息公開的申請渠道較為暢通，有40家國務(wù)院部門、20家省級相關(guān)管理部門在規(guī)定時限內(nèi)作出了回復(fù)。

 

　　但評估報告認為在依申請公開方面存在不少問題：16家國務(wù)院部門沒有在規(guī)定期限內(nèi)答復(fù)信息公開申請；收到答復(fù)的行政機關(guān)中，答復(fù)的內(nèi)容也不規(guī)范，如一家國務(wù)院部門答復(fù)郵件使用的是QQ郵箱，郵件附件所附的告知書上沒有加蓋公章。

 

　　呂艷濱說，申請公開信息的渠道是越來越暢通了，至少郵寄是非常暢通的，在線也絕大部分有回復(fù)，只不過答復(fù)的質(zhì)量上還需要提升，不能該書面回復(fù)的不書面回復(fù)，有回復(fù)的卻不給理由。

 

　　政策解讀方面有哪些欠缺？

 

 

　　政策解讀和熱點回應(yīng)是此次評估新增的內(nèi)容，根據(jù)調(diào)查，56家國務(wù)院部門中的38家在門戶網(wǎng)站設(shè)置了專門的政策法規(guī)解讀欄目。

 

　　但呂艷濱說，對重大政策文件解讀的力度還不夠，不少行政機關(guān)發(fā)布的解讀內(nèi)容都來自于媒體報道，“你頒布的一個政策，為什么這么制定，怎么實施你最清楚了，應(yīng)該配有自己的配套解讀，如果只是用媒體解讀的話，就會有點支離破碎，效果大打折扣了?！?/div>

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