3．壓縮自由裁量空間。對(duì)于行政處罰的自由裁量權(quán)進(jìn)行了細(xì)化，針對(duì)不同違法情形分解為相應(yīng)處罰檔次，并在系統(tǒng)中進(jìn)行量化管理，根據(jù)處罰案情自動(dòng)“對(duì)號(hào)入座”，從而減少了執(zhí)法人員自由裁量的隨意性。比如，以江蘇省南京市建委“未領(lǐng)取施工許可證擅自施工”行政處罰項(xiàng)目為例，法律規(guī)定是按工程造價(jià)的1%～2%進(jìn)行處罰，彈性空間很大，南京市將處罰細(xì)分為11個(gè)檔次、85種情形，并固化到行政權(quán)力平臺(tái)系統(tǒng)中，辦案人員只要將違法行為、情節(jié)等相關(guān)客觀要素輸入，就能自動(dòng)比對(duì)并生成處罰結(jié)果，使自由裁量不再“自由”。

 

　?。ㄋ模┐蛟炀W(wǎng)上政務(wù)大廳

 

　　1．加強(qiáng)與物理政務(wù)服務(wù)大廳結(jié)合，大力推進(jìn)行政權(quán)力事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。江蘇、上海等地結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，將行政權(quán)力平臺(tái)與政務(wù)服務(wù)大廳進(jìn)行無縫對(duì)接和有機(jī)融合，形成了“窗口受理、網(wǎng)上辦理、窗口反饋”的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和物理大廳的緊密聯(lián)動(dòng)和信息共享。據(jù)了解，江蘇省依托行政權(quán)力平臺(tái)，政府部門辦理行政事項(xiàng)的時(shí)間普遍比法定時(shí)限縮短了一半以上，全省行政許可、非許可審批等辦理時(shí)效比2009年提高了83%。江蘇省南京市行政權(quán)力平臺(tái)開通訴求渠道，讓社會(huì)公眾廣泛參與公共事務(wù)的決策、管理和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了政府和人民群眾互動(dòng)，融洽了干群關(guān)系，群眾對(duì)政府工作實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)滿意率從82.2%上升到99.9%。

 

　　2．注重向基層拓展服務(wù)。各地努力在打通為民服務(wù)的“最后一公里”上下工夫，積極拓展、不斷推進(jìn)向村鎮(zhèn)、社區(qū)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)，建立上下聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過直達(dá)村一級(jí)的便民服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，群眾辦事可以做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”，“只進(jìn)一家門，辦妥所有事”。

 

 

　　以電子政務(wù)為抓手，促進(jìn)了行政權(quán)力結(jié)構(gòu)的合理化、行政權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化、行政權(quán)力效能的服務(wù)化和行政權(quán)力設(shè)定的科學(xué)化，有效推進(jìn)了簡政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變。

 

　?。ㄒ唬┬姓?quán)力結(jié)構(gòu)合理化

 

　　行政職權(quán)設(shè)置隨意、依據(jù)繁雜、歸屬不清，是導(dǎo)致行政行為不規(guī)范、行政權(quán)力濫用的重要因素。[6]因此，權(quán)力的科學(xué)設(shè)定是依法治國的重要前提，權(quán)力的合法設(shè)定是權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化的前提。通過建立權(quán)力清單制度，摸清權(quán)力底數(shù)，可進(jìn)一步規(guī)范政府部門的職責(zé)權(quán)限，形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的政府職能體系，為進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力提供體制機(jī)制保障。

 

　　清理的行政權(quán)力事項(xiàng)，是指由法定行政機(jī)關(guān)或組織實(shí)施的對(duì)公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的具體行政行為，包括行政審批(含行政許可、非行政許可審批)、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政確認(rèn)、行政裁決、行政征用、其他行政權(quán)力等10類。制定政策法規(guī)、發(fā)布行政決定和命令等抽象行政行為，以及政府層級(jí)之間、部門之間及其內(nèi)部管理職權(quán)等不列入權(quán)力清單。按照進(jìn)一步簡政放權(quán)，加快轉(zhuǎn)變政府職能的要求，對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行全面清理，區(qū)別不同情況，合理確定權(quán)力的保留、取消、轉(zhuǎn)移、下放、整合、加強(qiáng)、限制等。

 

　?。ǘ┬姓?quán)力運(yùn)行規(guī)范化

 

　　行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行更加注重對(duì)行政權(quán)力行使過程的公開和制約，通過授權(quán)制約、程序制約、審查制約、責(zé)任制約等機(jī)制設(shè)計(jì)保障了公共利益不被部門利益和個(gè)人利益所扭曲和異化。電子政務(wù)手段固化了行政權(quán)力，對(duì)政府依法行政建立了一套剛性程序，并對(duì)權(quán)力行使過程進(jìn)行全程跟蹤、全程留痕、全程監(jiān)督、限時(shí)辦結(jié)，使得各級(jí)行政機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行軌跡公開透明，行政權(quán)力全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上陽光運(yùn)行，行政審批從“人際關(guān)系”變?yōu)椤叭藱C(jī)關(guān)系”，斬?cái)嗔藱?quán)力尋租、滋生腐敗等利益鏈條。

 

　?。ㄈ┬姓?quán)力效能服務(wù)化

 

　　建設(shè)行政權(quán)力平臺(tái)是依法規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里，但最終目的是依托行政權(quán)力平臺(tái)，為所有社會(huì)群體和階層提供普遍的、公平的、高質(zhì)量的公共服務(wù)，不斷提升為民辦事的效率和質(zhì)量，提高政務(wù)服務(wù)水平，通暢“最后一公里”。行政權(quán)力平臺(tái)為推進(jìn)簡政放權(quán)提供了全新高效的載體，所有的行政權(quán)力事項(xiàng)辦件都要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)受理、辦理和反饋，所有辦事環(huán)節(jié)以圖表方式清晰顯現(xiàn)，時(shí)效考核以秒為單位精確統(tǒng)計(jì)，并做到全程留痕保留，有效促進(jìn)了政府服務(wù)群眾的效率和水平，也進(jìn)一步改善了干群關(guān)系。

 

　?。ㄋ模┬姓?quán)力設(shè)置科學(xué)化

 

　　通過對(duì)各地行政權(quán)力平臺(tái)運(yùn)行的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和數(shù)據(jù)挖掘，可為領(lǐng)導(dǎo)同志提供很多有價(jià)值的決策信息和決策依據(jù)。比如，江蘇省淮安市清河區(qū)行政權(quán)力事項(xiàng)中屬于行政許可的有60項(xiàng)，屬于行政處罰的有917項(xiàng)。然而通過對(duì)行政權(quán)力平臺(tái)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，2013年以來清河區(qū)行政許可實(shí)際辦理1499件，行政處罰只辦理7件。對(duì)于類似行政處罰等長期不用、“有名無實(shí)”的權(quán)力可以考慮取消或進(jìn)一步下放。再如，通過行政權(quán)力平臺(tái)運(yùn)行記錄統(tǒng)計(jì)，江蘇省淮安市某縣水利部門編制30人，行政權(quán)力事項(xiàng)15項(xiàng)，一年辦理事項(xiàng)500件，有的權(quán)力事項(xiàng)一年甚至只辦理了幾件。而該縣農(nóng)委部門編制25人，行政權(quán)力事項(xiàng)12項(xiàng)，一年辦理事項(xiàng)3000多件，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過水利部門工作負(fù)荷。通過這些數(shù)據(jù)比對(duì)可以看出，當(dāng)前部分行政資源存在浪費(fèi)或配置不合理，這為未來進(jìn)行行政機(jī)構(gòu)改革提供了決策參考。

 

 

　　技術(shù)與制度的變革是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的兩大推動(dòng)力量，經(jīng)過多年的建設(shè)與發(fā)展，中央和地方各級(jí)政府的電子政務(wù)水平逐步提高，電子政務(wù)已成為各級(jí)政府部門治國理政的基礎(chǔ)設(shè)施，政府對(duì)其依賴也越來越強(qiáng)，是政府履職和管理創(chuàng)新的重要支撐，并有效推動(dòng)了簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變。當(dāng)前須總結(jié)各地在行政權(quán)力公開透明運(yùn)行、網(wǎng)上行政審批及權(quán)力清單制度等方面的經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃。

 

　?。ㄒ唬┐_立行政權(quán)力體系。中央政府在簡政放權(quán)這一進(jìn)程中始終扮演著主動(dòng)推動(dòng)者的角色，是自上而下的一種重新定位政府權(quán)力的結(jié)果，各地也為改革探索、積累了成功經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)完善頂層設(shè)計(jì)與地方創(chuàng)新的互動(dòng)，從國家層面確立行政權(quán)力平臺(tái)體系建設(shè)，構(gòu)建中央、省、市、縣、鄉(xiāng)、村六級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，在中央和地方選擇有積極性的單位進(jìn)行試點(diǎn)，逐步在全國推廣。統(tǒng)一政府權(quán)力事項(xiàng)梳理標(biāo)準(zhǔn)、編碼規(guī)則和技術(shù)規(guī)范要求，包括權(quán)力事項(xiàng)數(shù)量、名稱、類別、法律依據(jù)、內(nèi)外流程圖等，厘清各部門、各級(jí)政府的權(quán)力職責(zé)，全面推進(jìn)權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。

 

　?。ǘ┩七M(jìn)統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)。建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全國跨區(qū)域跨部門的政務(wù)服務(wù)匯聚整合，在線交付、評(píng)測反饋以及權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)化，以信息化手段促進(jìn)各職能部門創(chuàng)新服務(wù)模式，不斷推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)。一是從政務(wù)服務(wù)提供的便利化需求出發(fā)，各地區(qū)各部門持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)交付模式，積極創(chuàng)造條件有序推進(jìn)行政審批等管理服務(wù)的全電子化交付；對(duì)于不具備全電子化交付條件的政務(wù)服務(wù)實(shí)行O2O(Online To Offline)交付模式，線上受理、預(yù)約，線下審核辦理，線上線下有機(jī)結(jié)合、充分互動(dòng)、高效閉環(huán)實(shí)現(xiàn)整合交付。二是從政務(wù)服務(wù)的協(xié)同化需求出發(fā)，建設(shè)全國證照聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，通過電子證照生成、電子證照共享、電子證照管理、電子證照校驗(yàn)、電子印章信任鏈等系統(tǒng)建設(shè)，建成貫通全國的證照共享服務(wù)應(yīng)用，為各級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和政務(wù)部門應(yīng)用提供電子證照支撐服務(wù)，公眾辦事時(shí)由相關(guān)部門調(diào)取相關(guān)的資料和證明，消除公眾跑部門開證明的困擾。三是采集有關(guān)政務(wù)服務(wù)的評(píng)價(jià)信息，統(tǒng)計(jì)分析后形成系列化評(píng)測信息產(chǎn)品，由綜合部門反饋給紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等相關(guān)監(jiān)督部門和地方政府辦公廳/室，逐步形成政務(wù)服務(wù)持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)部動(dòng)力機(jī)制。

 

　　（三）整合行政權(quán)力數(shù)據(jù)。從國家層面整合協(xié)調(diào)部門信息資源，強(qiáng)化部門合作共享，有效解決垂直部門自建系統(tǒng)與行政權(quán)力平臺(tái)融合問題，打破部門系統(tǒng)之間的壁壘，實(shí)現(xiàn)部門間的數(shù)據(jù)共享和系統(tǒng)無縫對(duì)接。網(wǎng)信辦、中辦、國辦等綜合部門充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)數(shù)據(jù)需求部門同數(shù)據(jù)生產(chǎn)部門的溝通協(xié)商，確認(rèn)共享信息的有效需求，并建立信息共享情況通報(bào)制度、信息共享督促檢查制度和信息共享考核制度，形成跨部門行政權(quán)力信息共享推進(jìn)的長效工作機(jī)制。

 

　?。ㄋ模┩晟企w制機(jī)制環(huán)境。加快電子證照、電子檔案、信息共享等信息化相關(guān)立法，確立電子憑證的法律地位，解決電子申請有效性問題、申請材料電子化問題、政務(wù)服務(wù)交付物電子化及效力問題等。理順電子政務(wù)建設(shè)管理的協(xié)作框架，明確建設(shè)部門的主體地位，優(yōu)化項(xiàng)目投資體制，建立電子政務(wù)績效評(píng)價(jià)體系，圍繞社會(huì)需求，將網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)作為重點(diǎn)內(nèi)容，與政府績效考核硬性指標(biāo)相結(jié)合，不斷促進(jìn)簡政放權(quán)和服務(wù)型政府建設(shè)。

 

 

　　[1]李克強(qiáng).簡政放權(quán) 轉(zhuǎn)變職能 創(chuàng)新管理[EB/OL].中國網(wǎng), http://news.china.com.cn/politics/2013-05/14/content_28812318.htm,2013-05-13.

 

　　[2]楊晶：2014上半年就業(yè)人數(shù)比上年底增加1300萬人以上[EB/OL].中國人大新聞網(wǎng), http://npc.people.com.cn/n/2014/0827/c14576-25552122.html，2014-8-27.

 

　　[3]李柯勇,朱峰,張濤.開個(gè)店，為啥要看婚育證明？[N].人民日報(bào)，2013-10-30.

 

　　[4]晏國政,葉建平,楊玉華. 中介服務(wù)亂象蠶食行政審批改革紅利[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，2014-8-28.

 

　　[5]忻超,胡廣偉,胥家鳴. 江蘇“權(quán)力陽光”實(shí)踐模式及路徑選擇研究[J].中國行政管理，2014（10）.

 

　　[6]楊偉東.行政權(quán)力清單制度的意義和落實(shí)[J].中國法律，2014（01）.

 

　　[作者簡介] 陶勇，國家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心講師。