我們先說說為什么大家（包括政府自己）嚴(yán)重高估了中國政府對互聯(lián)網(wǎng)的掌控能力。

 

　　1、政府并不掌控互聯(lián)網(wǎng)的核心資源。掌控互聯(lián)網(wǎng)首先需要手段，尤其是基礎(chǔ)性的互聯(lián)網(wǎng)資源，這相當(dāng)于互聯(lián)網(wǎng)的“總開關(guān)”。但是，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)是美國發(fā)明的，對于中國來說，互聯(lián)網(wǎng)是舶來品。因此從90年代初期互聯(lián)網(wǎng)正式進(jìn)入中國以來，中國政府無論過去還是現(xiàn)在（將來也很難）都沒有真正掌握核心資源。從1969年誕生至今，美國政府就始終掌控全球互聯(lián)網(wǎng)地址、域名資源和域名根服務(wù)器分配與管理，這個“先天不足”首先就極大削弱了他國政府能夠主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)的力量。即使是圍繞.CN域名的管理。國內(nèi)1997年6月3日組建的CNNIC，并不在工信部（當(dāng)時郵電部，后來信產(chǎn)部）等政府部門手中，而是放在學(xué)術(shù)性的中科院，從一開始就是非政府機(jī)構(gòu)來管理和維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)最核心的地址、域名等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。這一點(diǎn)上，中國在“多利益相關(guān)方模式”的事實(shí)和實(shí)踐上都走在美國前面。

 

　　2、中國互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)軍企業(yè)都是VIE結(jié)構(gòu)，國有互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)處于邊緣化。其實(shí)，真正運(yùn)營整個網(wǎng)絡(luò)空間的主力軍并不是政府，而是掌控數(shù)億級用戶的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。他們是網(wǎng)絡(luò)空間事實(shí)上的操盤手，每周7天，每天24小時，實(shí)時、動態(tài)、全天候地運(yùn)營著互聯(lián)網(wǎng)。在“代碼就是規(guī)則，就是法律”的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在很大程度上既是裁判員，又是運(yùn)動員。他們與十億級的網(wǎng)民直接打交道，實(shí)時在處理和應(yīng)對，在互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行和互聯(lián)網(wǎng)治理方面，實(shí)際行使的權(quán)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過政府。政府真正與真實(shí)的網(wǎng)民有多少、有多大程度的接觸和處置，事實(shí)上幾乎少到可以忽略。與其說政府在管理著互聯(lián)網(wǎng)的日常運(yùn)營，不如說是互聯(lián)網(wǎng)公司們在運(yùn)營和主導(dǎo)著整個網(wǎng)絡(luò)空間的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)。政府能夠最直接主導(dǎo)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，也就是國有互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，一直以來都處于整個產(chǎn)業(yè)的邊緣，與VIE海外資本架構(gòu)主導(dǎo)的中國互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)軍企業(yè)相比，相差一兩個數(shù)量級。政府與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間的距離，就是政府與真實(shí)網(wǎng)民之間的距離。

 

　　3、政府部門在互聯(lián)網(wǎng)治理上的“九龍治水”，事實(shí)上就是很大程度瓦解了政府中心制。去中心化是“多利益相關(guān)方模式”的核心。在中國，政府部門的權(quán)威性和實(shí)際權(quán)力，的確是“強(qiáng)政府”的典范。但是，互聯(lián)網(wǎng)從一開始就不是哪一個單一政府部門主管。這個制度安全從一開始就避免了將責(zé)權(quán)利都集中到一個具體部門，形成事實(shí)上的“去中心”，這是保障了互聯(lián)網(wǎng)20年來順風(fēng)順?biāo)l(fā)展的關(guān)鍵所在。這個非常重大的制度創(chuàng)新根源來自于1995年。當(dāng)時中央沒有讓郵電部或者電子部，而是由跨部位的國家經(jīng)濟(jì)信息化聯(lián)席會議辦公室牽頭（后改為國務(wù)院信息化工作辦公室），制定互聯(lián)網(wǎng)管理規(guī)定。1995年7月18日形成會議決定，1996年2月1日《中華人民共和國計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》（國務(wù)院令第195號）頒布。只要是跨部委、多部門，就避免了單一獨(dú)攬大權(quán)的中心化，就有了可以創(chuàng)新的縫隙和發(fā)揮的空間。所以，我經(jīng)常說，人們總是將中國互聯(lián)網(wǎng)治理的“九龍治水”格局完全當(dāng)作弊端，但是，實(shí)際上“九龍治水”恰恰是我們在互聯(lián)網(wǎng)管理制度上的最重大的創(chuàng)新所在。

 

　　4、政府部門對于互聯(lián)網(wǎng)的管理工作主要是“底線”思路。重點(diǎn)解決的主要是應(yīng)急、救火式的事務(wù)為主，精力上忙于反應(yīng)性的事情為主。這些事情在互聯(lián)網(wǎng)版圖中其實(shí)只是很小的一部分。所以，只要不是突破底線的危機(jī)、失范、違法犯罪等事情，中國互聯(lián)網(wǎng)的自由度其實(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于制度嚴(yán)密、規(guī)則林立的美國。政府部門的工作重點(diǎn)事件導(dǎo)向性明顯，真正對互聯(lián)網(wǎng)整體和全家的戰(zhàn)略性和前瞻性的制度設(shè)計與管理機(jī)制，事實(shí)上并沒有建立起來（可能也不存在），管理能力非常有限。

 

　　以上只是簡要羅列的其中幾點(diǎn)理由，說明我們的“共識”可能是錯覺，只是想當(dāng)然。與真實(shí)的情況差異巨大。

 

　　其實(shí)，即使是強(qiáng)大無比的美國政府，在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的無力感也會越來越明顯。隨著數(shù)十億人同時在線的網(wǎng)絡(luò)時代全面到來，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，以及互聯(lián)網(wǎng)對社會各個層面的變革與影響，傳統(tǒng)政府模式管理問題與矛盾將進(jìn)一步突出。美國政府與中國政府一樣，都將面臨共同的挑戰(zhàn)和威脅。

 

　　在網(wǎng)絡(luò)空間，我們每個個人都自然希望個人的自由度越大越好。無拘無束、自由自在的感覺的重要性超越很多事情。但是，如果這種自由，因?yàn)檎芾砟芰Φ牟蛔?，以及政府面對網(wǎng)絡(luò)空間的無力和無措，而威脅到整個網(wǎng)絡(luò)空間的安全，威脅到我們每一個人的安全，那時候，我們對于網(wǎng)絡(luò)治理的政府角色和能力的缺失，肯定不是幸災(zāi)樂禍而是責(zé)備，并希望政府真正有能力保障我們每一個人的權(quán)益和國家與網(wǎng)絡(luò)空間的安全。

 

　　網(wǎng)絡(luò)治理的政府挑戰(zhàn)目前看起來好像是中國和美國政府兩國角逐和博弈的主戰(zhàn)場，雙方你來我往忙得不亦樂乎，但是，可能很快形勢將迫使雙方不得不面向共同的挑戰(zhàn)——如何攜手構(gòu)建一個能夠保障網(wǎng)絡(luò)空間持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)新和繁榮的治理新制度和新能力。

 

　　網(wǎng)絡(luò)治理現(xiàn)在存在的各種問題和不足，我們必須直面。但同時也一定要超越這些問題本身，走出情緒化的偏激，走出想當(dāng)然的主觀，回到問題本身，回到時代趨勢帶來的未來更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)上。

 

　　我們每一個人都在努力調(diào)整和適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代的變化，而政府更是如此，不管是美國還是中國。