新聞輿論監(jiān)督是當(dāng)前我國主要的公共權(quán)力監(jiān)督形式之一。廣義的輿論監(jiān)督是指公民享有的對社會公共權(quán)力、社會事務(wù)實行輿論監(jiān)督的權(quán)利和自由。公眾在獲知真相的前提下，通過正當(dāng)?shù)那篮蛡鞑ッ浇椋惺狗少x予的監(jiān)督權(quán)，以表達輿論、影響公共決策、對公共行為進行監(jiān)督。狹義的輿論監(jiān)督是指新聞輿論監(jiān)督。公民依法享有運用新聞傳媒充分發(fā)表意見、建議和呼吁、表達自己意志的權(quán)利和自由；享有對國家、社會事務(wù)以及公眾人物實行輿論監(jiān)督的權(quán)利和自由。
這種監(jiān)督方式不同于行政、司法的監(jiān)督，也不同于黨紀的監(jiān)督，它沒有法律和紀律的強制力，不直接產(chǎn)生法律效果。它的獨特功能主要表現(xiàn)在揭露功能和督促功能上，是通過對事實真相地揭露，在社會上形成強大的民意壓力，來發(fā)揮其監(jiān)督作用的。輿論監(jiān)督的形成和發(fā)起沒有固定的程序和模式，公眾以公開的、自然形成的集合意見的形態(tài)，對監(jiān)督對象進行察看和督促。
在整個監(jiān)督過程中，大眾傳播媒體起著至關(guān)重要的作用，是整個監(jiān)督體系中的主要工具和武器。馬克思指出：“報刊按其使命來說，是社會的捍衛(wèi)者，是針對當(dāng)權(quán)者的孜孜不倦的揭露者，是無處不在的耳目，是熱情維護自己自由的人民精神的千呼萬應(yīng)的喉舌。”大眾傳播媒體技術(shù)的發(fā)展進步深刻影響著輿論監(jiān)督效能的變化發(fā)展。
網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展對我國輿論監(jiān)督的影響
1、互聯(lián)網(wǎng)的信息傳播優(yōu)勢。
自1986年，我國開始與國外合作發(fā)展自己的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以來，網(wǎng)絡(luò)在我國得到迅速發(fā)展，時至今日，互聯(lián)網(wǎng)已成為家喻戶曉的第四代媒體。
據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心2008年1月發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展統(tǒng)計報告》顯示，截至2007年12月，中國網(wǎng)民人數(shù)已增至2.1億人，略低于美國的2.15億居世界第二位；在網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用中即時通信、新聞評論、BBS跟帖和撰寫博客是網(wǎng)民日常傳播和發(fā)表輿論信息的主要途徑，其中網(wǎng)絡(luò)新聞觀看率僅次于網(wǎng)絡(luò)音樂和即時通信處在第三位；在2.1億網(wǎng)民中網(wǎng)絡(luò)新聞的受眾群體已有1.5億；有65.7%的網(wǎng)民表示在網(wǎng)上發(fā)過帖子或上傳過內(nèi)容；半年內(nèi)更新過博客、個人空間的網(wǎng)民比例為23.5%，規(guī)模達到4935萬。
以上數(shù)據(jù)表明，網(wǎng)絡(luò)已深深的影響到廣大民眾的日常生活，普通百姓可以方便地通過互聯(lián)網(wǎng)獲取信息、發(fā)表觀點，也更方便了不同地區(qū)的人們相互交流和聯(lián)系。同時，該報告還說，閱讀網(wǎng)絡(luò)新聞、更新博客、訪問政府網(wǎng)站和網(wǎng)上發(fā)帖的網(wǎng)民之間關(guān)系密切，這一部分網(wǎng)民對政治相對比較關(guān)心，在互聯(lián)網(wǎng)上比較活躍。由此可見，隨著網(wǎng)民人數(shù)的大量增加，互聯(lián)網(wǎng)以其獨特的信息傳播優(yōu)勢，必然在輿論監(jiān)督中起到重要的作用。
2、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的作用特點。
互聯(lián)網(wǎng)將各個地方的越來越多的民眾快速的聯(lián)系起來，形成了一張強有力的輿論監(jiān)督網(wǎng)，用實際效力向人們展示了其越來越強大的監(jiān)督力量。
近幾年各地發(fā)生的地區(qū)性事件都不同程度地打上了網(wǎng)絡(luò)的烙印。大量的事實已經(jīng)凸顯了網(wǎng)絡(luò)在公共輿論監(jiān)督中的重要作用，以及相對于傳統(tǒng)傳媒的獨特優(yōu)勢，概括起來主要表現(xiàn)在以下幾方面。
首先，網(wǎng)絡(luò)信息傳播具有實時性和公開性。網(wǎng)絡(luò)信息傳播克服了時間、地點等條件的限制，具有開放性、實時性等特點，通過網(wǎng)絡(luò)，公眾可以足不出戶，在最短的時間內(nèi)就了解到各地發(fā)生的重大事件新聞。這種特點在提高信息傳播速度的同時，也增加了信息的公開性，在政府行政方面大大提高了公共權(quán)力行使的透明度和民眾監(jiān)督力度。
其次，網(wǎng)絡(luò)具有強大的聚合力。作為一種信息交流平臺，互聯(lián)網(wǎng)為民眾提供了一個個相互交流，自由發(fā)表個人觀點的虛擬社區(qū)，猶如現(xiàn)實中的俱樂部、聊天室等場所，用共同的興趣愛好、信息關(guān)注點等將各地的民眾匯集到一起，通過共同交流觀點，能夠在短時間內(nèi)最大范圍的凝聚起多數(shù)民眾，為進一步形成強大的輿論創(chuàng)造基本條件。
第三，網(wǎng)絡(luò)具有交互性和強大的信息整合功能。從廣大參與者角度來講，網(wǎng)上發(fā)表言論的最大特點在于其自由度，開放的網(wǎng)絡(luò)平臺使得任何人都可以大膽地發(fā)表看法，做到人與人之間的實時相互交流；同時，這種交流形式使相互間身距千里的民眾有種面對面、身臨其境的感覺，真正做到“眾聲喧嘩”。對于公共權(quán)力的行使者來說，整個交流過程同時也是一個不同觀點的相互碰撞，論戰(zhàn)，進而達至信息整合的過程。通過這種信息的整合、反饋，決策者可以更為迅速直觀的掌握大眾民意，進而影響到公共決策。
美國著名IT記者和專欄作家——保羅·安德魯斯(Paul Andrews)在自己的新書《博客——e時代的盜火者》中這樣評價網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，他寫到：“因為傳統(tǒng)媒體在機制上就是充當(dāng)守門人的角色。但是，今天你所在的印刷媒體成了一個堡壘，對我們?nèi)粘Ｉ畹亩鄻有员３种鴶骋夂团懦?。隨著互聯(lián)網(wǎng)的崛起，人們再也不需要為這些傳統(tǒng)的‘過濾器’所束縛和限制了。”“互聯(lián)網(wǎng)為各種不同觀點提供了發(fā)言的機會，任何一個上網(wǎng)的人都可以獲知西雅圖和魁北克對WTO的抗議，可以了解抗議者真正的觀點，并且可以將其與報紙、電視和廣播中的報道進行比較，看哪些觀點被忽略和誤導(dǎo)。”這些獨特優(yōu)勢彌補了傳統(tǒng)媒體在監(jiān)督過程中的不足之處，極大提高了我國輿論監(jiān)督的功能發(fā)揮和監(jiān)督效果，監(jiān)督的有效性也使其深受廣大民眾的支持和歡迎。
新時期我國輿論監(jiān)督的發(fā)展需要
加強互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與傳統(tǒng)媒體的合作
網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的優(yōu)勢已經(jīng)日益受到政府和廣大民眾的重視，其地位的重要性也日益得到提升，相比之下，傳統(tǒng)媒體的作用似乎正逐漸被淡化。但大量研究表明，我們在強化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的同時，也不能否定或輕視傳統(tǒng)媒體在監(jiān)督中的作用。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督力量的充分發(fā)揮依然有賴于傳統(tǒng)媒體的支持和幫助，事實證明，只有加強二者的合作才能使我國的輿論監(jiān)督事業(yè)得到長足的發(fā)展。
通過近幾年若干事例可以發(fā)現(xiàn)，在眾多事件的監(jiān)督過程中，傳統(tǒng)媒體的參與在輿論影響上的作用依然是互聯(lián)網(wǎng)無法做到的。首先，在受眾范圍上，互聯(lián)網(wǎng)的受眾群體要遠遠小于報紙、電視等傳統(tǒng)媒體的影響群體。其次，輿論質(zhì)量上，由于當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)新聞專業(yè)報道能力有限，而相比之下，報紙等傳統(tǒng)新聞機構(gòu)在事件的調(diào)查報道、原因分析、經(jīng)驗總結(jié)等方面更具有專業(yè)性和針對性，更能形成高質(zhì)量的輿論監(jiān)督。
由此可見，網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)媒體在監(jiān)督過程中都具有自身的獨特優(yōu)勢，在對共同關(guān)注的事件的監(jiān)督過程中，二者有相互取長補短的需要。為了促使監(jiān)督效果的最大化，二者也應(yīng)當(dāng)在監(jiān)督過程中相互配合。因此，要把互聯(lián)網(wǎng)在監(jiān)督初始的即時揭露功能、傳統(tǒng)媒體報道的深入發(fā)掘功能和擴大影響的能力、網(wǎng)絡(luò)交流平臺在大眾言論信息方面的整合功能三方面更好地結(jié)合在一起，努力促進新老媒體更默契的合作，共同促進我國輿論監(jiān)督事業(yè)的發(fā)展進步。
當(dāng)前時代是科技大發(fā)展的時代，作為尚處于成長中的新技術(shù)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已在各個領(lǐng)域引起了不同程度的變革。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督功能也日益引起政府和社會的重視，規(guī)范和促進這一監(jiān)督力量的發(fā)展需要政府和社會的共同努力。政府政務(wù)信息公開制度的施行也使大眾欣喜的看到，網(wǎng)絡(luò)時代政府在公共事務(wù)中的態(tài)度正逐步發(fā)生著積極主動的變化。筆者相信，隨著社會的發(fā)展進步，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)會在輿論監(jiān)督過程中發(fā)揮越來越大的作用，將為我國的輿論監(jiān)督事業(yè)增添更為強大的力量。
