21世紀是網絡世紀?；ヂ摼W作為人類進入信息時代的一種標志性信息傳播方式，自產生以來一直以超出人們想象的速度迅猛發(fā)展。一方面，其作為工具性的技術變革，已經影響到人們日常生活的方方面面。中國互聯網信息中心（CNNIC）發(fā)布的第35次《中國互聯網發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2014年12月，我國網民規(guī)模達6.49億，互聯網普及率為47.9%，手機網民規(guī)模達5.57億。另有統(tǒng)計表明，目前，我國擁有12億手機用戶和400萬家網站，5億微博用戶，5億微信用戶，每天信息發(fā)送量超過200億條。上網已成為人們必不可少的生活形態(tài)。另一方面，它深刻改變了我國的行政生態(tài)環(huán)境。人民網輿情監(jiān)測室與騰訊微博聯合發(fā)布的《2014上半年度騰訊政務微博發(fā)展研究報告》指出，截至2014年6月15日，經過騰訊微博平臺認證的政務微博已達到181524個，其中黨政機構微博111728個，公務人員微博69796個。政務微信認證數也超過了5000個。
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美國未來學家阿爾溫·托夫勒（A·Toffler）在其《預測與前提》一書中指出，在信息社會里，“所有信息是和權力并進而和政治息息相關的。隨著我們逐步進入信息政治的時代，這種關系會越來越深”?；ヂ摼W的快速發(fā)展推進了“網絡問政”的興起，讓任何組織和個人都無法逃脫“互聯網政治”的侵襲。依托互聯網的大平臺，網絡問政對政府執(zhí)政思維和運行方式都產生了巨大影響，在給我國政府治理帶來巨大機遇的同時也帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。
網絡問政的內涵
網絡問政，是互聯網時代下電子政務發(fā)展到成熟期推行的一種互聯網政治形式，指公民與政府通過互聯網平臺進行交流與溝通的過程和活動，一般由網絡理念、網絡組織、網絡制度、網絡運行機制和網絡信息等核心要素構成。其內涵主要包括：首先，網絡問政是互聯網政治的重要表現形式。廣義上看，是在互聯網上交換涉及國家權力和特定利益關系信息的政治現象；狹義上看，特指在互聯網上客觀存在的、與社會政治生活密切相關的關于政治權力、政治行為、政治參與、政治發(fā)展等內容的資訊互動。其次，網絡問政是一個雙向參與的過程，主要包含兩個方面內容，一方面是公眾通過網絡參政議政評政、問事于政府；另一方面是政府通過網絡了解輿情民意、問計于民。再次，網絡問政作為信息時代的新產物，具有方便性、及時性、平等性、直觀性、交互性和開放性等特征，成為政府治國理政的重要手段。
網絡問政的理性來源與現實價值
網絡問政的理性主要源于互聯網時代的發(fā)展要求、公民與國家契約邏輯的規(guī)定性以及公共需求的影響。
互聯網的發(fā)展是網絡問政的前置條件。網絡問政作為互聯網政治的重要形式，其物質前提來自互聯網的存在與發(fā)展。如前所言，互聯網帶給我們的不僅僅是作為工具性的技術變革，事實上它已經改變了人們的生活方式、交往方式、思維方式和價值觀，對我國的政府治理也產生了深遠影響。在越來越多的人加入到互聯網大軍的過程中，也不斷地從政治、社會、文化等角度對互聯網的意義、價值和本質提出新的理解，為提升互聯網平臺的應用空間開拓了新的可能?；ヂ摼W的快速發(fā)展為“問政”的創(chuàng)新與發(fā)展提供了重要的基礎和前提。
社會契約關系是網絡問政的基本依據。現代政府治理的實質是人民通過社會公約（憲法和法律等）授權并委托政府行使行政權力、履行公仆的職責和義務。網絡問政是基于社會契約的公共性理念的公共活動，是政府與公民之間通過互聯網進行溝通的橋梁與通道。公民與國家的社會契約關系決定了政府在網絡問政中要堅持普遍原則、公正原則、平等原則、互動原則、開放原則、責任原則和法治原則，保障公民的基本權利。政府對網絡表現出的開明從政姿態(tài)，源于對權力與權利的深刻認識。
追求公共利益是網絡問政的本質屬性。對政府公共性的探討形成網絡問政最基本也是最原始的理念。所謂公共性，即政府產生、存在、發(fā)展的目的是為了公共目標、公共利益以及創(chuàng)造具有公益精神的意識形態(tài)等。網絡問政的產生源于社會公共需要，網絡問政“為公眾所共用”的性質決定了其基本功能是維護社會的公共利益。政府增進公民權和服務于公共利益的責任是網絡問政的一塊基石。
網絡問政的現實價值體現在以下三個方面：
第一，從政治層面分析，網絡問政為網民搭建了一個自愿參與政治、表達政治意愿的通道和平臺。首先，網絡問政促使整個社會進入全民表達的時代，彌補了現實政治生活中公民問政渠道不足的缺陷。其次，網絡問政提供了一個實踐民主的新形式，在互聯網中，人們不受空間限制而集結于某一公共“場所”，在寬松的環(huán)境中自由言論，經過交流和互動形成輿論場。網絡輿論場具有極大的包容性，在網絡意見領袖的引領下達成一個多數人認同的意見，最終形成網絡政治輿論，對國家政策產生影響。網絡問政正是借助于互聯網技術，將原本被視為上層建筑的“政”與普通公民的政治行為緊密結合起來，使公民直接表達政治意愿成為現實，推動中國政治進入一個新的空間。
第二，從社會層面分析，網絡問政對于釋放社會壓力、促進公眾心態(tài)日趨成熟化和理性化具有重要意義。改革是一個吐故納新的過程，在從舊體向新體轉變過程中必然伴生一個社會心理承受力問題。通過網絡問政的社會心理宣泄渠道，有利于消除社會心理障礙，促進社會公眾心態(tài)日趨成熟化和理性化。同時，網絡問政也是協調政府和民眾關系的潤滑劑，有利于緩解目前突出的社會矛盾，在一定程度上發(fā)揮減壓閥的作用。
第三，從行政層面分析，網絡問政對于提高政府的行政效能具有重要價值。一是有利于政府把握社會運行的準確信息，從而做出有效的決策。二是有利于公民更加有效地監(jiān)督政府，提升政府回應力，增進政府的合法性。三是推進政府流程再造。網絡問政本身就是流程再造的產物，它打破了行政層級的困擾，重組并優(yōu)化了政府的行政業(yè)務流程，使“虛擬機構”“網上辦公室”“政務超市”“無縫隙服務”成為可能。
推進網絡問政的規(guī)范化運行
一是出臺網絡問政發(fā)展規(guī)劃。2013年國務院辦公廳發(fā)布的《關于進一步加強政府信息公開回應社會關切提升政府公信力的意見》指出，各地區(qū)各部門應積極探索利用政務微博等新媒體，著力建設基于新媒體的政務信息發(fā)布和與公眾互動交流的新渠道。有序推進網絡問政，必須堅持全局謀劃，將網絡問政的信息資源、制度資源、監(jiān)督資源、管理和服務資源加以整合運用并集成創(chuàng)新，采用最切實的策略、最經濟的路徑、最管用的手段，對網絡問政的近期、中期和長期發(fā)展目標作出整體規(guī)劃和分期部署，并將網絡問政納入各級政府的“十三五”發(fā)展規(guī)劃。
二是完善網絡問政法治建設。十八屆四中全會明確提出全面推進依法治國，這一重大主題在網絡空間的延伸，就是推進網絡空間法治化，發(fā)揮法治對引領和規(guī)范網絡行為的主導性作用，重點是按照科學立法要求加強互聯網領域的立法。首先是制定相關法律。應該看到，現行法律體系對網絡缺乏相應的約束力，應在遵循網絡立法相關原則的基礎上，制定一部結合網絡技術和政治民主的《網絡問政法》。該法應以黨和政府對網絡問政的規(guī)范運行為基本訴求，體現規(guī)范網絡秩序和不妨礙公民政治參與自由的基本要求，以賦予政府義務為主要形式，把網絡問政打造成為公眾積極參與并進行意見表達的通道。其次是強化網絡問政平臺的依法管理和服務。一方面要重視和汲取網民意見，充分保障公民的言論自由；另一方面要對利用網絡擾亂社會秩序的行為進行有效監(jiān)管，整治網絡秩序，促進網絡問政的有效運行。
三是制定網絡問政工作標準。制訂科學的網絡問政工作標準，是政府實現網絡問政目標的具體化措施。制定網絡問政工作標準，有利于增強政府網絡問政的規(guī)范性，提高網絡問政的品質，促進政府網絡問政能力的提升。標準是網絡問政更高層次的規(guī)范，是根本的制度準則，適用于網絡問政的各個方面和全過程。政府網絡問政工作標準是一項復雜的系統(tǒng)工程，制定標準時應注意考慮標準表現形式的多樣性，標準體系設計的規(guī)范化以及共性、個性標準的有機結合等。
四是加強網絡問政模式研究。首先是加強網絡問政的運行流程研究，實現網絡問政運行流程合理、風險防范詳盡、責任歸屬明晰、相關對策完備的基本規(guī)范。其次是設計網絡問政風險防控模式，建立健全網絡問政的風險防控機制。再次是找準網絡問政運行模式的關鍵環(huán)節(jié)，構建完善的網絡問政機制體系。強化廉潔自律機制，構建制度約束機制，創(chuàng)新科技監(jiān)督機制，落實責任追究機制等等。最后是研發(fā)“網絡問政監(jiān)管服務系統(tǒng)”，實現動態(tài)化管理。
五是推進網絡問政工具創(chuàng)新。首先要創(chuàng)新政府網絡問政能力工具。建立完善網絡問政工作制度；實施“信息管理、資源整合、平臺服務”三大戰(zhàn)略；引入全面質量管理、目標管理、績效管理、標桿管理等方法。其次要創(chuàng)新網絡問政機制工具。尊重政府運行規(guī)律、市場運行規(guī)律和社會運行規(guī)律，推進各類社會主體參與網絡問政。最后要創(chuàng)新具體網絡問政工具。如網絡問政信息發(fā)布、網絡問政回應、網絡問政評估、網友留言辦理機制、人機對話、政府購買公共服務等等。
?。ū疚淖髡邽橹泄步K省委黨校政府研究所副所長、江蘇省行政管理學會副秘書長，本文系2011年度國家社會科學基金資助項目“推進區(qū)域基本公共服務均等化策略研究” 階段性成果之一，批準號：11BZZ040）
